Дата принятия: 07 октября 2019г.
Номер документа: А09-8044/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД БРЯНСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 7 октября 2019 года Дело N А09-8044/2019
Резолютивная часть решения объявлена 03.10.2019.
Арбитражный суд Брянской области в составе судьи Петрунина С.М.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Казачковой Е.В.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Отделения полиции "Мглинское" МО МВД России "Унечский"
к ИП Щигарцову Г.В.
о привлечении к административной ответственности
при участии:
от заявителя: не явились;
от ответчика: не явились;
установил:
Отделение полиции "Мглинское" МО МВД России "Унечский" (далее - заявитель, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Брянской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Щигарцова Геннадия Владимировича (далее - ИП Щигарцов Г.В., предприниматель, ответчик) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Заявитель и ответчик, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не явились. Дело рассмотрено в порядке ст.156 АПК РФ в отсутствие заявителя и ответчика.
Изучив материалы дела, суд установил следующее.
Как следует из заявления административного органа, 30.04.2019 в 10 час. 20 мин. в магазине "Продукты", расположенном по адресу: Брянская область, Мглинский район, с. Новая Романовка, ул. Центральная, д. 29, сотрудниками УУП Отд. М. "Мглинское" был выявлен факт реализации алкогольной продукции водка "родник Сибири" 0,5л., крепостью 40%, стоимостью 200 руб., без соответствующей лицензии, без оказания услуг общественного питания, без вскрытия потребительской тары. Данный магазин принадлежит ИП Щигарцову Г.В.
Усмотрев в действиях ИП Щигарцова Г.В. признаки правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.17 КоАП РФ, административный орган 15.05.2019 составил протокол об административном правонарушении N306/Н0007940, и обратился в арбитражный суд с вышеуказанным заявлением.
Суд находит требования заявителя не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
Исходя из статей 2.1, 26.1 КоАП РФ для привлечения к административной ответственности необходимо наличие состава правонарушения, включающего четыре элемента: объект, объективную сторону, субъект, субъективную сторону.
Данные обстоятельства подлежат установлению на основании представленных административным органом соответствующих доказательств, полученных в ходе административного расследования и отвечающих требованиям статьи 26.2 КоАП РФ. При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.
ИП Щигарцову Г.В. вменяется совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ, которое предполагает наступление административной ответственности за производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии.
В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленном законом.
Правовые основы оборота алкогольной продукции установлены Федеральным законом от 22.11.1995 N171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" (далее - Закон N171-ФЗ).
В пункте 16 статьи 2 Закона N 171-ФЗ указано, что под оборотом понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа, на которые распространяется действие настоящего Федерального закона.
В соответствии с пунктом 1 статьи 18 Закона N 171-ФЗ лицензированию подлежат виды деятельности по производству и обороту этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.
В соответствии с частью 2 статьи 28.2, частью 1 статьи 29.10 КоАП РФ событие, объективная сторона правонарушения должна быть полно и четко описана в процессуальных документах, составляемых (издаваемых) административным органом при производстве по административному делу.
В силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
В силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 205 АПК РФ по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.
Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (части 1, 2 статьи 26.2 КоАП РФ).
В соответствии со статьей 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, в котором указывается место, время совершения и событие административного правонарушения, статья КоАП РФ, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.
Из протокола об административном правонарушении от 15.05.2019 N306/Н0007940 усматривается, что 30.04.2019 в 11 час. 00 мин. в магазине "Продукты", расположенном по адресу: Мглинский район, с. Н. Романовка, ул. Центральная, д. 29, было установлено, что ИП Щигарцов Г.В. допустил складирование и хранение алкогольной продукции не имея специальной лицензии, а именно осуществил хранение в помещении магазина 2 бутылок водки "Родник Сибири" объемом 0,4 литра, с содержанием алкоголя 40 %, чем нарушил ч. 2 ст. 18 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции".
При этом согласно определению от 02.05.2019 N291 о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования 30.04.2019 в 10 часов 20 минут продавец магазина "Продукты" ИП Щигарцов Ромасюкова Ирина Михайловна по адресу: Мглинский район, с. Н. Романовка, ул. Центральная, д. 29, осуществила продажу водки без соответствующих документов.
Вместе с тем в заявлении о привлечении к административной ответственности указано, что 30.04.2019 в 10 час. 20 мин. в магазине "Продукты", расположенном по адресу: Брянская область, Мглинский район, с. Новая Романовка, ул. Центральная, д. 29, сотрудниками УУП Отд. М. "Мглинское" был выявлен факт реализации алкогольной продукции водка "родник Сибири" 0,5л., крепостью 40%, стоимостью 200 руб., без соответствующей лицензии, без оказания услуг общественного питания, без вскрытия потребительской тары.
Таким образом, в протоколе об административном правонарушении указаны время совершения и событие правонарушения, отличные от содержащихся сведений в определении о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования, заявлении о привлечении к административной ответственности.
Согласно протоколу об административном правонарушении от 15.05.2019 N306/Н0007940 ИП Щигарцов Г.В. допустил складирование и хранение алкогольной продукции не имея специальной лицензии, а именно осуществил хранение в помещении магазина 2 бутылок водки "Родник Сибири" объемом 0,4 литра, с содержанием алкоголя 40 %.
Вместе с тем из протокола изъятия вещей и документов от 30.04.2019 следует, что сотрудниками административного органа произведено изъятие стеклянной бутылки емкостью 0,5 литра с этикеткой с надписью "Водка Родник Сибири". При этом данный протокол не содержит информации о количестве изъятой продукции, а также о том, что была изъята алкогольная продукция.
Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
КоАП РФ закреплена обязанность административного органа оформлять процессуальные документы в соответствии с установленными требованиями, поскольку они являются основными доказательствами при решении вопроса о привлечении лиц, допустивших правонарушение, к административной ответственности (статьи 26.2, 28.1, 28.2 КоАП РФ).
Административный орган, на который законодательно возложено бремя доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, должен располагать неопровержимыми доказательствами совершения хозяйствующим субъектом правонарушения и наличия в его деянии факта нарушения обязательных требований; собранные в ходе производства по делу об административном правонарушения и представленные суду доказательства должны бесспорно и объективно подтверждать наличие состава правонарушения. При отсутствии таких доказательств, в случае имеющихся противоречий относительно наличия факта нарушения и при отсутствии у административного органа данных, исключающих такие противоречия, состав правонарушения нельзя признать доказанным.
Исследовав доказательства, представленные заявителем в материалы дела, суд установил, что данные материалы не могут быть приняты в качестве объективных, достаточных и допустимых доказательств, подтверждающих факт совершения ответчиком вменяемого административного правонарушения.
Таким образом, в материалах дела отсутствуют бесспорные доказательства осуществления ИП Щигарцовым Г.В. предпринимательской деятельности по обороту алкогольной продукции.
С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что административным органом не доказано наличие в действиях ИП Щигарцова Г.В. объективной стороны административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ.
При таких обстоятельствах требования административного органа удовлетворению не подлежат.
Вместе с тем в соответствии с частью 3 статьи 29.10 КоАП РФ и пунктом 15.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть решены вопросы об изъятых вещах и документах, а также о вещах, на которые наложен арест, если в отношении них не применено или не может быть применено административное наказание в виде конфискации.
Конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения является видом административного наказания (статьи 3.2, 3.7 КоАП РФ), следовательно, может быть применена арбитражным судом только при принятии решения о привлечении лица к административной ответственности и назначении административного наказания и только в том случае, если такой вид административного наказания предусмотрен соответствующей статьей (частью статьи) Особенной части КоАП РФ.
В данном случае оснований для конфискации продукции судом не установлено.
Исходя из изложенного, продукция, изъятая на основании протокола изъятия вещей и документов от 30.04.2019, подлежит уничтожению.
Руководствуясь статьями 167-170, 180, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
Заявление Отделения полиции "Мглинское" МО МВД России "Унечский" о привлечении индивидуального предпринимателя Щигарцова Геннадия Владимировича к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.17 Кодекса Российской федерации об административных правонарушениях, оставить без удовлетворения.
Уничтожить продукцию, изъятую на основании протокола изъятия вещей и документов от 30.04.2019.
Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Двадцатый арбитражный апелляционный суд г. Тула.
Судья С.М. Петрунин
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
