Решение Арбитражного суда Брянской области от 04 марта 2019 года №А09-7770/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД БРЯНСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 4 марта 2019 года Дело N А09-7770/2018
Резолютивная часть решения объявлена 25.02.2019.
Арбитражный суд Брянской области в составе: судьи Копыт Ю.Д.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Журавлевым М.Е.
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Администрации Выгоничского района Брянской области
к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Брянской области
об оспаривании постановления N 1-68А от 03.07.2018г. о назначении административного наказания
при участии:
от заявителя: Вольфина А.М. - представитель (доверенность в деле),
от административного органа: Корнюшина Т.Л. - государственный инспектор (доверенность в деле),
установил:
Заявитель - администрация Выгоничского района Брянской области (далее - Администрация) обратился в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Брянской области о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания N 1-68А от 03.07.2018г.
Управление Федеральной антимонопольной службы по Брянской области (далее - административный орган, УФАС по Брянской области) с заявленным требованием не согласилось по основаниям, изложенным в письменном отзыве.
Изучив материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующее.
Комиссией УФАС по Брянской области 28.04.2018г. по результатам рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства N1-1, возбужденного в отношении администрации Выгоничского района, принято решение N4021, согласно которому в действии администрации Выгоничского района признан факт нарушения ч.1 ст.15 Федерального закона от 26.07.2006г. N135-Ф3 "О защите конкуренции", выразившийся в предоставлении ООО "Трио" земельного участка площадью 2190978 кв.м., с кадастровым номером 32:03:0740301:68, зона СХ-2, земли сельскохозяйственного использования, путем принятия Постановления от 10.05.2017г. N 257 "О предоставлении земельного участка в аренду ООО "Трио" с разрешенным использованием: сельхозиспользование: объекты сельскохозяйственного производства; фермы; тепличные и парниковые хозяйства; хозяйственные постройки; поля и участки для выращивания сельхозпродукции; лесозащитные полосы; учебно-опытные и учебно-производственные хозяйства; подсобные хозяйства; заготовительные объекты" и заключения договора аренды земельного участка от 10.05.2017г. N 13, без опубликования извещения о предоставлении земельного участка в нарушение абз. 2 ч.8 ст. 10 Федерального закона от 24.07.2002г. N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", п.п. 1 п. 1 ст. 39.18 Земельного кодекса РФ, нарушения ч.1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006г. N135-Ф3 "О защите конкуренции", что привело к недопущению, устранения конкуренции.
На основании вышеуказанного решения Брянского УФАС России от 28.04.2018г. N 4021 по делу N 1-1 о нарушении антимонопольного законодательства администрации Выгоничского района выдано предписание от 28.04.2018г. N 4022, согласно которому администрации Выгоничского района предписано прекратить нарушение ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006г. N135-Ф3 "О защите конкуренции", выразившееся в предоставлении ООО "Трио" земельного участка площадью 2190978 кв.м., с кадастровым номером 32:03:0740301:68, зона СХ-2, земли сельскохозяйственного использования, путем принятия Постановления от 10.05.2017г. N 257 "О предоставлении земельного участка в аренду ООО "Трио" с разрешенным использованием: сельхозиспользование: объекты сельскохозяйственного производства; фермы; тепличные и парниковые хозяйства; хозяйственные постройки; поля и участки для выращивания сельскозпродукции; лесозащитные полосы; учебно-опытные и учебно-производственные хозяйства; подсобные хозяйства; заготовительные объекты", без опубликования извещения о предоставлении земельного участка в нарушение абз. 2 ч.8 ст. 10 Федерального закона от 24.07.2002г. N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", п.п. 1 п. 1 ст. 39.18 Земельного кодекса РФ, путем отмены Постановления администрации Выгоничского района от 10.05.2017г. N 257 "О предоставлении земельного участка в аренду ООО "Трио" с разрешенным использованием: сельхозиспользование: объекты сельскохозяйственного производства; фермы; тепличные и парниковые хозяйства; хозяйственные постройки; поля и участки для выращивания сельхозпродукции; лесозащитные полосы; учебно-опытные и учебно-производственные хозяйства; подсобные хозяйства; заготовительные объекты".
Срок выполнения предписания установлен до 25 мая 2018 года.
Предписание Брянского УФАС России получено администрацией Выгоничского района 07.05.2018г., что подтверждено уведомлением о вручении почтового отправления N 24199222467866, однако, предписание Брянскою УФАС России от 28.04.2018г. N 4022 в установленный срок не выполнено, документы, подтверждающее выполнение предписания от 28.04.2018г. N 4022 в адрес Брянского УФАС России не представлены.
Таким образом, по результатам рассмотрения материалов административного дела в связи с неисполнением Администрацией предписания УФАС по Брянской области от 28.04.2018г. N 4022, в отношении Администрации Выгоничского района Брянской области, был составлен протокол об административном правонарушении от 20.06.2018г. N 5605 и 03.07.2018г. вынесено постановление N 1-68А о назначении административного наказания, ответственность за которое предусмотрена ч.2.6 ст.19.5 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 100000 руб.
Не согласившись с постановлением административного органа, Администрации Выгоничского района Брянской области обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
На основании ч. 7 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.
В соответствии с частями 1 и 2 статьи 51 Федерального закона от 26.07.2006г. N135-Ф3 "О защите конкуренции" предписание по делу о нарушении антимонопольного законодательства подлежит исполнению в установленный им срок. Антимонопольный орган осуществляет контроль за исполнением выданных предписаний. Неисполнение в срок предписания по делу о нарушении антимонопольного законодательства влечет за собой административную ответственность.
В соответствии с частью 2.6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о прекращении нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации, законодательства Российской Федерации о естественных монополиях, законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о прекращении либо недопущении ограничивающих конкуренцию действий или законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о совершении предусмотренных законодательством Российской Федерации действий, за исключением случаев, предусмотренных частями 2.1 - 2.5 указанной статьи, -
влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
Объективная сторона рассматриваемого правонарушения выражается в невыполнении законного решения, предписания антимонопольных оранов в установленный срок.
В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными названным Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
Факт совершенного Администрацией Выгоничского района Брянской области административного правонарушения, выразившегося в невыполнении в установленный срок законного предписания от 28.04.2018г. N 4022 УФАС по Брянской области, подтверждается материалами дела, в том числе: протоколом об административном правонарушении от 20.06.2018г. N5605.
Законность предписания от 28.04.2018г. N 4022 УФАС по Брянской области подтверждается вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Брянской области по делу NА09-5529/2018.
Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу о том, что административный орган обоснованно усмотрел в действиях Администрации Выгоничского района Брянской области наличие состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2.6 ст. 19.5 КоАП РФ.
В ходе судебного разбирательства представитель администрации признавая факт совершенного административного правонарушения, заявил ходатайство, в котором просит суд уменьшить размер административного штрафа, предусмотренного ч.2.6 ст.19.5 КоАП РФ в порядке, предусмотренном п.3.2 ст. 4.1 КоАП РФ.
В силу части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо рассматривающее дела об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.
При этом в соответствии с частью 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.
Учитывая, что заявитель факт совершенного административного правонарушения признает, а также позицию административного органа, поэтому суд считает, что применительно к рассматриваемому спору имеются основания для изменения размера административного штрафа в отношении оспариваемого постановления.
Принимая во внимание вышеуказанные обстоятельства, суд считает возможным уменьшить размер административного штрафа, предусмотренного ч.2.6 ст.19.5 КоАП РФ до 50000 рублей.
Руководствуясь статьями 167, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
Постановление о назначении административного наказания N 1-68А от 03.07.2018г. изменить в части размера административного штрафа, снизив его для Администрации Выгоничского района Брянской области до 50000 руб.
Решение может быть обжаловано в 10-дневный срок в 20-й Арбитражный апелляционный суд (г.Тула).
Судья Ю.Д.Копыт
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка