Решение Арбитражного суда Брянской области от 14 октября 2019 года №А09-7833/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД БРЯНСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 14 октября 2019 года Дело N А09-7833/2019
Резолютивная часть решения объявлена 07.10.2019.
Арбитражный суд Брянской области в составе судьи Петрунина С.М.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания
Гришиной Н.А.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ООО "УК "Московский"
к Брянской городской администрации
о признании недействительным предписания N279/2019 от 10.06.2019
при участии:
от заявителя: Медведев Р.Н. - представитель (дов. б/н от 29.07.2019);
от ответчика: Силаева Е.С. - представитель (дов. N1/06-1105и от 31.05.2019);
установил:
Общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Московский" (далее - ООО "УК "Московский", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Брянской области с заявлением о признании недействительным предписания Управления муниципального контроля Брянской городской администрации N279/2019 от 10.06.2019.
Определением суда от 14.08.2019 произведена замена ненадлежащего ответчика Управления муниципального контроля Брянской городской администрации на Брянскую городскую администрацию (далее - администрация, ответчик).
Ответчик требования заявителя не признал по основаниям, изложенным в письменном отзыве.
Заслушав объяснения представителей заявителя и ответчика, изучив материалы дела, суд установил следующее.
Как следует из материалов дела, в порядке осуществления муниципального жилищного контроля муниципальным жилищным инспектором проведена проверка соблюдения ООО "УК "Московский" обязательных требований в сфере жилищных отношений.
В результате проведения проверки установлено, что размер платы за содержание и ремонт жилого помещения, определенный ООО "УК "Московский" для собственников жилых помещений многоквартирного дома N59 в мкр-не Московском г. Брянска в размере 20 руб. 32 коп./кв.м., установленном Постановлением Брянской городской администрации N3830-п от 12.12.2018 для нанимателей, является необоснованным и применяется с нарушением требований ч.7 ст. 156, ч.4 ст. 158 Жилищного кодекса Российской Федерации, п.36 Правил N491, п.п. "ж" п. 4 Правил N416.
По результатам проверки выдано предписание N279/2019 от 10.06.2019, в котором обществу предписано в срок до 02.09.2019 принять следующие меры по устранению выявленных нарушений: инициировать проведение общего собрания собственников помещений многоквартирного дома N59 в мкр-не Московском г. Брянска в целях принятия решения об определении размера платы за содержание жилого помещения, в случае не принятия такого решения направить в Брянскую городскую администрацию обращение об установлении размера платы за содержание жилого помещения в МКД для собственников помещений исходя из стоимости услуг и работ, выполняемых ООО "УК "Московский" при осуществлении деятельности по управлению указанным домом.
Полагая, что выданное предписание не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Суд, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, находит требования заявителя не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
Из положений части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ следует, что для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится осуществление муниципального жилищного контроля.
Часть 1.1 статьи 20 ЖК РФ определяет муниципальный жилищный контроль как деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных в отношении муниципального жилищного фонда федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации в области жилищных отношений, а также муниципальными правовыми актами.
Как следует из пункта 3 части 2 статьи 19 ЖК РФ, муниципальный жилищный фонд представляет собой совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию.
Согласно ст.36 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме.
Таким образом, исходя из приведенных норм права, если в многоквартирном доме есть хотя бы одно жилое помещение, относящиеся к муниципальному жилому фонду, к этому же фонду относится и приходящаяся на эту квартиру часть общего имущества жилого дома в целом, что является основанием для проведения органом муниципального жилищного контроля проверки как в отношении этого помещения, так и в отношении общего имущества многоквартирного дома, принадлежащего на праве общей долевой собственности, в том числе, муниципальному образованию, соответственно орган муниципального контроля вправе проводить проверку в рамках имеющихся полномочий в по обращению любого лица, в т.ч. собственника жилого помещения, проживающего в таком доме.
В соответствии с ч.1 с. 158 ЖК РФ собственник помещения в многоквартирном доме обязан нести расходы на содержание принадлежащего ему помещения, а также участвовать в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание жилого помещения, взносов на капитальный ремонт.
Согласно ч.1 ст.156 ЖК РФ плата за содержание жилого помещения устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства, соответственно размер платы за содержание жилого помещения устанавливается в отношении общего имущества многоквартирного дома, а не конкретного жилого или не жилого помещения.
В многоквартирном доме N 59 в мкр-не Московском г. Брянска имеется муниципальный жилищный фонд, следовательно, орган муниципального жилищного контроля вправе проверять правомерность установления платы за содержание общего имущества в указанном многоквартирном доме.
Согласно п. 1.5 Административного регламента по исполнению муниципальной функции по осуществлению муниципального жилищного контроля на территории города Брянска, утвержденного постановлением Брянской городской администрации от 04.10.2013 N2434-п, предметом муниципального жилищного контроля является проверка соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в отношении муниципального жилищного фонда федеральными законами и законами Брянской области в сфере жилищных отношений, а также муниципальными правовыми актами обязательных требований, в том числе:
- использования и сохранности муниципального жилищного фонда;
- использования и содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, в составе которых находится муниципальный жилищный фонд, выполнения работ по его содержанию и ремонту;
- предоставления коммунальных услуг в многоквартирных домах, в составе которых находится муниципальный жилищный фонд;
- соблюдения энергетической эффективности и оснащенности помещений многоквартирных домов, в составе которых находится муниципальный жилищный фонд, приборами учета используемых энергетических ресурсов.
В соответствии с п.п. 2, 3 ст. 3 Закона Брянской области от 08.04.2013 N21-З "О порядке осуществления муниципального жилищного контроля на территории Брянской области" орган местного самоуправления, уполномоченный на осуществление муниципального жилищного контроля на территории поселения, городского округа, перечень должностных лиц, уполномоченных осуществлять муниципальный жилищный контроль, являющихся муниципальными жилищными инспекторами, определяются в соответствии с уставом муниципального образования и муниципальными правовыми актами.
Предметом муниципального жилищного контроля на территории Брянской области является деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных в отношении муниципального жилищного фонда федеральными законами и законами Брянской области в сфере жилищных отношений, а также муниципальными правовыми актами.
Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 5 Закона Брянской области от 08.04.2013 N21-З должностные лица органа муниципального жилищного контроля, являющиеся муниципальными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований, в том числе об устранении в шестимесячный срок со дня направления такого предписания несоответствия устава товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного или иного специализированного потребительского кооператива, внесенных в устав изменений обязательным требованиям.
Пунктом 3 части 5 статьи 20 ЖК РФ предусмотрено, что должностные лица органов муниципального жилищного контроля, являющиеся муниципальными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать предписания об устранении выявленных нарушений.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 N294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" предписание выносится в случае установления при проведении контролирующим органом соответствующей проверки нарушений законодательства в целях их устранения.
Согласно части 2 ст. 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.
Согласно п.п. "ж" п.4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утв. Постановлением Правительства РФ от N416, управление многоквартирным домом обеспечивается выполнением, в т.ч. следующих стандартов: организация и осуществление расчетов за услуги и работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, включая услуги и работы по управлению многоквартирным домом, и коммунальные услуги, в том числе: начисление обязательных платежей и взносов, связанных с оплатой расходов на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме и коммунальных услуг в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.
Таким образом, поскольку в многоквартирном доме N 59 в мкр-не Московском г.Брянска имеется жилое помещение (N49), являющееся муниципальной собственностью, муниципальный жилищный контроль мог осуществляться в отношении общего имущества указанного многоквартирного дома, в том числе в части правомерности начисления обязательных платежей и взносов, связанных с оплатой расходов на содержание и ремонт общего имущества в указанном многоквартирном доме.
В соответствии с ч.7 ст. 156 ЖК РФ размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном ст.ст. 45 - 48 Жилищного кодекса РФ. Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год.
В силу ч.4 ст.158 ЖК РФ если собственники помещений на общем собрании не приняли решение об установлении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения, органы местного самоуправления в соответствии с ч.4 ст.158 ЖК РФ устанавливают размер платы за содержание и ремонт жилого помещения, вносимой собственниками помещений, исходя из стоимости услуг и работ, входящих в утвержденные решением общего собрания собственников помещений перечни услуг и работ, выполняемых лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности.
В Определении Конституционного Суда РФ от 19.11.2015 N 2563-О разъяснено, что ч.4 ст.158 ЖК РФ, действуя в системе правового регулирования жилищных отношений наряду с положениями частей 3, 7 и 8 ст. 156 ЖК РФ и будучи средством восполнения отсутствия волеизъявления собственников помещений в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья, жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, направлена на обеспечение надлежащего функционирования жилищно- коммунального хозяйства, что соответствует интересам как собственников помещений в многоквартирном доме, так и иных участников жилищных правоотношений.
Кроме того, согласно разъяснениям, изложенным в письме Минстроя России от 17.03.2016 N7513-ОЛ/04, размер платы за содержание жилого помещения должен определяться индивидуально для каждого многоквартирного дома на основании утвержденного собственниками помещений такого дома перечня и периодичности проведения работ и (или)оказания услуг.
Как усматривается из материалов дела, Брянской городской администрацией не принималось постановление об установлении (утверждении) цены на содержание жилых помещений для собственников жилых помещений многоквартирного дома N59 в мкр-не Московском г. Брянска.
Действующим законодательством не предусмотрено право управляющей организации при отсутствии решения собственников самостоятельно устанавливать размер платы за содержанием или ремонт жилого помещения, так же как и применять по аналогии тарифы, установленные органами местного самоуправления для нанимателей жилых помещений.
Согласно п.5.4 договора управления многоквартирным домом N59 мкр-н Московский г. Брянска, заключенного собственниками МКД с ООО "УК "Московский" 15.03.2017, плата за содержание и ремонт жилого, нежилого помещения устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства. Размер платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном статьями 45 - 48 Жилищного кодекса РФ. Если собственники помещений на общем собрании не установили размер платы за содержание и ремонт помещения, то размер платы определяется органом местного самоуправления, в зависимости от качества, благоустройства и местоположения многоквартирного дома. Размер платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем на один год.
При этом договором не установлена возможность изменения размера платы за содержание и ремонт в одностороннем порядке в период действия договора. В соответствии с п.9.1 договора договор заключается сроком на три года.
Таким образом, исходя из условий договора в случае, если собственники МКД не приняли решение об установлении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения, то размер платы определяется на основании предложений управляющей компании органом местного самоуправления конкретно по многоквартирному дому N59 мкр.Московский с учетом качества, благоустройства и местоположения указанного дома.
Возможность инициирования управляющей компанией проведения общего собрания жильцов следует из системного толкования положений статей 45, 161, 162 Жилищного кодекса Российской Федерации, из которых следует, что вопросы, связанные с порядком и особенностями управления относятся к компетенции общего собрания.
Управляющая компания, являясь стороной по договору управления вправе обращаться к своему контрагенту с предложениями, в том числе об установлении размера платы за жилое помещение, что обуславливает возможность управляющей компании инициировать проведение общего собрания, поскольку иного способа изменения условий договора (кроме созыва общего собрания и принятия им соответствующего решения) не установлено.
Учитывая приведенные нормы права в совокупности с установленными обстоятельствами дела, суд приходит к выводу о том, что изложенные в предписании N279/2019 от 10.06.2019 требования основаны на нормах действующего законодательства.
Следовательно, ответчиком обоснованно выдано обществу предписание об устранении вмененных нарушений требований законодательства Российской Федерации.
Вместе с тем суд полагает, что содержащиеся в оспариваемом предписании формулировки являются доступными для понимания относительно действий, направленных на устранение выявленных нарушений, которые необходимо совершить заявителю, указанный ненормативный акт не содержит незаконных требований в отношении заявителя, следовательно, оспариваемое предписание не препятствует осуществлению деятельности ООО "УК "Московский", и не нарушает его права и законные интересы.
При таких обстоятельствах требования заявителя удовлетворению не подлежат.
Судебные расходы по уплате государственной пошлины в силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на заявителя.
Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
Заявление общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Московский" о признании недействительным предписания Управления муниципального контроля Брянской городской администрации N279/2019 от 10.06.2019 оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Двадцатый арбитражный апелляционный суд г.Тулы в месячный срок.
Судья С.М. Петрунин
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка