Дата принятия: 06 декабря 2019г.
Номер документа: А09-7751/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД БРЯНСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 6 декабря 2019 года Дело N А09-7751/2019
Резолютивная часть решения объявлена 4 декабря 2019 года.
Арбитражный суд Брянской области в составе: судьи Фроловой М.Н.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з Митиной И.В.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ООО "РосТрансАвто"
к Брянской таможне
о признании незаконным и отмене постановления от 09.07.2019 по делу об административном правонарушении N 10102000-2471/2019
при участии:
от заявителя: Петраков И.А. - представитель (доверенность б/н от 07.11.2019);
от заинтересованного лица: Громенко А.П. - главный государственный таможенный инспектор правового отдела (доверенность N06-62/104 от 15.02.2019); Бахтин М.Н. - инспектор отделения оперативно-дежурной службы и таможенной охраны Фокинского таможенного поста (доверенность N06-62/115 от 16.04.2019).
Установил:
Общество с ограниченной ответственностью "РосТрансАвто" (далее - ООО "РосТрансАвто", заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Брянской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Брянской таможни от 09.07.2019 по делу об административном правонарушении N 10102000-2471/2019.
Представитель заявителя поддержал заявление.
Брянская таможня с заявленными требованиями не согласна по основаниям, изложенным в письменном отзыве.
Изучив материалы дела, выслушав доводы заявителя и возражения представителей заинтересованного лица, суд установил следующее.
Как видно из материалов дела, общество несвоевременно - 14.06.20019 отправило посредством информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" заверенную с помощью электронно - цифровой подписи взысканиюстическую форму учета перемещения товаров N ED20190614164054589 ввезенных из республики Беларусь в Российскую Федерацию в мае 2019 года. Общество не выполнило требования пунктов 5 и 7 Правил определенных в Постановлении Правительства Российской Федерации от 07.12.2015 года "Об организации ведения взысканиюстики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза", что подпадает под санкции части 2 статьи 19.7.13 КоАП РФ, о чем 25.06.2019 в отношении ООО "РосТрансАвто" составлен протокол об административном правонарушении.
Постановлением Брянской таможни от 09 июля 2019 года N 10102000-2471/2019 общество с ограниченной ответственностью "РосТрансАвто" признано виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного части 2 статьи 19.7.13 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (КоАП РФ) и Обществу назначено административное наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей. Постановление получено Обществом 13.07.2019 года, о чем имеется отметка почтового штемпеля на конверте.
Полагая, что постановление Брянской таможни N 10102000-2471/2019 от 09.07.2019 не соответствует закону и нарушает права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской деятельности, ООО "РосТрансАвто" обратилось в арбитражный суд с вышеуказанным заявлением.
При этом, не оспаривая событие правонарушения по существу, Общество ссылается на малозначительность совершенного правонарушения.
Исследовав представленные в материалы дела доказательства, изучив доводы и возражения сторон, суд находит заявленные требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со статьей 24 Договора о Евразийском экономическом союзе от 29.05.2014, Протоколом о порядке формирования и распространения официальной взысканиюстической информации ЕАЭС (приложение N 4 к Договору), официальная взысканиюстическая информация о товарах, перемещаемых между государствами -членами ЕАЭС во взаимной торговле, ведется государственными органами государств - членов ЕАЭС в соответствии с перечнем взысканиюстических показателей официальной взысканиюстической информации, предоставляемой Евразийской экономической комиссии (ЕЭК), и форматами ее предоставления ЕЭК, утвержденными решением Коллегии ЕЭК от 19.12.2016 N 167 "О предоставлении Евразийской экономической комиссии официальной взысканиюстической информации уполномоченными органами государств - членов Евразийского экономического союза".
Обязанность представления в таможенный орган взысканиюстической формы учета перемещения товаров закреплена в статье 278 Федерального закона от 03.08.2018 N 289-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", согласно ч. 2 которой российское лицо, заключившее сделку либо от имени (по поручению) которого заключена сделка, в соответствии с которой товары ввозятся в Российскую Федерацию с территорий государств - членов Евразийского экономического союза или вывозятся из Российской Федерации на территории государств - членов Евразийского экономического союза, а при отсутствии такой сделки российское лицо, которое имеет на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров право владения, пользования и (или) распоряжения указанными товарами, обязаны представлять в таможенный орган взысканиюстическую форму учета перемещения товаров.
Порядок ведения взысканиюстики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами ЕАЭС, а также взысканиюстическая форма учета перемещения товаров и правила ее заполнения (далее - Правила) определены в постановлении Правительства Российской Федерации от 07.12.2015 N 1329 "Об организации ведения взысканиюстики взаимной торговли Российской Федерации с государствами -членами Евразийского экономического союза".
Исходя из Правил, российское лицо (заявитель) обязано своевременно, а именно не позднее 8-го рабочего дня месяца, следующего за месяцем, в котором произведены отгрузка товаров со склада или получение товаров на склад, представлять таможенному органу, в регионе деятельности которого оно состоит на учете в налоговом органе, взысканиюстическую форму, содержащую достоверные сведения. Федерацистическая форма заполняется с использованием программного обеспечения, размещенного на официальном сайте ФТС России, и представляется в электронном виде или на бумажном носителе за отчетный месяц, в котором осуществлялась отгрузка или получение товаров, по нескольким отгрузкам (получениям) товаров, отгруженных (полученных) на одних и тех же условиях в рамках одного контракта (договора) (при наличии), или отдельно по каждой отгрузке (получению) товаров. Датой представления взысканиюстической формы в электронном виде считается дата ее отправки посредством сети Интернет, а на бумажном носителе - дата отправки по почте заказным письмом, указанная на почтовом штемпеле, либо дата фактической передачи в таможенный орган, то есть дата регистрации в таможенном органе в соответствии с установленными правилами делопроизводства. Федерацистическая форма заполняется по форме и в соответствии с Правилами заполнения взысканиюстической формы учета перемещения товаров, предусмотренными приложениями N 1, N 2 (пункты 5, 6, 7 Правил).
С учетом пунктов 9, 10 Правил непредставление или представление в таможенный орган взысканиюстической формы с нарушением установленного срока, либо представление взысканиюстической формы, содержащей недостоверные сведения, в том числе, связанные с нарушением Правил ее заполнения, влечет за собой ответственность российских лиц (заявителей) по ст. 19.7.13 апелляционнома Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
В силу статьи 19.7.13 КоАП РФ непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган взысканиюстической формы учета перемещения товаров либо представление взысканиюстической формы учета перемещения товаров, содержащей недостоверные сведения, - на юридических лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей (ч.2 ст. 19.7.13 КоАП РФ).
Как следует из материалов дела, взысканиюстическая форма учета перемещения товаров, ввезенных ООО "РосТрансАвто" из Республики Беларусь в Российскую Федерацию в мае 2019 года должна была быть отправлена посредством информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" не позднее 13.06.2019. Однако взысканиюстическая форма ED20190614164054589 отправлена ООО "РосТрансАвто" 14.06.2019, то есть, с нарушением установленного срока предоставления отчетности, что образует объективную сторону административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 19.7.13 КоАП РФ, а именно несвоевременное представление в таможенный орган взысканиюстической формы учета перемещения товаров.
В ходе судебного разбирательства на основании представленных в материалы дела надлежащих доказательств, а также согласно пояснениям законного представителя юридического лица - генерального директора ООО "РосТрансАвто" В.А. Саврухиной в письме от 21.06.2019 исх. N 77, арбитражным судом установлено, что нарушение сроков подачи взысканиюстической формы сложилось из-за технического сбоя интернет соединения, вследствие чего взысканиюстическая отчетность была направлена повторно 14.06.2019.
Вину ООО "РосТрансАвто" в несвоевременном представлении в таможенный орган взысканиюстической формы учета перемещения товаров, ввезенных из Республики Беларусь в Российскую Федерацию, законный представитель юридического лица - генеральный директор ООО "РосТрансАвто" В.А. Саврухина признала.
Частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ установлено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Вступая в таможенные правоотношения, Общество должно не только знать о существовании обязанностей, отдельно установленных для каждого вида правоотношений, но и обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения требований закона.
В ходе судебного разбирательства заявителем представлена справка, выданная ООО "Брянский Компьютерный Центр" за исх. N 771 от 25.11.2019, в которой указано, что в период с 11 час. 20 мин. По Московскому времени 12 июня 2019 года по 21 час. 45 мин. 13 июня 2019 года по адресу: г.Брянск, пгт.Большое Полпино, ул.Инженерная, д.29 было произведено отключение интернет сети в связи с заменой технологического оборудования, а также переносом ДНМ серверов.
Данное обстоятельство, по мнению суда, послужило объективным препятствием для соблюдения требований законодательства, которые не могло быть предвидено и предотвращено при проявлении должной степени заботливости и осмотрительности.
Однако, риск в данном вопросе лежит исключительно на самом заявителе.
На основании изложенного административный орган правильно усмотрел наличие в действиях Общества события административного правонарушения, предусмотренного статьей 16.3 КоАП РФ.
При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что вина лица, привлекаемого к административной ответственности, в совершении правонарушения в полном объеме подтверждается изученными в суде письменными материалами дела.
Таким образом, в действиях Общества содержится состав правонарушения.
Процессуальных нарушений при привлечении административным органом заявителя к административной ответственности суд не усматривает.
Протокол об административном правонарушении составлен в надлежащей форме уполномоченным должностным лицом, о времени и месте составления протокола законный представитель Общества извещен надлежащим образом. Постановление по делу об административном правонарушении вынесено полномочным должностным лицом Брянской таможни.
Оснований для освобождения Общества от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ судом не установлены.
В тоже время, оценивая характер допущенного правонарушения, суд исходит из следующего.
Федеральным законом от 03.07.2016 N 316-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушения" КоАП РФ дополнен статьей 4.1.1 КоАП РФ, в соответствии с частью 1 которой являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
В соответствии со статьей 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
Материалами дела установлено, что ООО "РосТрансАвто" является субъектом малого предпринимательства, и ранее за правонарушение, установленное статьей 16.3 КоАП РФ, к административной ответственности не привлекалось.
Кроме того, из постановления административного органа о назначении административного наказания следует, что Брянской таможней не установлены обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Административное правонарушение, предусмотренное статьей 19.7.13 КоАП РФ, не входит в перечень административных правонарушений, содержащийся в части 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ, за которые наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение.
Применительно к спорному случаю, правонарушение не содержит в себе угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и наличие имущественного ущерба.
Кроме того, суд учитывает, что заявителем спорное правонарушение совершено без умысла. Допущенное ООО "РосТрансАвто" правонарушение, предусмотренное статьей 19.7.13 КоАП РФ, по своему характеру не является грубым.
Оценив все обстоятельства дела, учитывая положения статьи 4.1.1 КоАП РФ, характер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения, факт совершения правонарушения впервые, заявитель является субъектом малого и среднего предпринимательства, что подтверждается сведениями из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства, а также то, что совершенное правонарушение не содержит существенной угрозы охраняемым общественным отношениям и причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей (доказательств обратного административным органом не представлено), суд пришел к выводу о том, что соразмерным совершенному правонарушению и достаточным для достижения целей законодательства об административных правонарушениях, указанных в статье 1.2 КоАП РФ, является административное наказание в виде предупреждения.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
Заявление общества с ограниченной ответственностью "РосТрансАвто" удовлетворить.
Признать незаконным постановление Брянской таможни от 09.07.2019 по делу об административном правонарушении N 10102000-2471/2019 в части назначения санкции, заменив штраф на предупреждение.
В остальной части постановление Брянской таможни от 09.07.2019 по делу об административном правонарушении N 10102000-2471/2019 оставить в силе без изменений.
Решение может быть обжаловано в Двадцатый арбитражный апелляционный суд в пятнадцатидневный срок со дня его принятия. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Брянской области.
Судья Фролова М.Н.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
