Дата принятия: 09 ноября 2018г.
Номер документа: А09-8312/2018
АРБИТРАЖНЫЙ СУД БРЯНСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 9 ноября 2018 года Дело N А09-8312/2018
Резолютивная часть решения объявлена 01.11.2018.
Арбитражный суд Брянской области в составе: судьи Копыта Ю.Д.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Журавлевым М.Е.
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления потребительского рынка и услуг, контроля в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции Брянской области
к ООО "Новый путь"
о привлечении к административной ответственности
при участии:
от заявителя: Ходин Р.М. - начальник отдела (доверенность в деле), Конева М.В. - главный консультант (доверенность в деле),
от ответчика: Кузнецов С.И.- представитель (доверенность в деле),
установил:
Заявитель - Управление потребительского рынка и услуг, контроля в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции Брянской области (далее - административный орган, Управление) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО "Новый путь" к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Ответчик - общество с ограниченной ответственностью "Новый путь" (далее - ООО "Новый путь", общество) - представил в суд письменный отзыв, в котором возражал против заявленных требований, в связи с неправильной квалификацией совершенного обществом правонарушения и повторностью привлечения к административной ответственности за допущенное нарушение.
Изучив материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующее.
ООО "Новый путь" имеет лицензию на осуществление деятельности по розничной продаже алкогольной продукции, регистрационный номер 32 РПА 0001611 от 02.08.2017, место осуществления деятельности: г.Брянск, ул.Калинина, д.93, пом.4,14 и лицензию на осуществление деятельности по розничной продаже алкогольной продукции при осуществлении услуг общественного питания, регистрационный номер 32 РПО 000079 от 02.08.2017, место осуществления деятельности: г.Брянск, ул.Калинина, д.93, пом.2 сроком до 13.08.2019.
Из представленных заявителем документов следует, что 25.06.2018г. сотрудниками УМВД России по Брянской области была проведена проверка закусочной "Нью Вэй" ООО "Новый путь" расположенной по адресу: г.Брянск, ул. Калинина, д.93, пом. 2.
В ходе проверки установлены следующие обстоятельства.
Покупателю Щемелеву Д.А. 25.06.2018 в 23 часа 25 минут были проданы 1 бутылка шампанского полусладкого белого "Санкт-Петербург" об. 0,75л, креп 13%, по цене 269 руб. и 4 бутылки пива светлого "Свень светлое" об. 0,5л, креп. 4,3%, по цене 63 руб. за одну бутылку, а также пакет (майка) по цене 5 руб. с выдачей контрольно-кассового чека N 70 с указанием сведений, согласно приказу Росалкогольрегулирования от 01.02.2018 N30.
При продаже шампанского полусладкого белого "Санкт-Петербург" факт вскрытия потребительской тары в соответствии с методикой визуального определения факта вскрытия тары алкогольной продукции (утв. Приказом Росалкогольрегулирования от 12.05.2010 N 32н) не был установлен, что является нарушением п.4 ст. 16 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Федеральный закон N 171-ФЗ).
Усмотрев в действиях ООО "Новый путь" признаки правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.16 КоАП РФ выразившегося в реализации алкогольной продукции без вскрытия потребительской тары должностным лицом УМВД России по Брянской области был составлен протокол об административном правонарушении от 04.07.2018г. N5871/м 0022052, и материалы проверки направлены в мировой суд о привлечении общества к административной ответственности.
17.08.20118г. постановлением мирового судьи судебного участка N 14 Советского района г. Брянска ООО "Новый путь" привлечено к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ за факт реализации алкогольной продукции без вскрытия потребительской тары.
Из имеющихся в деле документов следует, что УМВД России по Брянской области материалы проверки по выявленному фату нарушений со стороны ООО "Новый путь" были также направлены в адрес Управление потребительского рынка Брянской области.
Изучив представленные материалы проверки Управление потребительского рынка Брянской области пришло к выводу о том, что ООО "Новый путь" одновременно осуществляет розничную продажу алкогольной продукции и осуществляет розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания по одному месту осуществления лицензируемой деятельности, тем самым совершило правонарушение предусмотренное ч.1 ст.14.17 КоАП РФ, то есть производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с нарушением лицензионных требований, предусмотренных законодательством о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции, о чем должностным лицом Управления был составлен протокол об административном правонарушении от 23.07.2018г. N168.
Суд находит требования заявителя не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:
Цели государственного регулирования производства и оборота алкогольной продукции закреплены в пункте 1 статьи 1 Федерального закона от 22.11.1995 N171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Закон N171-ФЗ).
При осуществлении розничной продажи алкогольной продукции лицензиат обязан соблюдать предусмотренные действующим законодательством лицензионные требования и условия.
Под оборотом алкогольной продукции, согласно п. 16 ст. 2 Закона N 171-ФЗ понимается - закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа алкогольной продукции.
Производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с нарушением лицензионных требований, предусмотренных законодательством о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции, - влечет административную ответственность для юридических лиц в виде наложения штрафа в размере от 100000 руб. до 150000 руб. с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой в соответствии с частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ.
Как видно из материалов дела, заявителем в отношении ООО "Новый путь" 23.07.18г. был составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст. 14.17 КоАП РФ.
При этом, обстоятельства которые были указаны в данном протоколе об административном правонарушении основаны на обстоятельствах содержащихся в материалах проверки органов УВД России по Брянской области, а именно: в протоколах осмотра и изъятия от 25.06.18, материалами фото и видеосъемки от 25.06.18, актом регистрации покупки от 25.06.18, объяснениями продавца закусочной от 25.06.18г. и протокола об административном правонарушении, составленным 04.07.2018г. сотрудником УМВД по ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ в связи реализации алкогольной продукции без вскрытия потребительской тары
В обоснование своей позиции о привлечении ООО "Новый путь" к административной ответственности заявитель согласно данных содержащихся в протоколе об административном правонарушении от 23.07.18 делает вывод о том, что ответчик одновременно осуществляет розничную продажу алкогольной продукции и осуществляет розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания по одному месту осуществления лицензируемой деятельности (закусочная "Нью Вэй").
Таким образом, при доказывании события допущенного Обществом нарушения, по ч.1.ст.14.17 КоАП РФ Управление потребительского рынка по Брянской области ссылается на процессуальные средства доказывания, которые были установлены должностными лицами УМВД России по Брянской области, т.е. другим административным органом.
При этом, административным органом (УВД) при наличии выявленного факта нарушения со стороны ответчика по ч.3.ст.14.16 КоАП РФ, которое выразилось в реализации алкогольной продукции без вскрытия потребительской тары, заявителем в протоколе об административном правонарушении от 23.07.18 N 168 была дана другая правовая квалификация по другой статье Кодекса (ч.1 ст.14.17 КоАП РФ), что противоречит требования Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Из материалов административного дела и пояснений заявителя также следует, что непосредственного выявления допущенного ООО "Новый путь" нарушения, имевшего место 25.06.18г. ,Управлением не устанавливалось.
В соответствии с пунктами 1,2 статьи 26.2 КоАП РФ наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого в административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела устанавливаются, в частности, протоколом об административном правонарушении. Составление протокола с нарушением установленного порядка исключает его из числа допустимых доказательств по делу об административном правонарушении.
Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает: имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности. При этом, в силу части 5 указанной выше статьи АПК рФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.
Согласно пункту 4 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ в порядке подготовки дела к рассмотрению судья должен также установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола.
Частью 1 статьи 28.2 КоАП РФ определено, что о совершении административного правонарушения составляется протокол.
Следовательно, протокол об административном правонарушении от 23.07.18 N 168 не может являться надлежащим доказательством совершения Обществом административного правонарушения, предусмотренного ч.1.ст.14.17 КоАП РФ, поскольку административным органом допущены существенные нарушения при его составлении, поэтому являются достаточным основанием для отказа заявителю в удовлетворении требований о привлечении Общества к административной ответственности по ч.1 ст.14.17 КоАП РФ.
Кроме того, согласно ч.1 ст.28.5 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения.
В соответствии с ч.2 ст.28.5 КоАП РФ в случае, если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела либо данных о физическом лице или сведений о юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении составляется в течение 2-х суток с момента выявления административного правонарушения.
Вместе с тем, факт совершенного обществом правонарушения был выявлен сотрудниками УМВД России по Брянской области 25.06.2018г., протокол об административном правонарушении ответственность за совершение которого предусмотрена ч.1 ст.14.17 КоАП РФ был составлен сотрудником Управления потребительского рынка Брянкой области только 23.07.2018г., то есть со значительным нарушением срока его составления предусмотренным ч.2 ст.28.5 КоАП РФ.
При таких обстоятельствах, требования административного органа о привлечении ответчика к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст. 14.17 КоАП РФ удовлетворению не подлежат в связи с недоказанностью факта совершенного правонарушения.
Учитывая, что постановлением мирового судьи от 17.08.2018г. вопрос об изъятой алкогольной продукции не был разрешен, поэтому изъятая по протоколу изъятия вещей и документов от 25.06.2018 алкогольная продукция в количестве 5-ти единиц, согласно части 3 статьи 29.10 КоАП Российской Федерации подлежит уничтожению в соответствии с Правилами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.09.2015 N1027 "О реализации мер по пресечению незаконных производства и (или) оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" с учетом длительности срока хранения.
Руководствуясь статьями 167, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
Заявителю в удовлетворении требований о привлечении Общества с ограниченной ответственностью "Новый путь" к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ отказать.
С учетом длительности срока хранения алкогольной продукция, изъятой по протоколу изъятия вещей и документов от 25.06.2018 в количестве 5-ти единиц, последняя подлежит уничтожению в установленном законом порядке.
Решение может быть обжаловано в 10-дневный срок в 20-ый Арбитражный апелляционный суд (г.Тула).
Судья Ю. Д. Копыт
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
