Дата принятия: 09 сентября 2019г.
Номер документа: А09-8170/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД БРЯНСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 9 сентября 2019 года Дело N А09-8170/2019
Резолютивная часть решения объявлена 04.09.2019 года.
Арбитражный суд Брянской области в составе: судьи Чернякова А.А.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Горбаневой М.В.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению управления Роскомнадзора по Брянской области о привлечении ООО "Радио БИТ" к административной ответственности
при участии:
от заявителя: Климушкиной В.В. - ведущего специалиста-эксперта (доверенность N1 от 10.01.2019);
от ответчика: Кочерга Н.П. - представителя (доверенность б/н от 02.09.2019);
установил:
Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Брянской области (далее - Управление Роскомнадзора по Брянской области, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Брянской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Радио БИТ" (далее - ООО "Радио БИТ", ответчик) о привлечении к административной ответственности на основании части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП Российской Федерации).
Представитель административного органа поддержал требования.
Ответчик, факт совершения правонарушения не признал.
В соответствии с ч.4 ст.137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), если в предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции.
При отсутствии возражений сторон, суд, реализуя право, закрепленное в ч.4 ст.137 АПК РФ, завершил предварительное заседание и продолжил рассмотрение дела в судебном заседании первой инстанции.
Заслушав пояснения представителей сторон, изучив материалы дела, суд установил следующее.
ООО "Радио БИТ" зарегистрировано в качестве юридического лица в Едином государственном реестре за основным государственным регистрационным номером 1173256008375.
ООО "Радио БИТ" имеет лицензию на осуществление радиовещания серии РВ N29146 от 14.02.2018, сроком действия до 18.09.2025, выданную Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.
В ходе планового мероприятия по контролю (надзору) за соблюдением законодательства Российской Федерации о ТРВ и СМИ в отношении лицензиата-вещателя ООО "Радио БИТ", проведенного в период с 07.07.2019 по 19.07.2019 согласно плану деятельности Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Брянской области в 2019, утвержденному Приказом руководителя Управления от 19.11.2018 N 78/1, выявлено несоблюдение Обществом объемов вещания, что является нарушением статьи 31 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 N2124-1 "О средствах массовой информации" (Далее - Закон N2124-1) и пункта 4 Положения о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 8 декабря 2011 N1025 (далее - Положение о лицензировании).
Результаты систематического наблюдения отражены в акте А-32/3/61 от 19.07.2019.
29.07.2019 по данному факту ведущим специалистом - экспертом Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Брянской области в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении N АП-32/3/469 по части 3 статьи 14.1 КоАП Российской Федерации.
С целью привлечения ООО "Радио БИТ к административной ответственности, Управление обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Оценив представленные по делу доказательства, суд находит требования Управления подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.
В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
Частью 3 статьи 14.1 КоАП Российской Федерации осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
В силу положений статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон N 99) лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.
Статьей 31 Закона N2124-1 установлено, что телевизионное вещание, радиовещание (далее - вещание) осуществляются вещателем на основании лицензии на вещание, выданной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации (далее - лицензирующий орган). Получение лицензии на вещание не требуется в случае, если распространение телеканала или радиоканала осуществляется в неизменном виде по договору с вещателем, имеющим лицензию на вещание телеканала, радиоканала.
В соответствии с Федеральным законом "О лицензировании отдельных видов деятельности" и Законом Российской Федерации "О средствах массовой информации" постановлением Правительства Российской Федерации от 07.12.1994 N 1025 утверждено Положение о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания.
Положение устанавливает порядок лицензирования такого вида деятельности, как телевизионное вещание и радиовещание, осуществляемого юридическими лицами на территории Российской Федерации.
Согласно подпункту "а" пункта 4 Положения о лицензировании лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату, является соблюдение лицензиатом параметров вещания, указанных в лицензии.
Приложением N1 к лицензии N29146 от 14.02.2018 установлено, что общий объем вещания в неделю составляет 168 часов ежедневно круглосуточно.
Из материалов дела следует, что фактически в период с 00:00 01.07.2019 по 23:59:59 07.07.2019 вещание осуществлялось в объеме 165 час. 21 мин. 49 сек. в неделю, контент отсутствовал 02.07.2019 с 10:46:31 по 10:53:28, с 14:09:15 по 16:40:29.
Судом установлено, что причиной отсутствия контента 02.07.2019 в период с 09:00 по 16:00 явилось проведение работ на АМС РТРС "Брянский ОРТПЦ", что отражено в уведомлении РТРС "Брянский ОРТПЦ" от 25.06.2019 N 489. Указанное свидетельствует об отсутствии вины ответчика в совершении правонарушения в изложенной части.
Вместе с тем, в обоснование отсутствия вещания 02.07.2019 в период с 16:00:00 по 16:40:29 ответчиком представлен приказ генерального директора ООО "Радио БИТ" N2/2019 от 26.06.2019, которым утвержден график проведения профилактических и ремонтных мероприятий на оборудовании аппаратно-студийного комплекса, используемого для распространения программ в рамках имеющейся у Общества лицензии, в том числе 02.07.2019 в период с 14:00 до 17 час. 55 мин.
Давая оценку указанному внутреннему распорядительному документу ответчика, суд принимает во внимание тот факт, что доказательств возникновения форс-мажорных обстоятельств вследствие выхода из строя (поломки) оборудования ответчиком суду не представлено. Вместе с тем, Общество знало о проведении планового контрольного мероприятия Управлением, однако не уведомило контролирующий орган о приостановлении вещания по техническим причинам на основании приказа руководителя, несмотря на принятие такого приказа за 3 рабочих дня до начала проведения контроля. Доказательств того, что проведение мероприятий напрямую связано с проведением работ на АМС РТРС "Брянский ОРТПЦ", в материалы дела не представлено.
Ссылку ответчика на пункт 26 Методических рекомендаций по организации и проведению систематического наблюдения при исполнении государственной функции по контролю за соблюдением лицензиатами лицензионных требований в сфере телевизионного вещания и радиовещания, утвержденных распоряжением Роскомнадзора от 15.02.2012 N 4, которым лицензиату предоставлено право приостанавливать вещание на время проведения профилактических работ или ремонтов передающего оборудования, суд отклоняет, поскольку информации о графике профилактических работ на передающем оборудовании и о проведенных ремонтных работах суду не представлено вопреки пункту 26 Методических рекомендаций.
Изложенные обстоятельства в их неразрывной совокупности свидетельствуют о не подтверждении доказательствами фактического проведения профилактических и ремонтных работ Обществом 02.07.2019 в период с 16 час. 00 мин. до 16 час. 40 мин., а ссылке на проведение таковых направленной на уклонение от ответственности за установленное Управлением не соблюдение графика (объема) вещания.
С учетом изложенного суд приходит к выводу, что лицензиатом - ООО "Радио БИТ" при осуществлении деятельности нарушены статья 31 Закона N2124-1 и пункт 4 Положения о лицензировании.
Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Суд на основании всесторонней оценки представленных в материалы дела доказательств и установленных на их основании обстоятельств находит, что Общество не доказало принятие им всех необходимых мер по соблюдению вышеуказанных требований лицензионного законодательства и совершение нарушений по независящем от него причинам.
С учетом изложенного, поскольку факт нарушения Обществом лицензионных требований подтвержден материалами дела (актом технической записи программ эфирного телевидения и радиовещания Управления филиала ФГУП "ГРЧЦ" в Центральном федеральном округе по Брянской области от 09.07.2019 N 32-0545-00, справкой о результатах анализа записей эфира на 103,5 МГц в г. Брянске за период с 00:00 01.07.2019 по 23:59:59 07.07.2019, актом систематического наблюдения ООО "Радио БИТ" от 19.07.2019 N А-32/3/61, приложением 2 к акту систематического наблюдения ООО "Радио БИТ" от 19.07.2019 N А-32/3/61 "Справка о результатах систематического наблюдения по лицензии N 29146"), суд приходит к выводу о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
Нарушений процессуальных требований, установленных КоАП РФ, которые могут послужить основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности, не позволяющих полно и объективно рассмотреть настоящее дело, судом не установлено.
Суд, учитывая характер совершенного обществом нарушения (нарушение двух лицензионных требований), существенность угрозы охраняемым общественным правоотношения, не установил обстоятельств для вывода об исключительности допущенного правонарушения и возможности применения малозначительности.
Учитывая, что факт административного правонарушения подтвержден надлежащими доказательствами, нарушений порядка привлечения к ответственности судом не установлено, ООО "Радио БИТ" подлежит привлечению к административной ответственности на основании части 3 статьи 14.1 КоАП РФ в виде наложения штрафа в размере 30 000 рублей.
При определении санкции за совершенное правонарушение суд учитывает, что факт совершения, а равно вину в совершении административного правонарушения Общество не признало, мер к предотвращению совершения не предприняло. Напротив, обладая информацией о проведении плановой проверки вещания, Обществом предприняты меры по нарушению лицензионных требований, что свидетельствует о пренебрежительном отношении к нормам права и прямом противопоставлении воли ответчика Закону, что расценивается судом как обстоятельство, отягчающее вину, вследствие чего санкция применена в размере, отличном от минимально установленного санкцией части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
Заявление удовлетворить.
Привлечь ООО "Радио БИТ" (ИНН 3257055328) к административной ответственности на основании части 3 статьи 14.1 КоАП РФ с назначением санкции в виде штрафа в размере 30 000 руб.
Штраф подлежит перечислению по следующим реквизитам:
р/с 401 018 103 000 000 1 000 8
БИК 041 501 001
УФК по Брянской области (Управление Роскомнадзора по Брянской области)
Л/С 04271А19180
ИНН 3250055537
КПП 325701001
ОКТМО 15701000
КБК 096 116 9004 004 6000 140
УИН 096 000 000 000 129 92 111
Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Двадцатый арбитражный апелляционный суд г. Тула. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Брянской области.
Судья Черняков А.А.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
