Дата принятия: 02 октября 2019г.
Номер документа: А09-7757/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД БРЯНСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 2 октября 2019 года Дело N А09-7757/2019
Арбитражный суд Брянской области в составе судьи Халепо В.В.
при ведении протокола судебного заседания
секретарем судебного заседания Ланиной Г.Н.
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению МУП "Жилспецсервис"
к Государственной жилищной инспекции Брянской области
о признании незаконным предписания N 280 от 20.06.2019
при участии:
от заявителя: Анохина И.В. - юрисконсульт (доверенность N 4 от 09.01.2019 - постоянная),
от ответчика: Новиков А.А. - представитель (доверенность N 7 от 17.06.2019 - постоянная),
установил:
Муниципальное унитарное предприятие "Жилспецсервис" г.Брянска (далее - МУП "Жилспецсервис") обратилось в Арбитражный суд Брянской области с заявлением к Государственной жилищной инспекции Брянской области (далее - ГЖИ Брянской области, Инспекция) о признании незаконным предписания N 280 от 20.06.2019.
ГЖИ Брянской области с заявленными требованиями не согласна, отзыв на заявление не представила.
Заслушав объяснения представителей сторон, изучив материалы дела, суд установил следующее.
МУП "Жилспецсервис" осуществляет управление многоквартирным жилым домом, расположенным по адресу г.Брянск, ул.Вокзальная, д.32.
На основании распоряжения начальника ГЖИ Брянской области N 447 от 20.06.2019 Инспекцией была проведена внеплановая документальная проверка в отношении МУП "Жилспецсервис". Результаты указанной проверки были отражены в акте проверки N447/1 от 20.06.2019, по результатам проверки МУП "Жилспецсервис" выдано предписание N 255 от 20.06.2019 о выявленных нарушениях действующих нормативно-технических требований по использованию, содержанию и эксплуатации жилищного фонда и относящихся к нему объектов коммунального назначения, коммунальных услуг.
В данном предписании ГЖИ Брянской области указала, что МУП "Жилспецсервис" произвело выставление в платежном документе отдельной строкой платы за "техническое диагностирование ВДГО" и обязала МУП "Жилспецсервис" осуществить собственникам жилых помещений МКД N 32 по ул.Вокзальной в г.Брянске возврат денежных средств, начисленных за техническое диагностирование ВДГО, а также не производить собственникам жилых помещений МКД N 32 по ул.Вокзальной в г.Брянске вышеупомянутое начисление.
Полагая, что указанное предписание не соответствует закону, нарушает права и законные интересы предприятия в сфере предпринимательской деятельности, МУП "Жилспецсервис" обратилось в арбитражный суд с вышеуказанным заявлением.
В обоснование своих требований МУП "Жилспецсервис" ссылается на то, что отдельное начисление платы за техническое диагностирование внутридомового газового оборудования (далее - ВДГО) производится на основании пункта 6 Постановления Брянской городской администрации N 3829-П от 12.12.2018.
Инспекция в свою очередь ссылается на то, что в соответствии с Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491, Минимальным перечнем услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 N 290, Правилами пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 14.05.2013 N 410, а также в соответствии с Определением Верховного Суда Российской Федерации N 310-Кг18-3877 от 23.04.2018 диагностирование газового оборудования входит в минимальный перечень работ по содержанию общего имущества в МКД; проведение работ по техническому диагностированию внутридомового газового оборудования управляющая организация обязана осуществлять в рамках установленной платы за содержание и ремонт общего имущества МКД.
Заслушав доводы представителей сторон, исследовав представленные доказательства, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.
Согласно части 1 статьи 39 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) собственники помещений в многоквартирном доме несут бремя расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме.
В силу части 2 статьи 154 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя: плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме; взнос на капитальный ремонт; плату за коммунальные услуги.
Частью 1 статьи 36 ЖК РФ, пунктом 5 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491, определен состав общего имущества в который входят, в том числе, внутридомовые инженерные системы газоснабжения.
В соответствии с пунктами 29, 35 указанных Правил расходы за содержание жилого помещения определяются в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации; размеры платы за содержание жилого помещения и размеры обязательных платежей и (или) взносов, связанных с оплатой расходов на содержание общего имущества, должны быть соразмерны утвержденному перечню, объемам и качеству услуг и работ.
Согласно пункту 21 раздела 2 Минимальным перечнем услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 N 290, к работам, выполняемым в целях надлежащего содержания систем внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме, относятся: организация проверки состояния системы внутридомового газового оборудования и ее отдельных элементов.
В соответствии с пунктом 2 Правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.05.2013 N 410 "О мерах по обеспечению безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования" техническое диагностирование внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования - это определение технического состояния внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования либо их составных частей, поиск и определение неисправностей указанного оборудования, а также определение возможности его дальнейшего использования.
В учетом вышеизложенного суд находит правильным вывод Инспекции о том, что по общему правилу стоимость работ по техническому диагностированию ВДГО должна учитываться при установлении размера платы за содержание жилого помещения, а управляющая компания должна осуществлять выполнение таких работ в рамках установленной платы за содержание и ремонт жилья.
В то же время при вынесении оспариваемого постановления Инспекцией не учтено следующее.
Многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу г.Брянск, ул.Вокзальная, д.32, ранее являлся общежитием ГУП "Брянскстрой" и был принят в муниципальную собственность на основании постановления Брянской городской администрации от 12.11.2007 N 2534-П. МУП "Жилспецсервис" осуществляет управлением спорным МКД на основании указанного постановления Брянской городской администрации.
В силу части 1 статьи 44 ЖК РФ общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме является органом управления многоквартирным домом.
По общему правилу, закрепленному в части 7 статьи 156 ЖК РФ, размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме. Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год.
Расходы, понесенные управляющей компанией, должны быть дополнительно компенсированы ей собственниками помещений в МКД в том случае, если такие расходы были одобрены общим собранием собственников либо, если выполнение данных работ было вызвано обстоятельствами, которые обслуживающая компания не могла разумно предвидеть и предотвратить при обычной степени заботливости и осмотрительности, и за возникновение которых она не отвечает (Определение Верховного Суда Российской Федерации от 23.04.2018 N 310-КГ18-3877).
В силу части 3 статьи 156 ЖК РФ размер платы за пользование жилым помещением (платы за наем), платы за содержание жилого помещения для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда и размер платы за содержание жилого помещения для собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, устанавливаются органами местного самоуправления.
Таким образом, в случае, предусмотренном частью 3 статьи 156 ЖК РФ (не принято решение о выборе способа управления многоквартирным домом) орган местного самоуправления фактически осуществляет полномочия органа управления многоквартирным домом.
На основании части 3 статьи 156 ЖК РФ Брянской городской администрацией принято постановление от 12.12.2018 N 3829-п "О ценах на содержание жилых помещений для населения, проживающего в общежитиях и многоквартирных домах, ранее имеющих статус общежитий, обслуживаемых МУП "Жилспецсервис" города Брянска".
Указанным постановлением устанавливались цены на содержание жилых помещений для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда и собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, применяемые с 1 января 2019 года.
Пунктом 5 указанного постановления было предусмотрено, что в размер платы за содержание жилого помещения не включены расходы на оплату холодной воды, горячей воды, электрической энергии, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирных домах, а также за отведение сточных вод, в целях содержания общего имущества в многоквартирных домах (далее - коммунальные ресурсы, предоставляемые на общедомовые нужды). Размер платы за коммунальные ресурсы, предоставляемые на общедомовые нужды, для включения в состав платы за содержание жилого помещения рассчитывается для каждого общежития и многоквартирного дома, раннее имеющего статус общежития, дополнительно в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.
Согласно пункту 6 постановления от 12.12.2018 N 3829-п в общежитиях и многоквартирных домах, ранее имеющих статус общежитий, где необходимо провести работы по техническому диагностированию внутридомового газового оборудования, дополнительно оплачиваются данные работы в год их осуществления исходя из цен, определенных договором между МУП "Жилспецсервис" города Брянска и специализированным предприятием.
Таким образом, в постановлении Брянской городской администрацией от 12.12.2018 N 3829-п размер платы за содержание жилого помещения определялся без учета стоимости работ по техническому диагностированию ВДГО, указанным постановлением прямо предусматривалась дополнительная оплата данных работы в год их осуществления.
Установленный постановлением Брянской городской администрацией от 12.12.2018 N 3829-п порядок оплаты работ по техническому диагностированию ВДГО не противоречит положениям статьи 156 ЖК РФ, Правилам содержания общего имущества в многоквартирном доме и правовой позиции, изложенной в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 23.04.2018 N 310-КГ18-3877.
Постановление Брянской городской администрацией от 12.12.2018 N 3829-п никем не оспорено, не отменено, является действующим и в силу части 3 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" подлежит обязательному исполнению на всей территории муниципального образования.
Согласно части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" предписание выдается в случае выявления при проведении проверки нарушений обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, и должно быть направлено на устранение выявленных нарушений.
При начислении платы за выполнение работ по техническому диагностированию внутридомового газового оборудования МУП "Жилспецсервис" действовало в соответствии с вышеназванным постановлением Брянской городской администрацией, нарушения требований жилищного законодательства в действиях предприятия отсутствовали, в связи с чем у ГЖИ Брянской области не имелось законных оснований для выдачи оспариваемого предписания.
При таких обстоятельствах предписание Государственной жилищной инспекции Брянской области N280 от 20.06.2019 признается судом недействительным как выданное без законных оснований и нарушающее права и законные интересы заявителя.
Поскольку заявителю при подаче заявления была предоставлена отсрочка по уплате государственной пошлины, а ответчик освобожден от уплаты государственной пошлины на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, государственная пошлина по делу взысканию или возврату не подлежит.
Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
Заявление муниципального унитарного предприятия "Жилспецсервис" г.Брянска удовлетворить.
Признать недействительным предписание Государственной жилищной инспекции Брянской области N280 от 20.06.2019.
Решение может быть обжаловано в Двадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Брянской области.
Судья Халепо В.В.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
