Дата принятия: 08 ноября 2018г.
Номер документа: А09-7833/2018
АРБИТРАЖНЫЙ СУД БРЯНСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 8 ноября 2018 года Дело N А09-7833/2018
Резолютивная часть решения объявлена 01 ноября 2018 года.
Решение в полном объеме изготовлено 08 ноября 2018 года.
Арбитражный суд Брянской области в составе: судьи Малюгова И.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з Фоменковой О.В.
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ООО "24 Градуса Брянск 2"
к Управлению потребительского рынка и услуг, контроля в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции Брянской области
о признании недействительным решения
при участии:
от заявителя: Одинцов Р.А. - представитель (дов. от 26.05.2018);
от ответчика: Конева М.В. - заместитель начальника управления (дов. N1 от 09.01.2018), Ходин Р.М. - заместитель начальника управления (дов. N5 от 01.11.2018).
установил:
Общество с ограниченной ответственностью "24 Градуса Брянск 2" (далее - заявитель, Общество, лицензиат, ООО "24 Градуса Брянск 2") обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению потребительского рынка и услуг, контроля в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции Брянской области (далее - ответчик, Управление) о признании недействительным решения N54/ор от 06.06.2018 об отказе в выдаче лицензии на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания.
Суд, изучив материалы дела и заслушав представителей сторон, установил.
ООО ""24 Градуса Брянск 2" обратилось в управление с заявлением о выдаче лицензии на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, представив соответствующие документы.
В ходе проведенной внеплановой проверки, Управлением установлено, что Общество не соответствует лицензионным требованиям, определенным ст.ст.16, 26 Федерального закона от 22.11.1995г. N171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Закон N171-ФЗ), о чем составлен акт от 05.07.2018 N289-ПР и принято решение от 06.07.2018 N62/ор об отказе в выдаче лицензии.
Заявитель, полагая, что данное решение лицензирующего органа не основано на законе, нарушает его права и законные интересы, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Обосновывая заявленные требования, Общество приводит доводы о том, что им представлены все соответствующие документы, свидетельствующие о соответствии его лицензионным требованиям, так как место осуществления предполагаемой деятельности соответствует признакам объекта общественного питания, в частности бара.
Кроме того, Заявитель указывает, что бар, в котором предполагается оказывать услуги общественного питания, по своей специализации является маркет-баром, особенностью которого является самообслуживание покупателей, так как алкогольная продукция находится в зале в свободном доступном для посетителей месте, а одноразовая посуда находится в прикассовой зоне для самостоятельного получения.
Также Заявитель привел доводы о том, что Управление не вправе было проводить проверку как по вопросам соблюдения требований национальных стандартов и технических регламентов, что отнесено к полномочиям Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии, так и по вопросам соблюдения правил продажи отельных видов товаров, что отнесено к компетенции органов Роспотребнадзора.
Управление возражало против удовлетворения требований Заявителя по основаниям, изложенным в письменном отзыве (возражениях) на заявление.
Суд находит требования заявителя не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с пунктами 4, 10 ст. 16 Закона N171-ФЗ организации при оказании услуг общественного питания должны иметь для таких целей в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или в аренде, срок которой определен договором и составляет один год и более, стационарные объекты общественного питания. Организации на основании лицензии на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания вправе осуществлять данный лицензируемый вид деятельности в таких объектах общественного питания, как рестораны, бары, кафе, буфеты.
Согласно Правил оказания услуг общественного питания, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.08.1997 N 1036 (далее - Правила), услуги общественного питания оказываются в ресторанах, кафе, барах, столовых, закусочных и других местах общественного питания, типы которых, а для ресторанов и баров также их классы (люкс, высший, первый) определяются исполнителем в соответствии с государственным стандартом.
В силу п. 6 Правил исполнитель услуги обязан соблюдать установленные в государственных стандартах, санитарных, противопожарных правилах, технических документах, других правилах и нормативных документах обязательные требования безопасности услуг для жизни, здоровья людей, окружающей среды и имущества.
К отношениям, возникающим при оказании услуг в части, не урегулированной настоящими Правилами, применяются правила продажи отдельных видов продовольственных и непродовольственных товаров (п. 9 Правил).
Продавец при осуществлении своей деятельности обязан соблюдать обязательные требования к организации и осуществлению торговой деятельности, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации (п. 5 Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных постановлением Правительства РФ от 19.01.1998 N 55).
В соответствии с ГОСТ 30389-2013, предприятие (объект) общественного питания - это имущественный комплекс, используемый юридическим лицом для оказания услуг общественного питания, в т. ч. изготовления продукции общественного питания, создания условий для потребления и реализации продукции общественного питания и покупных товаров как на месте изготовления, так и вне его по заказам, а также для оказания разнообразных дополнительных услуг.
В силу п.3.4. ГОСТа 30389-2013 бар - предприятие (объект) питания, оборудованное барной стойкой и реализующее, в зависимости от специализации, алкогольные и (или) безалкогольные напитки, горячие и прохладительные напитки, блюда, холодные и горячие закуски в ограниченном ассортименте, покупные товары.
Между тем, согласно п. 5.15 и таблице 2 ГОСТа 30389-2013 предприятия (объекты) общественного питания типа бар подразумевает наличие в ассортиментном перечне следующих позиций: смешанные напитки, коктейли собственного производства, закуски, десерты, в т.ч. фирменные, горячие блюда, из полуфабрикатов промышленного изготовления, с учетом специализации предприятия. Широкий выбор алкогольных и безалкогольных напитков (для неспециализированных баров). Сопутствующие товары: табачные изделия, фирменные сувениры, печатная продукция.
Фирменное блюдо (изделие) согласно п.п. 62 п.2 ГОСТ 31985-2013 - это блюдо (изделие), приготовленное по оригинальным рецептуре и технологии или из нового вида сырья и отражающее специфику предприятия питания.
Пунктом 5.14. ГОСТа предприятия (объекты) общественного питания оснащаются мебелью (столами, стульями, креслами, барными и буфетными стойками), столовой посудой и приборами, столовым бельем, предметами декора, соответствующими интерьеру помещений и тематической направленности предприятия. На предприятиях (объектах) общественного питания должны обеспечиваться стилевое единство интерьера зала, мебели и сервировки или отражаться специализация предприятия.
Как следует из акта проверки, проверяемые помещения Общества расположены в подвале многоквартирного жилого дома по адресу: г. Брянск, ул. Куйбышева, д. 4, помещение 1. В предполагаемом зале обслуживания посетителей при входе слева находятся 2 стола и 4 стула, на противоположной стороне помещения расположен пристенный стеллаж и высокий прилавок, вешалки в зале отсутствуют.
Предоставлено меню на холодные и горячие закуски, фирменные блюда (чебукели, чебуреки и др.), десерт (шоколад в ассортименте), чай, алкогольную продукцию в ассортименте.
Однако, фирменное блюдо, представленное лицензиатом в меню (чебукели, чебуреки и др.) не отвечает требованиям вышеуказанных стандартов.
Представленная на обозрение в процессе проверки одноразовая посуда, также не отвечает вышеуказанным признакам бара, что является более характерным для предприятия быстрого обслуживания, в котором запрещена реализация алкогольной продукции в ночное время.
Предприятие быстрого обслуживания - предприятие (объект) питания, реализующее узкий ассортимент блюд, изделий, напитков несложного изготовления, как правило, из полуфабрикатов высокой степени готовности, и обеспечивающее минимальные затраты времени на обслуживание потребителей (п. 3.5. ГОСТа 30389-2013).
Однако, согласно заявлению Общества и вывеске время работы установлено с 21-00ч. до 9-00 ч., в то время как пунктом 9 статьи 16 Закона N171-ФЗ установлен запрет на розничную продажу алкогольной продукции в ночное время.
Представленные Заявителем копия технического паспорта помещения, копия договора аренды, программа производственного контроля, должностная инструкция официанта-кассира, не могут являться бесспорными доказательствами соответствия предполагаемой деятельности Общества, деятельности предприятия общественного питания, в частности бара.
В ходе рассмотрения дела Управлением в дополнение к возражениям представлены сведения из реестра товарных знаков и знаков обслуживания РФ Роспатента, а также видеоматериалы из сети Интернет (https://alco-24.ru), характеризующие деятельность соответствующих маркет-баров и указывающие на связь зарегистрированного товарного знака, знака обслуживания "24 Градуса" с ООО "24 Градуса Брянск 2".
Согласно представленной информации, размещенной в общедоступных источниках основной целью маркет-баров "24 Градуса" является создание условий, имитирующих деятельность предприятия, оказывающего услуги общественного питания с возможностью реализации алкогольной продукции в розницу в ночное время, что прямо запрещено Законом N171-ФЗ.
Суд находит достаточной информацию, содержащуюся как в материалах проверки, так и в общедоступных источниках для целей установления взаимосвязи предполагаемой деятельности лицензиата ООО "24 Градуса Брянск 2" с деятельностью маркет-баров под аналогичным товарным знаком (преобладающий ассортимент - алкогольная продукция, ночное время работы, совмещение деятельности кассира и официанта, отсутствие в ассортименте фирменных и иных блюд, отсутствие условий пребывания посетителей для употребления пищи и алкогольных напитков, либо имитация таких условий).
Кроме того, суд считает необходимым отметить, что помещение для предполагаемой деятельности ООО "24 Градуса Брянск 2" находится в жилом многоквартирном доме, в то время как согласно п. 4.10 СП 54.13330.2011 "СНиП 31-01-2003 "Здания жилые многоквартирные" в жилых зданиях не допускается размещать все предприятия, а также магазины с режимом функционирования после 23 ч.
В силу вытекающего из ч. 3 ст. 17 Конституции РФ запрета злоупотребления правом никто не вправе извлекать преимущество (выгоду) из своего недобросовестного поведения.
Принцип добросовестного ведения хозяйственной деятельности закреплен в ст.10 ГК РФ.
Так, в соответствии с пунктом 1 указанной статьи не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).
В силу пункта 2 в случае несоблюдения требований, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, суд, арбитражный суд или третейский суд с учетом характера и последствий допущенного злоупотребления отказывает лицу в защите принадлежащего ему права полностью или частично, а также применяет иные меры, предусмотренные законом.
В соответствии со ст.71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.
Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.
Принимая во внимание вышеизложенные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что в ходе внеплановой проверки Управление пришло к обоснованному выводу о том, что лицензиат, в силу характера предполагаемой деятельности, не соответствует требованиям, предъявляемым Законом N171-ФЗ, в частности ст.ст.16 и 26, что является основанием для отказа в выдаче лицензии на осуществление деятельности по розничной реализации алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания.
Согласно ч. 1 cт. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или нормативному правовому акту и нарушают их законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской деятельности.
В соответствии с ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
Учитывая, что заявителем не представлено доказательств, с бесспорностью свидетельствующих о незаконности принятого Управлением решения, а также о нарушении данным ненормативным правовым актом прав и охраняемых законом интересов Общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, требования последнего удовлетворению не подлежат.
Руководствуясь статьями 167-170, 180, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
Решил:
В удовлетворении заявления Общества с ограниченной ответственностью "24 Градуса Брянск 2" отказать.
Решение может быть обжаловано в месячный срок в Двадцатый арбитражный апелляционный суд г. Тула. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Брянской области.
Судья Малюгов И.В.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
