Дата принятия: 09 ноября 2018г.
Номер документа: А09-7785/2018
АРБИТРАЖНЫЙ СУД БРЯНСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 9 ноября 2018 года Дело N А09-7785/2018
Резолютивная часть решения объявлена 01 ноября 2018 года.
Арбитражный суд Брянской области в составе судьи Фроловой М.Н.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Споденейко О.Н.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Департамента сельского хозяйства Брянской области
к Управлению Федерального казначейства по Брянской области
о признании недействительным представления N27-22-04/1138 от 20.04.2018, незаконными действий
при участии:
от заявителя: Гордиенко Т.Н. - начальник отдела правового обеспечения и оборота земель сельскохозяйственного назначения (доверенность N3-1 от 09.01.2018),
от ответчика: Демкова И.А. - главный специалист-эксперт юридического отдела (доверенность N27-20-24/18 от 18.07.2018), Жуков В.М. - начальник контрольно - ревизионного отдела в сфере деятельности силовых ведомств и судебной системы (доверенность N005299 от 09.10.2018).
установил:
Департамент сельского хозяйства Брянской области (далее - заявитель) обратился в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным представления Управления Федерального казначейства по Брянской области N27-22-04/1138 от 20.04.2018.
Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме.
Представители ответчика с заявленными требованиями не согласны по основаниям, изложенным в письменных отзывах на настоящее заявление.
Суд, изучив материалы дела и заслушав представителей сторон, установил.
Как следует из материалов дела, Управлением Федерального казначейства по Брянской области на основании приказа УФК по Брянской области от 28.12.2017 N 455-П в период с 10.01.2018 по 29.03.2018 по поручению Федерального казначейства от 13.12.2017 N 07-04-05/17-960 в отношении Департамента сельского хозяйства Брянской области проведена камеральная внеплановая проверка в целях подтверждения нарушений условий софинансирования субсидий из федерального бюджета, выявленных по результатам инвентаризации исполнения расходных обязательств субъектов РФ (местных бюджетов), софинансирование которых осуществлялось из федерального бюджета в 2015 - 2016 годах.
По результатам проведения указанной проверки УФК по Брянской области составлен акт проверки от 29.03.2018 и 20.04.2018 вынесено представление в отношении Департамента сельского хозяйства Брянской области N 27-22-04/1132.
Не согласившись с вышеуказанным решением уполномоченного органа, считая его незаконным и нарушающим права и интересы заявителя, последний обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением для оспаривания вышеуказанного представления Управления Федерального казначейства по Брянской области N27-22-04/1138 от 20.04.2018, а также действий Управления Федерального казначейства по Брянской области.
Обосновывая заявленные требования, заявитель указывает на то, что вывод УФК по Брянской области о несоблюдении департаментом сельского хозяйства Брянской области условия предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов (субсидии из федерального бюджета) и перерасходе средств федерального бюджета безоснователен и не находит своего подтверждения.
Суд, оценив доводы сторон и представленные в материалы дела доказательства, находит заявленные требования Департамент сельского хозяйства Брянской области не подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.
В силу пункта 2 статьи 29 АПК РФ, арбитражным судам подведомственны возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе, об оспаривании затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц.
Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с частями 4 и 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
Основанием для признания ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственного органа или органа местного самоуправления недействительными является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение прав и законных интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно пункту 1 статьи 306.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) бюджетным нарушением признается совершенное нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и договоров (соглашений), на основании которых представляются предоставляются средства из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, действие (бездействие) финансового органа, главного распорядителя бюджетных средств, распорядителя бюджетных средств, получателя бюджетных средств, главного администратора доходов бюджета, главного администратора источников финансирования дефицита бюджета, за совершение которого главой 30 Кодекса предусмотрено применение бюджетных мер принуждения.
В соответствии п. 3 ст. 265 Бюджетного кодекса Российской Федерации внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений является контрольной деятельностью Федеральной службы финансово-бюджетного надзора, органов государственного (муниципального) финансового контроля, являющихся соответственно органами (должностными лицами) исполнительной власти субъектов Российской Федерации, местных администраций (далее - органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля), Федерального казначейства (финансовых органов субъектов Российской Федерации или муниципальных образований).
Органы государственного (муниципального) финансового контроля осуществляют контроль за использованием средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также межбюджетных трансфертов и бюджетных кредитов, предоставленных другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации. Такой контроль осуществляется также в отношении главных распорядителей (распорядителей) и получателей средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты (п. 2 ст.266.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации).
В соответствии с абзацем первым подпункта "а" п. 6 Правил осуществления Федеральным казначейством полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере, утвержденных постановление Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 N 1092, Федеральное казначейство при осуществлении деятельности по контролю в финансово-бюджетной сфере осуществляет полномочия по контролю за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения.
Согласно п. 66, 67 Правил N 1092 акт и иные материалы выездной проверки (ревизии) подлежат рассмотрению руководителем (заместителем руководителя) Федерального казначейства (его территориального органа) в течение 30 дней со дня подписания акта.
По результатам рассмотрения акта и иных материалов выездной проверки (ревизии) руководитель (заместитель руководителя) Федерального казначейства (его территориального органа) принимает решение:
а) о направлении предписания и (или) представления объекту контроля и (либо) наличии оснований для направления уведомления о применении бюджетных мер принуждения;
б) об отсутствии оснований для направления предписания, представления и уведомления о применении бюджетных мер принуждения;
в) о назначении внеплановой выездной проверки (ревизии), в том числе при представлении объектом контроля письменных возражений, а также дополнительных информации, документов и материалов, относящихся к проверяемому периоду, влияющих на выводы, сделанные по результатам выездной проверки (ревизии).
В силу п. 68 Правил N 1092 при осуществлении полномочий, предусмотренных абзацем вторым подпункта "а" п. 6 Правил, Федеральное казначейство (его территориальный орган) направляет:
а) представления, содержащие обязательную для рассмотрения информацию о выявленных нарушениях бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и требования о принятии мер по их устранению, а также устранению причин и условий таких нарушений;
б) предписания об устранении нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и (или) о возмещении ущерба, причиненного такими нарушениями Российской Федерации;
в) уведомления о применении бюджетных мер принуждения.
Таким образом, оспариваемое представление выдано уполномоченным лицом в пределах предоставленной ему компетенции, соответствует требованиям закона и не нарушает права и законные интересы заявителя, в связи с чем, у суда отсутствуют условия, предусмотренные ст.198 АПК РФ для признания действий УФК по Брянской области по предъявлению требований к Департаменту сельского хозяйства Брянской области по устранению причин и условий совершения нарушения незаконными.
В силу пункта 1 статьи 132 БК РФ под субсидиями бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам ведения субъектов Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, и расходных обязательств по выполнению полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.
В соответствии с частью 1 статьи 130 БК РФ правила предоставления межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в том числе в форме субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации устанавливаются нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.
Согласно подпункту 2 п. 2 ст. 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в п. 6 и 7 настоящей статьи), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2012 N 717 утверждена Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы (далее - Постановление N 717).
На основании указанных актов между Министерством сельского хозяйства РФ и Правительством Брянской области 10.02.016 года заключено Соглашение о предоставлении субсидий из федерального бюджета субъектам РФ N 422/17-с.
Департаментом разработаны и в результате изданы необходимые правовые акты Брянской области:
постановлением Правительства Брянской области от 30.12.2013 г. N 855-п утверждена Государственная программа Брянской области "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Брянской области" (2014 - 2020 годы)", в состав которой входит подпрограмма "Развитие молочного скотоводства" (2015-2020 годы), в рамках которой реализовывался ряд мероприятий, в том числе, возмещение части прямых понесенных затрат на создание и модернизацию объектов животноводческих комплексов молочного направления (молочных ферм), а также на приобретение техники и оборудования;
постановлением Правительства Брянской области от 07.04.2014 N 148-п утвержден Порядок предоставления субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям Брянской области, кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, в рамках Государственной программы Брянской области.
Согласно пунктом 1.1 заключенного с Минсельхозом России Соглашения (в редакции дополнительных соглашений NN 2, 5, 7 от 13.04.2016 (N 616/17-С), от 14.07.2016 (N1031/17-С), от 26.12.2016 (N 1520/17-С) определено, что предметом Соглашения является предоставление из федерального бюджета в 2016 году бюджету Брянской области субсидии на возмещение части прямых понесенных затрат на создание и модернизацию объектов животноводческих комплексов молочного направления (молочных ферм), а также на приобретение техники и оборудования на цели предоставления субсидии по коду классификации расходов Российской Федерации: код главного распорядителя средств федерального бюджета 082, раздел 04, подраздел 05, целевая статья 25Б0154420, вид расходов 521; в соответствии с перечнем мероприятий, в целях софинансирования которых предоставляются Субсидии, согласно приложению N1 к настоящему Соглашению.
Пунктом 3.2 Соглашения (в редакции Дополнительного соглашения N 5) установлено, что субсидии предоставляются при выполнении следующих условий:
а) наличие правового акта Брянской области об утверждении в соответствии с требованиями нормативных правовых актов Российской Федерации перечня мероприятий, в целях софинансирования которых предоставляются Субсидии;
б) наличие в бюджете Брянской области (сводной бюджетной росписи), бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение расходных обязательств, в целях софинансирвания которых предоставляются субсидии в объеме, предусмотренном пунктом 2.1 настоящего Соглашения.
Подпунктом 4.3.1 пункта 4.3 настоящего Соглашения Субъект обязался обеспечить выполнение условий предоставления Субсидий, установленных пунктом 3.2. настоящего Соглашения.
Согласно подпункту 4.1.1 пункта 4.1 Соглашения (в редакции Дополнительного соглашения N 5) Министерство обязалось обеспечить предоставление Субсидий бюджету Брянской области в порядке и при соблюдении Субъектом условий предоставления Субсидий, установленных настоящим Соглашением, в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в федеральном законе о федеральном бюджете (сводной бюджетной росписи) на 2016 финансовый год и лимитов бюджетных обязательств, утвержденных в установленном порядке Министерству.
В соответствии с подпунктами 4.3.5, 4.3.10 пункта 4.3. Соглашения (в редакции Дополнительного соглашения N 5) Субъект обязался:
обеспечить адресное распределение субсидий по объектам агропромышленного комплекса, согласно приложению N 2 к настоящему Соглашению;
выполнить иные обязательства, установленные бюджетным законодательством Российской Федерации, правилами предоставления субсидий и настоящим Соглашением.
Во исполнение указанных обязательств Департаментом произведено адресное распределение субсидий по данному направлению по объектам агропромышленного комплекса, согласно приложению N 2 к настоящему Соглашению.
На основании Распоряжения Правительства Российской Федерации от 30.03.2016 N 540-р "О распределении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части прямых понесенных затрат на создание и модернизацию объектов агропромышленного комплекса, а также на приобретение техники и оборудования" между Министерством сельского хозяйства Российской Федерации и Правительством Брянской области заключено дополнительное соглашение N 2 от 13.04.2016 года (N 616/17-с) к Соглашению (далее -Дополнительное соглашение N 2).
Указанным Дополнительным соглашением N 2 предусмотрено финансирование расходов федерального бюджета по направлению "Субсидии на возмещение части прямых понесенных затрат на создание и модернизацию объектов животноводческих комплексов молочного направления (молочных ферм), а также на приобретение техники и оборудования на цели предоставления субсидии" в сумме 142 606 400,0 рублей (приложение 1 к дополнительному соглашению N 2) и средства консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации в сумме 7 505 600,0 рублей (приложение 2 к дополнительному соглашению N 2).
Объем софинансирования за счет средств федерального бюджета, предусмотренных на данное расходное обязательство субъекта Российской Федерации и указанных в приложениях 1, 2, 4 к Дополнительному соглашению N 2 составил 95,0%.
Согласно "Адресному распределению субсидий из федерального бюджета бюджету Брянской области по объектам агропромышленного комплекса" (приложение N 4 к Дополнительному соглашению N 2) данные средства были предусмотрены на реализацию проекта "Строительство молочнотоварной фермы ООО "Нива" на 1800 голов КРС".
Настоящий инвестиционный проект Комиссией Минсельхоза России по отбору инвестиционных проектов принят к субсидированию части прямых понесенных затрат на строительство и (или) модернизацию объектов агропромышленного комплекса (протокол заседания Комиссии по отбору инвестиционных проектов, направленных на строительство и (или) модернизацию объектов агропромышленного комплекса от 4.12.2015г. N AT-17-90 (с приложениями NN 1, 2).
На основании представленных документов, подтверждающих фактические понесенные затраты ООО "Нива" на реализацию вышеназванного проекта, департаментом сельского хозяйства Брянской области 20 и 25 мая 2016 года ООО "Нива" были перечислены субсидии за счет средств федерального бюджета в сумме 90 324 325,14 рублей и за счет средств областного бюджета в сумме 4 753 911,85 рублей. Объем софинансирования за счет средств федерального бюджета составил 95,0%.
По итогам дополнительного отбора инвестиционных проектов в декабре 2016 года Комиссией Минсельхоза России по отбору инвестиционных проектов отобраны 22 инвестиционных проекта, направленных на строительство и (или) модернизацию объектов агропромышленного комплекса, в том числе инвестиционный проект ОАО "Железнодорожник", реализуемый в Брянской области, на финансирование которого за счет средств федерального бюджета Брянской области выделена субсидия в сумме 35 201 600,00 рублей (протокол заседания Комиссии по отбору инвестиционных проектов, направленных на строительство и (или) модернизацию объектов агропромышленного комплекса от 09.12.2016г. NИК-17-104).
В декабре 2016 года распоряжением Правительства Российской Федерации от 26.12.2016 N 2845-р "О распределении субсидий, предоставляемых в 2016 году из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части прямых понесенных затрат на создание и модернизацию объектов агропромышленного комплекса, а также на приобретение техники и оборудования" утверждено распределение субсидий, предоставляемых в 2016 году из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование расходных обязательств субъектов Российской Федерации, связанных с возмещением части прямых понесенных затрат на создание и модернизацию объектов животноводческих комплексов молочного направления (молочных ферм), а также на приобретение техники и оборудования на цели предоставления субсидии, в том числе Брянской области определены средства в размере 125 526 000,0 рублей с нарастающим итогом на реализацию 2-х проектов по ООО "Нива" и ОАО "Железнодорожник".
Между Министерством сельского хозяйства Российской Федерации и Правительством Брянской области заключено Дополнительное соглашение N 7 от 26.12.2016 г. (N 1520/17-С), (далее Дополнительное соглашение
Согласно приложению N 1 к Дополнительному соглашению N 7 (п. 28) на 2016 год предоставлено финансовое обеспечение на реализацию мероприятия по направлению "Субсидии на возмещение части прямых понесенных затрат на создание и модернизацию объектов животноводческих комплексов молочного направления (молочных ферм), а также на приобретение техники и оборудования на цели предоставления субсидии" за счет средств федерального бюджета - в размере 125 526 000,0 рублей (графа 5); за счет средств областного бюджета - в размере 7 253 911,85 рублей с нарастающим итогом.
Исходя из установленных и утвержденных сторонами в приложении N 1 к Дополнительному Соглашению N 7 общих объемов финансового обеспечения, реализации названного мероприятия за счет средств федерального и областного бюджетов, расчетный размер объема софинансирования за счет средств федерального бюджета составил - 94,537 %, что отражено справочной информацией в графе 8.
Согласно "Адресному распределению субсидий из федерального бюджета бюджету Брянской области по объектам агропромышленного комплекса" (приложение N 2 к Дополнительному соглашению N 7) определены источники и объемы финансирования на 2016 за счет средств федерального и областного бюджетов по каждому объекту инвестиционных проектов.
По направлению "Субсидии на возмещение части прямых понесенных затрат на создание и модернизацию объектов животноводческих комплексов молочного направления (молочных ферм), а также на приобретение техники и оборудования на цели предоставления субсидии" бюджетные средства определены 2 объект:
1) "Строительство молочно-товарной фермы ООО "Нива" на 1800 голов КРС". Средства федерального бюджета предусмотрены в объеме 90 324 400,0 рублей, средства областного бюджета - в объеме 4 753 911,85 рублей (пункт 1).
Расчетный размер объема софинансирования за счет средств федерального бюджета, предоставленных бюджету Брянской области составляет 95,0 %. Указанный размер справочно в Дополнительном соглашении не отражен; условия о его соблюдении между сторонами не имеется.
2) "Строительство роботизированного комплекса молочно-товарной фермы модульного типа для содержания 2400 голов КРС (3-ая очередь "модернизация и реконструкция мол очно-товарного комплекса на 500 голов со шлейфом молодняка замкнутого цикла") ОАО "Железнодорожник".
Средства федерального бюджета предусмотрены в объеме 35 201 600,0 рублей, средства областного бюджета - в объеме 2 500 000,0 рублей.
Расчетный размер объема софинансирования за счет средств федерального бюджета, предоставленных бюджету Брянской области, составил 93,369 %. Указанный размер также справочно в Дополнительном соглашении не отражен; условия о его соблюдении между сторонами не имеется.
29 декабря 2016 года Департамент сельского хозяйства Брянской области произвел выплату субсидии ОАО "Железнодорожник" в размере документально подтвержденных фактически понесенных сельхозтоваропроизводителем затрат по объекту, в объеме меньше, чем было определено на финансирование указанного проекта:
за счет средств федерального бюджета - в объеме 9 232 216,48 рублей (вместо предусмотренных на реализацию проекта 35 201 600,0 рублей);
за счет средств областного бюджета - в объеме 655 665,45 рублей (вместо предусмотренных - 2 500 000,0 рублей).
Расчетный размер объема софинансирования данного расходного обязательства за счет средств федерального бюджета исходя из фактически возмещенных затрат сельхозтоваропроизводителя составил 93,369 %.
Расчет размера субсидии, предоставленной сельхозтоваропроизводителю - ОАО "Железнодорожник" на возмещение части прямых понесенных затрат на создание (строительство) и (или) модернизацию объектов животноводческих комплексов молочного направления (молочных ферм) за счет средств, поступивших из федерального бюджета, произведен департаментом в четком соответствии с требованиями Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части прямых понесенных затрат на создание и модернизацию объектов агропромышленного комплекса, а также на приобретение техники и оборудования, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.06.2015 N 624, (далее - Правила N 624), Порядка предоставления субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям Брянской области, кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, в рамках государственной программы "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Брянской области" (2014 - 2020 годы), утв. постановлением Правительства Брянской области от 07.04.2014 N 148-п, (далее - Порядок N 148-п), (пункт 1.5 раздела 2 приложения N 7), действовавшие на момент спорных отношений:
в размере 20% от фактических прямых понесенных сельхозтоваропроизводителем затрат, исходя из соотношения объемов финансирования, определенных приложением N 2 к Дополнительному соглашению N 7.
Как указывает заявитель, из предоставленных бюджету Брянской области средств федерального бюджета на субсидирование затрат по инвестиционному проекту сельхозтоваропроизводителя - ОАО "Железнодорожник" согласно условиям Дополнительного соглашением N 7 в объеме 35 201 600,0 рублей фактически регионом были использованы (предоставлены сельхозтоваропроизводителю) средства федерального бюджета в объеме 9 232 216,48 рублей, т.е. в меньшем объеме (без перерасходования).
С учетом использования средств областного бюджета на субсидирование указанного инвестиционного в объеме 655 665,45 рублей расчетный уровень софинансирования по объекту составил 93,369%, что не превышает уровень софинансирования, отраженный справочно в приложении N 1 к Дополнительному соглашению N 7 в размере 94,537 %.
Также, в ходе судебного разбирательства заявитель пояснил, что объем расходования средств федерального бюджета в 2016 году осуществлен Департаментом в меньшем размере в связи с меньшим объемом фактически понесенных затрат сельхозтоваропроизводителя ОАО "Железнодорожник" при реализации отобранного к субсидированию инвестиционного проекта. В указанной связи в целом на субсидирование затрат на создание и модернизацию объектов животноводческих комплексов молочного направления (молочных ферм) по 2-м инвестиционным проектам регионом использовано средств федерального бюджета в сумме 104 966 118,92 рублей из предоставленных 125 526 000,00 рублей.
Условий предоставления субсидии, устанавливающих прямую зависимость бюджетных ассигнований, утвержденных в бюджете субъекта Российской Федерации, и фактических расходов из бюджета субъекта Российской Федерации, а также соответствие соотношения расходов федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации, отраженному справочно объему софинансирования в процентах, Соглашением от 10.02.2016 г. N 422/17-с и Правилами предоставления и распределения субсидий от 24.06.2015 г. N 624 не установлено.
В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
Принимая оспариваемое заявителем представление, уполномоченный орган исходил из того, что в нарушение пункта 3 статьи 132 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 12 Правил N 624, пунктов 2.1, 4.3.10 Соглашения, пункта 28 Приложения N 1 к Соглашению "Перечень мероприятий, в целях софинансирования которых предоставляется Субсидия" Департаментом не соблюдено условие предоставления межбюджетных трансфертов, а именно не обеспечено условие софинансирования за счет средств бюджета Брянской области, что повлекло перерасход средств федерального бюджета в сумме 324 836 рублей 61 копейка.
Согласно п. 22(1) Правил формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2014 N 999 (далее - Правила N 999), в случае если субъектом Российской Федерации по состоянию на 31 декабря года предоставления субсидии допущены нарушения обязательств, предусмотренных соглашением в соответствии с подпунктом "а(1)" пункта 10 настоящих Правил, объем средств, подлежащий возврату из бюджета субъекта Российской Федерации в федеральный бюджет в срок до 1 июня года, следующего за годом предоставления субсидии (Sн), рассчитывается по формуле:
Sн = Sф - Sк x Kф,
где:
Sф - размер предоставленной субсидии для софинансирования расходного обязательства субъекта Российской Федерации по состоянию на дату окончания контрольного мероприятия (проверки (ревизии);
Sк - общий объем бюджетных обязательств, принятых допустившим нарушение условий софинансирования расходного обязательства субъекта Российской Федерации получателем средств бюджета субъекта Российской Федерации, необходимых для исполнения расходного обязательства субъекта Российской Федерации, в целях софинансирования которого предоставлена субсидия, по состоянию на дату окончания контрольного мероприятия (проверки (ревизии);
Kф - безразмерный коэффициент, выражающий уровень софинансирования расходного обязательства субъекта Российской Федерации из федерального бюджета по соответствующему мероприятию (объекту капитального строительства, объекту недвижимого имущества), предусмотренный соглашением.
В преамбуле Соглашения определено что данное соглашение заключено в соответствии с Правилами N 999.
В соответствии с подпунктом "б" пункта 8 Правил, условием предоставления из федерального бюджета субсидий бюджету субъекта РФ и условием расходования указанных средств является наличие в бюджете субъекта РФ бюджетных ассигнований на исполнение соответствующего расходного обязательства.
Финансовое обеспечение расходных обязательств, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия определено разделом II Соглашения.
Приложением N 1 "Перечень мероприятий, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия" к Соглашению объем финансового обеспечения, в том числе: по направлению расходов "возмещение части прямых понесенных затрат на создание и модернизацию объектов животноводческих комплексов молочного направления (молочных ферм), определен в общей сумме 132 779 911,85 рублей, в том числе:
125 526 000,00 рублей - размер субсидии из федерального бюджета (94,537% - объем софинансирования в процентах);
7 253 911,85 рублей - объем финансового обеспечения за счет средств областного бюджета.
Департамент заявляет о том, что при предоставлении субсидий ООО "Нива" и ОАО "Железнодорожник" не превысил объем софинансорования из федерального бюджета, установленный Приложением N 1 к дополнительному соглашению в размере 94,537%, поскольку за счет средств областного бюджета ОАО "Железнодорожник" перечислено исходя из соотношения объемов финансирования, определенных Приложением N 2 к дополнительному соглашению от 26.12.2016 N 1520/17-с в размере 93,369%.
Однако, арбитражный суд приходит к выводу о том, что данное заявление является несостоятельным, поскольку объем софинансирования указан в Приложении N 1 к Соглашению от (в ред. доп. соглашения от 26.12.2016 N 1520/17-с): за счет средств федерального бюджета 125 526 000,00 рублей, областного бюджета - 7 253 911,85 рублей, что в процентах за счет средств федерального бюджета составило 94,537% в целом по направлению расходов "возмещение части прямых понесенных затрат на создание и модернизацию объектов животноводческих комплексов молочного направления (молочных ферм).
В Приложении N 2 "Адресное распределение субсидий из федерального бюджета бюджету Брянской области по объектам агропромышленного комплекса" к Соглашению (в ред. доп. соглашения от 26.12.2016 N 1520/17-с) указаны объекты, которым предоставлена субсидия, в том числе: ООО "Нива и ОАО "Железнодорожник" с указанием источников и объемов финансирования на 2016 год в размере, определенном Приложением N 1 к Соглашению (в ред. доп. соглашения от 26.12.2016 N 1520/17-с).
Согласно Отчету об исполнении бюджета главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств на 01.01.2017 (ф. 503127) кассовые расходы на возмещение части прямых понесенных затрат на создание и модернизацию объектов животноводческих комплексов молочного направления (молочных ферм) составили в сумме 104 966 118,92 рублей, в том числе:
99 556 541,62 рублей - за счет средств субсидии, предоставленной из федерального бюджета, что составляет 94,846% от общего объема расходов бюджета Брянской области;
5 409 577,30 рублей - за счет средств бюджета Брянской области.
Кроме того, факт несоблюдения уровня софинансирования подтверждается Отчетом о расходах бюджета субъекта РФ источником финансового обеспечения которых является субсидия из федерального бюджета по состоянию на 01.01.2017, в котором отражен уровень финансирования за счет средств субъекта в размере 5,46% (100%-94,537%), фактический уровень финансирования составил 5,15%, т.е. уровень софинансирования за счет средств бюджета Брянской области не соблюден на 0,31%. При использовании средств федерального бюджета в размере 99 556 541,62 рублей объем средств бюджета Брянской области должен составить 5 753 063,74 рублей, тогда как фактически объем средств областного бюджета составил 5 409 577,30 рублей (5 753 063,74 - 5 409 577,30=343 486,44).
При использовании средств областного бюджета в сумме 5 409 577,30 рублей (5,463%) средств федерального бюджета следовало использовать 99 231 704,91 рублей (94,537%).
Таким образом, перерасход средств федерального бюджета на возмещение части прямых понесенных затрат на создание и модернизацию объектов животноводческих комплексов молочного направления (молочных ферм) составил 324 836,71 рублей (99 556 541,62 - 99 231 704,91), т. е. не соблюдено условие предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов (субсидии из федерального бюджета.
В соответствии с пунктом 21 Постановления Правительства РФ от 11.12.2017 N 1519 "О внесении изменений в Правила формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации и признании утратившими силу подпункта "б" пункта 2 и подпункта "а" пункта 10 изменений, которые вносятся в Правила формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2016 г. N 1472" (далее - Постановление N 1519) правила формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации", утвержденные постановлением Правительства РФ от 30.09.2014 N 999 (далее - Правила N999) дополнены пунктом 22 (1), предусматривающим возможность расчета объема средств, подлежащего возврату из бюджета субъекта Российской Федерации в федеральный бюджет, в случае нарушения субъектом Российской Федерации обязательств по соблюдению уровня софинансирования, предусмотренного соглашением.
В соответствии с пунктом 5 Постановления N 1519, пункт 21 изменений подлежит применению при расчете суммы средств, использованных с нарушением условия софинансирования расходного обязательства субъекта Российской Федерации, в отношении субсидий, предоставленных из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации до вступления в силу постановления (21.12.2017), при принятии решений о применении бюджетных мер принуждения после вступления в силу постановления.
В связи с чем, арбитражный суд полагает несостоятельным доводы заявителя о необоснованности применения в акте проверки расчета сумм перерасхода средств федерального бюджета в соответствии с пунктом 22(1) Правил N999.
Таким образом, арбитражный суд приходит к выводу о том, что оспариваемое представление не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере экономической деятельности.
Довод заявителя о том, что вывод УФК по Брянской области о несоблюдении департаментом сельского хозяйства Брянской области условия предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов (субсидии из федерального бюджета) и перерасходе средств федерального бюджета безоснователен и не находит своего подтверждения, арбитражный суд находит несостоятельным ввиду следующего.
В соответствии с поручением Правительства Российской Федерации Федеральным казначейством проведена инвентаризация исполнения расходных обязательств субъектов Российской Федерации (местных бюджетов), софинансирование которых осуществлялось из федерального бюджета в 2015-2016 годах (далее - инвентаризация). По результатам указанной инвентаризации выявлено 2 226 фактов, имеющих признаки нарушений условий, установленных соглашениями о предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в 2015-2016 годах. Таким образом, основанием для проведения контрольного мероприятия послужило поручение Федерального казначейства от 13.12.2017 N 07-04-05/17-960. Тема контрольного мероприятия: проверка в целях подтверждения фактов нарушений условий софинансирования субсидий из федерального бюджета, выявленных по результатам инвентаризации исполнения расходных обязательств субъектов РФ (местных бюджетов), софинансирование которых осуществлялось в 2015-2016 годах (приложение - Приказ УФК по Брянской области от 28.12.2018 N 445-П).
Как установлено в ходе проверки, на финансовое обеспечение Мероприятия в 2016 году Соглашением предусмотрены средства в размере 132 779 911 рублей 85 копеек, в том числе:
125 526 000 рублей 00 копеек - объем финансирования Мероприятия за счет средств субсидии, предоставленной из федерального бюджета;
7 253 911 рублей 85 копеек - объем финансирования за счет средств бюджета Брянской области.
Согласно данным Отчета об исполнении бюджета главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета на 01.01.2017 (форма 0503127), Отчета об использовании межбюджетных трансфертов из федерального бюджета субъектами Российской Федерации, муниципальными образованиями и территориальным государственным внебюджетным фондом на 01.01.2017 (форма 0503324) фактические расходы средств на возмещение части прямых понесенных затрат на создание и модернизацию объектов животноводческих комплексов молочного направления (молочных ферм), а также на приобретение техники и оборудования составили 104 966 118 рублей 92 копейки, в том числе:
99 556 541 рубль 62 копейки - за счет средств субсидии, предоставленной из федерального бюджета (КБК 817 0405 17БВ154 420 810, код цели: 878);
5 409 577 рублей 30 копеек - за счет средств бюджета Брянской области.
При общем объеме фактически использованных средств в размере 104 966 118 рублей 92 копейки субсидия из федерального бюджета могла быть использована Брянской областью в размере не более 99 231 704 рублей 91 копейки (104 966 118,92 (общий фактический кассовый расход) ? 125 526 000,00 (объем средств субсидии из федерального бюджета, предусмотренный по соглашению) / 132 779 911,85 (общий объем средств, предусмотренный соглашением).
В связи с этим перерасход средств федерального бюджета составил 324 836 рублей 71 копейка (99 556 541,62 - 99 231 704,91).
Нарушение отражено в акте камеральной внеплановой проверки Департамента от 29.03.2018 ( с. 55-56).
Таким образом, в нарушение пункта 3 статьи 132 Бюджетного кодекса Российской Федерации, подпункта "б" пункта 7 Правил N 624, пунктов 1.1, 2.1, подпункта "б" пункта 3.2, пунктов 4.3.1, 4.3.10 Соглашения Департаментом в 2016 году не соблюдено условие предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов (субсидии из федерального бюджета бюджету Брянской области на возмещение части прямых понесенных затрат на создание и модернизацию объектов животноводческих комплексов молочного направления (молочных ферм), а также на приобретение техники и оборудования), а именно: не обеспечен уровень софинансирования за счет средств бюджета Брянской области, что повлекло перерасход средств федерального бюджета в сумме 324 836 рублей 71 копейка (99 556 541,62 - 99 231 704,91), т. е. не соблюдено условие предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов (субсидии из федерального бюджета.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 199 АПК РФ, в заявлении о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными должны быть также указаны права и законные интересы, которые, по мнению заявителя, нарушаются оспариваемым актом, решением и действием (бездействием). Однако, в заявлении Департамента не указано, какие права и законные интересы нарушаются оспариваемым Представлением.
В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Обжалуемое представление содержит требование рассмотреть информацию о выявленном нарушении, а также принять меры по устранению причин и условий его совершения. Таким образом, не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Кроме того, обжалуемое представление не является основанием для применения к заявителю бюджетных мер принуждения в виде возврата денежных средств в федеральный бюджет, поскольку бюджетная мера принуждения применяется не к объекту контроля, а к субъекту Российской Федерации - к Брянской области, в связи с тем, что во исполнение бюджетной меры принуждения взыскание обращается на денежные средства субъекта Российской Федерации.
Вместе с тем, судом, на основании представленных в материалы дела надлежащих доказательств, установлено, что Департаментом исполнено обжалуемое последним предписание, и как следствие, устранены все нарушения действующего законодательства, о чем сам заявитель и проинформировал уполномоченный орган, принявший оспариваемое решение, письмом от 30.05.2018 N 4-4495 (вх. N 1292 от 04.06.2018), подписанным директором Департамента Б.И Грибановым, в котором указано, что списание средств областного бюджета, источником финансового обеспечения которых являются субсидии федерального бюджета, в настоящий момент осуществляется в сумме, рассчитанной согласно установленному уровню софинансирования, в связи с чем, при оплате расходных обязательстсв Брянской области исключена возможность не обеспечения уровня софинансирования за счет средств областного бюджета.
Учитывая изложенное, а также принимая во внимание то обстоятельство, что самим заявителем вышеуказанное представление исполнено, суд приходит к выводу о том, что принятое Управлением Федерального казначейства по Брянской области решение - представление N27-22-04/1138 от 20.04.2018 соответствует требованиям закона и не нарушает права и законные интересы заявителя, в связи с чем, у суда отсутствуют условия, предусмотренные ст.198 АПК РФ для отмены ненормативного акта.
В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
Заявление Департамента сельского хозяйства Брянской области о признании недействительным представления Управления Федерального казначейства по Брянской области N27-22-04/1138 от 20.04.2018 и незаконными действий Управления Федерального казначейства по Брянской области, выразившихся в предъявлении требований к Департаменту сельского хозяйства Брянской области о принятии мер по устранению причин и условий совершения нарушения, оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в месячный срок в Двадцатый арбитражный апелляционный суд г. Тула. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Брянской области.
Судья М.Н. Фролова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
