Дата принятия: 08 октября 2018г.
Номер документа: А09-8338/2018
АРБИТРАЖНЫЙ СУД БРЯНСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 8 октября 2018 года Дело N А09-8338/2018
Резолютивная часть решения объявлена 02.10.2018г.
Арбитражный суд Брянской области в составе судьи Кулинич Е.И.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Скоробогатько Т.Н.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ИП Савченко Д.В.
к Брянской таможне об оспаривании постановления от 10.07.2018 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении N10102000-1804/2018,
при участии в судебном заседании:
от заявителя: Лебедева Е.В. - дов. N77 АВ N8308842 от 17.09.2018г.,
от административного органа: Жолобова М.Г. - дов. N06-62/17 от 18.01.2018, Рублев А.А. - дов. N06-62/1920 от 29.12.2017г.,
установил:
Индивидуальный предприниматель Савченко Денис Васильевич, г. Клинцы Брянской области, (далее - ИП Савченко Д.В., заявитель) обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Брянской таможни (далее - административный орган) от 10.07.2018 по делу об административном правонарушении N10102000-1804/2018.
Административный орган заявленные требования не признал по основаниям, изложенным в письменном отзыве на заявление.
Изучив материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующее.
14.06.2018 ИП Савченко Д.В. представил в Брянскую таможню статистическую форму учета перемещения товара NED20180614001913134, вывезенного с территории РФ отправленного в адрес ИП Жабчик А.И., в рамках договора NД30/03-2017 от 30.03.2017г. Статистическая форма зарегистрирована регистрационным номером 10102000/140618/С578304.
Из представленных документов ИП Савченко Д.В., а именно статистической формы учета перемещения товаров NED20180614001913134, следует, что товар был отгружен ИП Жабчик А.И. в Республику Беларусь в мае 2018.
Статистическая форма учета перемещения товаров, ввезенных ИП Савченко Д.В. в Республику Беларусь из Российской Федерации в мае 2018 года, должна была быть представлена в Брянскую таможню не позднее 13.06.2018. Однако статистическая форма направлена предпринимателем 14.06.2018, т.е. с нарушением установленного срока представления отчетности на 1 день.
Таким образом, таможенным органом был выявлен факт несвоевременного представления ИП Савченко Д.В. в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров.
Усмотрев в действиях ИП Савченко Д.В. признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.13 КоАП Российской Федерации, административным органом составлен протокол об административном правонарушении в отношении ИП и 10.06.2018 вынесено постановление N10102000-1804/2018, которым ИП Савченко Д.В. привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 19.7.13 КоАП Российской Федерации с назначением санкции в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.
Не согласившись с указанным постановлением административного органа, ИП Савченко Д.В. обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, арбитражный суд находит требования заявителя подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
На основании части 7 статьи 210 АПК Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.
В соответствии с ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП Российской Федерации, непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров либо представление статистической формы учета перемещения товаров, содержащей недостоверные сведения, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
В соответствии со статьей 24 Договора о Евразийском экономическом союзе от 29.05.2014, Протокола о порядке формирования и распространения официальной статистической информации ЕАЭС (приложение N 4 к Договору), официальная статистическая информация о товарах, перемещаемых между государствами - членами ЕАЭС во взаимной торговле, ведется государственными органами государств - членов ЕАЭС в соответствии с перечнем статистических показателей официальной статистической информации, предоставляемой Евразийской экономической комиссии (ЕЭК), и форматами ее предоставления ЕЭК, утвержденными решением Коллегии ЕЭК от 19.12.2016 N167 "О предоставлении Евразийской экономической комиссии официальной статистической информации уполномоченными органами государств - членов Евразийского экономического союза".
Пунктом 3 части 1 статьи 12, частью 1 статьи 104 Федерального закона от 27.11.2010 N 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации" (далее - Закон N 311-ФЗ) установлено, что статистику взаимной торговли РФ с государствами - членами ЕАЭС ведут таможенные органы на основании сведений, указанных в статистической форме, и иных источниках информации.
Частью 2 статьи 104 Закона N 311-ФЗ обязанность представлять в таможенный орган статистическую форму установлена для российских лиц, которые:
заключили сделку либо сделка заключена от их имени (по поручению), в соответствии с которой товары ввозятся (вывозятся) в РФ с территорий государств - членов ЕАЭС;
не заключили сделку, но на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров имеют право владения, пользования и (или) распоряжения ими.
Аналогичная обязанность указанных лиц закреплена в постановлении Правительства Российской Федерации от 07.12.2015 N 1329 "Об организации ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза", которым на основании части 3 статьи 104 Закона N 311-ФЗ определены порядок ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами ЕАЭС, статистическая форма и правила ее заполнения (далее - Правила).
Исходя из Правил, российское лицо (заявитель) обязано своевременно, а именно не позднее 8-го рабочего дня месяца, следующего за месяцем, в котором произведены отгрузка товаров со склада или получение товаров на склад, представлять таможенному органу, в регионе деятельности которого оно состоит на учете в налоговом органе, статистическую форму, содержащую достоверные сведения. Статистическая форма заполняется с использованием программного обеспечения, размещенного на официальном сайте ФТС России, и представляется в электронном виде или на бумажном носителе за отчетный месяц, в котором осуществлялась отгрузка или получение товаров, по нескольким отгрузкам (получениям) товаров, отгруженных (полученных) на одних и тех же условиях в рамках одного контракта (договора) (при наличии), или отдельно по каждой отгрузке (получению) товаров. Датой представления статистической формы в электронном виде считается дата ее отправки посредством сети Интернет, а на бумажном носителе - дата отправки по почте заказным письмом, указанная на почтовом штемпеле, либо дата фактической передачи в таможенный орган, то есть дата регистрации в таможенном органе в соответствии с установленными правилами делопроизводства. Статистическая форма заполняется по форме и в соответствии с Правилами заполнения статистической формы учета перемещения товаров, предусмотренными приложениями N 1, N 2 (пункты 5, 6, 7 Правил).
С учетом пунктов 9, 10 Правил непредставление или представление в таможенный орган статистической формы с нарушением установленного срока, либо представление статистической формы, содержащей недостоверные сведения, в том числе, связанные с нарушением Правил ее заполнения, влечет за собой ответственность российских лиц (заявителей) по ч.1 ст. 19.7.13 КоАП Российской Федерации.
Из материалов дела следует, что в нарушение приведенных выше норм права ИП статистическая форма учета перемещения товаров, вывезенных ИП Савченко Д.В. из Российской Федерации в Республику Беларусь в мае 2018 года, направлена 14.06.2018, т.е. с нарушением установленного срока предоставления отчетности на 1 день.
Таким образом, оценив представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу о том, что административный орган обоснованно усмотрел в действиях ИП Савченко Д.В. наличие состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.7.13 КоАП Российской Федерации.
В силу правовой позиции Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 16 постановления от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", определение судом конкретной меры ответственности для нарушителя (в частности размера штрафа) является его правом, реализуемым с учетом фактических обстоятельств конкретного дела.
Суд находит, что применительно к спорному случаю имеются основания для изменения постановления в части размера административного наказания.
Согласно части 3.2 статьи 4.1 КоАП Российской Федерации при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.
При этом в соответствии с частью 3.3 статьи 4.1 КоАП Российской Федерации при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.
В данном случае суд исходит из того, что административный штраф - мера ответственности, применяемая в целях предупреждения совершения новых правонарушений, поэтому его размеры должны обладать разумным сдерживающим эффектом. Размеры штрафов в отношении юридических лиц должны отвечать критериям пропорциональности и обеспечивать индивидуализацию наказания. Существенное значение для индивидуализации административной ответственности имеет характер и последствия правонарушения, степень вины правонарушителя, его имущественное и финансовое положение, а также иные обстоятельства, при учете которых обеспечивается справедливое и соразмерное административное наказание. Для недопущения чрезмерного ограничения экономических прав привлекаемых к административной ответственности юридических лиц минимальный размер штрафа может быть снижен судом ниже низшего предела санкции соответствующей статьи.
Суд в рассматриваемом случае учитывает, что ИП приняло меры к устранению допущенных нарушений, вину свою признало, обстоятельств, а также принимает во внимание тяжелое финансовое положение заявителя.
В связи с изложенным суд находит, что в данном случае минимальный размер штрафа (50 000 руб.) не соответствует характеру совершенного заявителем административного правонарушения, не обеспечивает справедливое и соразмерное административное наказание, в связи с чем, с учетом положений п.3.3 ст. 4.1 КоАП Российской Федерации, удовлетворяет требования заявителя, снизив размер штрафа ниже низшего предела, предусмотренного санкцией части 1 статьи 19.7.13 КоАП Российской Федерации, до 25 000 руб.
Согласно позиции изложенной в п. 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" в соответствии с которой, суд, установив отсутствие оснований для применения конкретной меры ответственности и руководствуясь частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, принимает решение о признании незаконным и об изменении оспариваемого постановления в части назначения наказания.
Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
Заявление индивидуального предпринимателя Савченко Дениса Васильевича удовлетворить частично.
Признать незаконным и изменить постановление Брянской таможни от 10.07.2018 N10102000-1804/2018 о привлечении индивидуального предпринимателя Савченко Дениса Васильевича к административной ответственности на основании части 2 статьи 19.7.13 КоАП Российской Федерации в части назначения санкции в размере, превышающем 25 000 руб.
В остальной части постановление от 10.07.2018 N10102000-1804/2018 оставить без изменений.
Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Двадцатый арбитражный апелляционный суд г. Тула.
Судья Е.И. Кулинич
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
