Решение Арбитражного суда Брянской области от 21 ноября 2018 года №А09-7977/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД БРЯНСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 21 ноября 2018 года Дело N А09-7977/2018
Арбитражный суд Брянской области в составе судьи Халепо В.В.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Мишиной Н.В.
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению главы КФХ Дюбо Алексея Васильевича
к Долботовской сельской администрации Погарского района Брянской области, Долботовскому сельскому Совету народных депутатов Погарского района Брянской области
третье лицо Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Погарского района
о признании незаконными действий и решения
при участии:
от заявителя: Жирнов Т.А. - адвокат (доверенность б/н от 21.05.2018 - постоянная),
от ответчиков: не явились,
от третьего лица: не явились
установил:
Индивидуальный предприниматель, глава крестьянского (фермерского) хозяйства Дюбо Алексей Васильевич (далее - глава КФХ Дюбо А.В.) обратился в Арбитражный суд Брянской области с заявлением к Долботовской сельской администрации Погарского района Брянской области о признании действий, выразившихся в отказе в предоставлении в собственность земельного участка и к Долботовскому сельскому Совету народных депутатов Погарского района Брянской области о признании незаконным решения от 28.03.2018 N3-80б, а также об обязании Долботовской сельской администрации принять решение о предоставлении в собственность за плату главе КФХ Дюбо А.В. земельный участок: категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для ведения сельскохозяйственного производства, общей площадью 180 000 кв.м., месторасположение земельного участка установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка (Ориентир жилой дом. Участок находится примерно в 800 м от ориентира по направлению на СВ. Почтовый адрес ориентира: Брянская область, Погарский район, д. Долботово, ул. Лесная, д. 1), кадастровый номер 32:19:0240106:39, регистрационная запись N32-32/012-32/020/027/2016-515/2 от 03.10.2016.
Ответчики с заявленными требованиями не согласны по основаниям, изложенным в письменных отзывах.
Ответчики и третье лицо, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.
Дело рассмотрено в порядке статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие ответчиков и третьего лица.
Заслушав объяснения представителя заявителя, изучив материалы дела, суд установил следующее.
На основании договора аренды N 2 от 14.07.2017, заключенного сроком на 5 лет, индивидуальный предприниматель, глава КФХ Дюбо А.В. является арендатором земельного участка категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для ведения сельскохозяйственного производства, общей площадью 180 000 кв.м., месторасположение земельного участка установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка (Ориентир жилой дом. Участок находится примерно в 800 м от ориентира по направлению на СВ. Почтовый адрес ориентира: Брянская область, Погарский район, д. Долботово, ул. Лесная, д. 1), кадастровый номер 32:19:0240106:39, регистрационная запись N32-32/012-32/020/027/2016-515/2 от 03.10.2016.
28 февраля 2018 года глава КФХ Дюбо А.В. обратился в Долботовскую сельскую администрацию с заявлением о предоставлении вышеуказанного земельного участка в собственность за плату.
Долботовская сельская администрация передала указанное заявление на рассмотрение в Долботовский сельский Совет народных депутатов, о чем уведомила заявителя письмом без номера и даты.
Решением Долботовского сельского Совета народных депутатов N 3-80б от 28.03.2018 главе КФХ Дюбо А.В. было отказано в предоставлении спорного земельного участка в собственность без проведения торгов со ссылкой на пункт 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.
Об указанном решении Долботовского сельского Совета народных депутатов Долботовская сельская администрация уведомила заявителя письмом без номера и даты.
Расценив данное письмо администрации как отказ в предоставлении в собственность земельного участка, а также полагая, что решение Долботовского сельского Совета народных депутатов N 3-80б от 28.03.2018 не соответствует закону и нарушает права и законные интересы заявителя, глава КФХ Дюбо А.В. обратился в арбитражный суд с вышеуказанным заявлением.
Заслушав доводы представителя заявителя, исследовав представленные доказательства, суд находит заявленные требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Как следует из материалов дела и пояснений представителя заявителя глава КФХ Дюбо А.В. обратился в Долботовскую сельскую администрацию с заявлением о предоставлении вышеуказанного земельного участка в собственность за плату без проведения торгов на основании подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).
В соответствии с подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.
Таким образом, для приобретения в собственность земельного участка необходимо соблюдение следующих условий: арендатор пользуется участком на основании договора аренды, с момента заключения которого прошло не менее трех лет; земельный участок используется в соответствии с его целевым назначением, для ведения сельскохозяйственного производства; заявление подано до дня истечения срока договора аренды.
При этом по смыслу указанной нормы закона, при наличии нескольких последовательных договоров аренды срок пользования земельным участком исчисляется с момента заключения первого договора аренды при условии непрерывного пользования арендатором одним и тем же земельным участком.
Как следует из материалов дела, 14.05.2013 между комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации Погарского района и Дюбо А.В. был заключен договор аренды N 43/1 земельного участка, находящегося в государственной собственности, согласно которому спорный земельный участок с кадастровым номером 32:19:0240106:39 передавался заявителю в аренду сроком на три года (с 14.05.2013 по 14.05.2016) для сельскохозяйственного производства.
Согласно пункту 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок.
В соответствии с пунктом 2 статьи 610 ГК РФ если срок аренды в договоре не определен, договор аренды считается заключенным на неопределенный срок. В этом случае каждая из сторон вправе в любое время отказаться от договора, предупредив об этом другую сторону за один месяц, а при аренде недвижимого имущества за три месяца.
В силу пункта 1 статьи 450 ГК РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.
Как следует из материалов дела, по истечении срока договора аренды N 43/1 от 14.05.2013 арендатор не возвратил арендодателю арендуемый земельный участок, но 31.05.2016 обратился в администрацию Погарского района с заявлением о прекращении указанного договора аренды.
Постановлением N 325 от 15.06.2016 Администрация Погарского района прекратила право аренды Дюбо А.В. на земельный участок с кадастровым номером 32:19:0240106:39 на основании заявления арендатора.
Также 15.06.2016 между комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации Погарского района и Дюбо А.В. было заключено соглашение о прекращении договора аренды земельного участка N 43/1 от 14.05.2013 и составлен акт приема-передачи земельного участка.
Указанные действия сторон договора соответствуют положениям статьи 610 и пункту 1 статьи 450 ГК РФ.
Таким образом, договор аренды земельного участка N 43/1 от 14.05.2013 прекратил сове действие с 15.06.2016.
В дальнейшем спорный земельный участок был передан в собственность муниципального образования Долботовское сельское поселение Погарского района Брянской области, о чем в ЕГРП была внесена запись о переходе права собственности N32-32/012-32/020/027/2016-515/2 от 03.10.2016.
14 июля 2017 года между Долботовской сельской администрацией Погарского района Брянской области и главой КФХ Дюбо А.В. был заключен договор N 2 аренды земельного участка, согласно которому спорный земельный участок с кадастровым номером 32:19:0240106:39 передавался заявителю в аренду сроком на пять лет с момента его передачи для сельскохозяйственного производства.
Акт приема-передачи спорного земельного участка составлен сторонами договора 14.07.2017, таким образом, срок действия договора аренды N 2 от 14.07.2017 составляет с 14.07.2017 по 14.07.2022.
С заявлением о предоставлении вышеуказанного земельного участка в собственность за плату глава КФХ Дюбо А.В. обратился в Долботовскую сельскую администрацию 28.02.2018, то есть до истечения трех лет с момента заключения договора аренды N 2 от 14.07.2017.
При этом заявителем не представлено надлежащих доказательств использования спорного земельного участка на праве аренды в период с 15.06.2016 (расторжение договора аренды N 43/1 от 14.05.2013) по 14.07.2017 (заключение договора аренды N 2 от 14.07.2017), в связи с чем не имеется оснований для исчисления трехлетнего срока, предусмотренного подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ, с момента заключения договора аренды N 43/1 от 14.05.2013.
Ссылки заявителя на справки ГКУ Брянской области "Погарское районное управление сельского хозяйства" N 167 от 15.05.2018 и N 331 от 01.10.2018 о том, что глава КФХ Дюбо А.В. обрабатывает земельный участок с 2010 года судом отклоняются, поскольку ГКУ Брянской области "Погарское районное управление сельского хозяйства" не являлось стороной вышеуказанных договоров аренды, указанные справки не указывают на непрерывность использования спорного земельного участка и не содержат ссылок на правоустанавливающие документы.
Таким образом, заявитель не приобрел права на приобретение спорного земельного участка в собственность без проведения торгов по основаниям, предусмотренным подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ, что в силу пункта 1 статьи 39.16 ЗК РФ является основанием для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.
Вместе с тем суд учитывает следующее.
В соответствии со статьей 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).
Исходя из взаимосвязанных положений статей 39.2, 39.14, 39.16 заявление о предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов рассматривается уполномоченным органом, а при наличии оснований для отказа в предоставлении земельного участка решение об отказе принимается также уполномоченным органом.
Как установлено судом по материалам дела, органом, уполномоченным на предоставление в собственность земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования Долботовское сельское поселение Погарского района Брянской области, является Долботовская сельская администрация. Долботовский сельский Совет народных депутатов определяет порядок управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности (пп.5 п.1 ст. 25 Устава муниципального образования), но не наделен полномочиями по непосредственному распоряжению объектами муниципальной собственности.
В то же время из материалов дела следует, что Долботовская сельская администрация самоустранилась от рассмотрения заявления главы КФХ Дюбо А.В. от 28.02.2018, передав данное заявление на рассмотрение в Долботовский сельский Совет народных депутатов, о чем уведомила заявителя письмом без номера и даты.
Решением Долботовского сельского Совета народных депутатов N 3-80б от 28.03.2018 главе КФХ Дюбо А.В. было отказано в предоставлении спорного земельного участка в собственность без проведения торгов с формулировкой "оставить земельный участок площадью 180000 кв.м., кадастровый номер 32:19:0240106:39 в аренде" со ссылкой на пункт 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.
Таким образом, заявление главы КФХ Дюбо А.В. о предоставлении вышеуказанного земельного участка в собственность было рассмотрено Долботовским сельским Советом народных депутатов Погарского района Брянской области по существу при отсутствии у него соответствующих полномочий.
При таких обстоятельствах решение от 28.03.2018 N3-80б Долботовского сельского Совета народных депутатов Погарского района Брянской области признается судом недействительным как несоответствующее статьям 39.2, 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации и нарушающее право главы КФХ Дюбо А.В. на рассмотрение его заявления уполномоченным органом в порядке, установленном законом.
В части требований к Долботовской сельской администрации Погарского района Брянской области о признании незаконными действий, выразившихся в отказе в предоставлении в собственность земельного участка, требования заявителя удовлетворению не подлежат, исходя из следующего.
Как следует из пояснений представителя заявителя, под отказом Долботовской сельской администрации в предоставлении в собственность земельного участка понимается письмо администрации без номера и даты следующего содержания: "Ваше заявление было рассмотрено на сессии Долботовского сельского Совета народных депутатов 28.03.2018 года. Сессия приняло решение оставить земельный участок площадью 180000 кв.м., кадастровый номер 32:19:0240106:39 в аренде, согласно договора аренды N 2 от 14.07.2017 на основании Земельного кодекса РФ ст.39.16 п.1. В собственность за оплату данный участок может быть предоставлен на основании Земельного кодекса РФ ст.39.3 п.9".
Суд находит, что данное письмо носит информационный характер, поскольку дословно воспроизводит текст решения Долботовского сельского Совета народных депутатов Погарского района Брянской области от 28.03.2018 N3-80б и не содержит в себе ссылок на какое-либо решение Долботовской сельской администрации по результатам рассмотрения администрацией заявления главы КФХ Дюбо А.В. от 28.02.2018.
Как отмечено судом выше, Долботовская сельская администрация самоустранилась от рассмотрения заявления главы КФХ Дюбо А.В. от 28.02.2018, передав данное заявление на рассмотрение в Долботовский сельский Совет народных депутатов, самостоятельного решения по вопросу предоставления в собственность спорного земельного участка, в том числе по отказу в предоставлении земельного участка, сельская администрация не принимала.
По мнению суда в рассматриваемом случае имело место бездействие Долботовской сельской администрации, выразившееся в нерассмотрении по существу заявления главы КФХ Дюбо А.В. от 28.02.2018.
Вместе с тем, заявитель требования о признании незаконным бездействия Долботовской сельской администрации не заявлял, своих требований не уточнял и просил признать незаконным именно отказ Долботовской сельской администрации в предоставлении земельного участка.
Таким образом, в связи с фактическим отсутствием со стороны Долботовской сельской администрации отказа в предоставлении в собственность земельного участка, требования заявителя в указанной части удовлетворению не подлежат.
В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.
Согласно пункту 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок.
В целях устранения допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя, глава КФХ Дюбо А.В. просит обязать Долботовскую сельскую администрацию Погарского района Брянской области принять решение о предоставлении в собственность за плату главе КФХ Дюбо А.В. земельный участок: категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для ведения сельскохозяйственного производства, общей площадью 180 000 кв.м., месторасположение земельного участка установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка (Ориентир жилой дом. Участок находится примерно в 800 м от ориентира по направлению на СВ. Почтовый адрес ориентира: Брянская область, Погарский район, д. Долботово, ул. Лесная, д. 1), кадастровый номер 32:19:0240106:39, регистрационная запись N32-32/012-32/020/027/2016-515/2 от 03.10.2016.
По смыслу главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации требование о понуждении органа, осуществляющего публичные полномочия, принять решение или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, не является самостоятельным требованием, а рассматривается в качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя. Исходя из смысла закона, при выборе способа устранения нарушенного права суд определяет, насколько испрашиваемый заявителем способ соответствует материальному требованию и фактическим обстоятельствам дела на момент его рассмотрения.
Определение надлежащего способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя входит в компетенцию арбитражного суда в рамках судейского усмотрения, исходя из оценки спорных правоотношений и совокупности установленных обстоятельств по делу. При этом суд в выборе способа восстановления нарушенного права не ограничен указанной заявителем восстановительной мерой.
Признание судом недействительным решения Долботовского сельского Совета народных депутатов Погарского района Брянской области от 28.03.2018 N3-80б означает, что данное решение утрачивает силу и не влечет за собой никаких юридических последствий. Поскольку разрешение вопроса о предоставлении в собственность земельного участка не относится к компетенции Долботовского сельского Совета народных депутатов, у суда не имеется оснований для возложения на указанный орган обязанности по совершению каких-либо действий.
Поскольку, как установлено судом выше, уполномоченным органом (Долботовской сельской администрации) заявление главы КФХ Дюбо А.В. по существу не рассматривалось, а требование о признании незаконным бездействия Долботовской сельской администрации главой КФХ не заявлялось, у суда также не имеется оснований для возложения на сельскую администрацию обязанности по принятию какого-либо решения по существу по вопросу предоставления земельного участка в собственность.
Судебные расходы по уплате государственной пошлины в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат распределению между сторонами пропорционально удовлетворенным требованиям.
Таким образом, с Долботовского сельского Совета народных депутатов Погарского района Брянской области в пользу заявителя подлежат взысканию расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 руб.
Судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 руб. по требованию к Долботовской сельской администрации Погарского района Брянской области о признании незаконными действий, выразившихся в отказе в предоставлении в собственность земельного участка, относятся на заявителя.
Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
Заявление индивидуального предпринимателя - главы крестьянского (фермерского) хозяйства Дюбо Алексея Васильевича удовлетворить частично.
Признать недействительным решение Долботовского сельского Совета народных депутатов Погарского района Брянской области от 28.03.2018 N3-80б.
Взыскать с Долботовского сельского Совета народных депутатов Погарского района Брянской области в пользу индивидуального предпринимателя - главы крестьянского (фермерского) хозяйства Дюбо Алексея Васильевича судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 руб.
В части требований к Долботовской сельской администрации Погарского района Брянской области о признании незаконными действий, выразившихся в отказе в предоставлении в собственность земельного участка, в удовлетворении заявления отказать.
Решение может быть обжаловано в Двадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Брянской области.
Судья Халепо В.В.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка