Решение Арбитражного суда Брянской области от 20 ноября 2019 года №А09-7698/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД БРЯНСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 20 ноября 2019 года Дело N А09-7698/2019
Резолютивная часть решения объявлена 13 ноября 2019 года
В полном объеме решение изготовлено 20 ноября 2019 года
Арбитражный суд Брянской области в составе судьи Фроловой М.Н.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з Митиной И.В.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ИП Шаховой Л.В.
к администрации Почепского района Брянской области
о признании незаконным отказа
при участии:
от заявителя: Жарова А.А. - представитель (доверенность N 32 АБ 1545881 от 01.04.2019);
от заинтересованного лица: Синицын А.М. - представитель (доверенность N 2248-и от 23.07.2019)
установил:
Индивидуальный предприниматель Шахова Людмила Владимировна (далее - заявитель, ИП Шахова Л.В., предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Брянской области с заявлением к администрации Почепского района Брянской области (далее - администрация, заинтересованное лицо) о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство здания магазина ритуальных товаров на арендованном земельном участке с кадастровым номером 32:20:0380637:7, расположенном по адресу: Брянская область, Почепский район, г.Почеп, ул.Магистральная, участок 24, изложенного в решении администрации Почепского района Брянской области от 24.04.2019 N 1479-и.
Кроме того, заявитель просил суд обязать администрацию Почепского района Брянской области выдать индивидуальному предпринимателю Шаховой Людмиле Владимировне разрешение на строительство здания магазина ритуальных товаров на арендованном земельном участке с кадастровым номером 32:20:0380637:7, расположенном по адресу: Брянская область, Почепский район, г.Почеп, ул.Магистральная, участок 24.
Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд установил следующее.
17 апреля 2019 года ИП Шахова Л.В. обратилась к администрации Почепского района Брянской области с заявлением (вх. N383) о выдаче разрешения на строительство магазина ритуальных товаров на земельном участке с кадастровым номером 32:20:0380637:7, расположенном по адресу: Брянская область, Почепский район, г.Почеп, ул.Магистральная, участок 24.
Администрация письмом N 1479-и от 24.04.2019 года отказала ИП Шаховой Л.В. в выдаче разрешения на строительство этого объекта на основании п.2.8 СанПиН 2.1.2882-11 "Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения", указав, что магазин ритуальных товаров не является объектом по обслуживанию кладбищ.
Не согласившись с таким отказом, считая его незаконным и необоснованным, предприниматель обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Обосновывая требования, заявитель привел доводы о том, что он в соответствии с нормами градостроительного законодательства имеет права на строительство магазина ритуальных товаров на арендованном земельном участке, в то время как оспариваемый отказ администрации является необоснованным и нарушает его права и законные интересы в предпринимательской деятельности.
Представитель администрации Почепского района Брянской области в судебном заседании не возражал против удовлетворения требований заявителя, оставил разрешение спора на усмотрение суда, представил письменный отзыв на заявление.
Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, заслушав лиц, участвующих в деле, суд находит требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В силу части 1 статьи 198 и части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решения органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны незаконными, если они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.
Согласно п. 1 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных п. 2 настоящей статьи.
Согласно пункту 5 части 1 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относятся, в том числе, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях поселений.
В соответствии с частью 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.
Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных законом (часть 2 статьи 51 Градостроительного кодекса).
Частью 4 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 - 6 настоящей статьи и другими федеральными законами.
Получению разрешения на строительство, как следует из статьи 38, части 2 статьи 48 Градостроительного кодекса, предшествует подготовка проектной документации, которая представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта. Проектная документация должна быть подготовлена на основании результатов инженерных изысканий, градостроительного плана земельного участка, в соответствии с требованиями технических регламентов, техническими условиями, разрешением на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства (часть 11 статьи 48 Градостроительного кодекса).
Согласно части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления заявление о выдаче разрешения на строительство.
Частью 11 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления или уполномоченная организация, осуществляющая государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство; проводят проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка либо в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также красным линиям.
В силу части 13 статьи 51 ГрК РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления или уполномоченная организация, осуществляющая государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, либо государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос" отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.
Перечень оснований для отказа в выдаче на строительство предусмотренных статьей 51 ГрК РФ, является исчерпывающим, он не может быть расширен органом уполномоченным на выдачу соответствующих разрешений.
Отказ в выдаче разрешения на строительство может быть оспорен застройщиком в судебном порядке (часть 14 статьи 51 ГрК РФ).
Согласно части 2 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки включают в себя порядок их применения и внесения изменений в указанные правила; карту градостроительного зонирования; градостроительные регламенты.
В градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются, в том числе, виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (пункт 1 части 6 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
В соответствии с частью 1 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.
Согласно пункту 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).
В силу пункта 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.
Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.
В соответствии с пунктом 4 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации реконструкция существующих объектов недвижимости, а также строительство новых объектов недвижимости, прочно связанных с указанными земельными участками, могут осуществляться только в соответствии с установленными градостроительными регламентами.
На основании пункта 2 части 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
В соответствии с п.2.8 СанПиН 2.1.2882-11 "Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения" на территориях санитарно-защитных зон кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения не разрешается строительство зданий и сооружений, не связанных с обслуживанием указанных объектов, за исключением культовых и обрядовых объектов.
В ходе судебного разбирательства судом установлено, что на основании протокола N2 о результатах открытого аукциона по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков от 02.10.2018 между администрацией Почепского района Брянской области и индивидуальным предпринимателем Шаховой Людмилой Владимировной был заключен договор аренды земельного участка от 15.10.2018 N15-д, на основании которого сроком на 10 лет предпринимателю предоставлен земельный участок площадью 2 128 кв. м с кадастровым номером 32:20:0380637:7, расположенный по адресу: Брянская область, Почепский район, г.Почеп, ул.Магистральная, участок 24, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - магазины, за плату в пользование. Договор аренды зарегистрирован в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 19.10.2018, запись регистрации N32:20:0380637:7-32/001/2018-1.
Заявителем получен градостроительный план земельного участка NRU32520000-78, утвержденный администрацией Почепского района Брянской области 01.11.2018.
В соответствии с п.2.2 градостроительного плана земельного участка, расположенного по адресу: Брянская область, Почепский район, г.Почеп, ул.Магистральная, участок 24, к основным видам разрешенного использования указанного земельного участка относится, в том числе, вид разрешенного использования земельного участка - магазины.
Индивидуальным предпринимателем Шаховой Людмилой Владимировной в адрес заинтересованного лица направило 17.04.2019 заявление о выдаче разрешения на строительство магазина на вышеуказанном земельном участке, приложив пакет всех необходимых документов.
Судом установлено, что проектная документация на строительство указанного объекта разработана на основании градостроительного плана земельного участка, проектные работы выполнены предпринимателем в соответствии с требованиями действующего законодательства, градостроительным регламентом.
На момент утверждения градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 32:20:0380637:7 на территории Почепского района действовали Правила землепользования и застройки территории муниципального образования "Почепское городское поселение", утвержденные решением Совета народных депутатов г.Почепа от 15.11.2012 N193 (в редакции решения Совета народных депутатов г.Почепа от 30.03.2017 N242/1).
Судом установлено, что параметры разрешенного строительства объекта капитального строительства на предоставленном предпринимателю земельном участке соответствует вышеуказанным Правилам.
Земельный участок с кадастровым номером 32:20:0380637:7 отнесен к одной из территориальных зон Почепского района.
Согласно пункту 5 Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 N 222, в границах санитарно-защитной зоны не допускается использования земельных участков в целях:
а) размещения жилой застройки, объектов образовательного и медицинского назначения, спортивных сооружений открытого типа, организаций отдыха детей и их оздоровления, зон рекреационного назначения и для ведения садоводства; (в ред. Постановления Правительства РФ от 21.12.2018 N1622);
б) размещения объектов для производства и хранения лекарственных средств, объектов пищевых отраслей промышленности, оптовых складов продовольственного сырья и пищевой продукции, комплексов водопроводных сооружений для подготовки и хранения питьевой воды, использования земельных участков в целях производства, хранения и переработки сельскохозяйственной продукции, предназначенной для дальнейшего использования в качестве пищевой продукции, если химическое, физическое и (или) биологическое воздействие объекта, в отношении которого установлена санитарно-защитная зона, приведет к нарушению качества и безопасности таких средств, сырья, воды и продукции в соответствии с установленными к ним требованиями.
Таким образом, с учетом положений вышеуказанных Правил при условии расположения арендуемого земельного участка в санитарно-защитной зоне кладбища, для строительства ИП Шаховой Л.В. здания магазина ритуальных товаров на таком участке никаких ограничений не имеется.
В силу установленных обстоятельств дела, суд считает, что указанное государственным органом в оспариваемом отказе основание не предусмотрено ни статьей 51 ГрК РФ, ни иным нормативным правовым актом.
Поскольку в ходе судебного разбирательства было установлено, что заявителем были выполнены все требования действующего законодательства для получения разрешения на строительство магазина на арендованном земельном участке, исследовав представленные сторонами доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, суд пришел к выводу об отсутствии у администрации Почепского района Брянской области оснований для отказа в выдаче предпринимателю разрешения на строительство.
Доказательств обратного в силу статьи 65 АПК РФ в материалы дела не представлено.
В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
С учетом вышеизложенного суд приходит к выводу о том, оспариваемый отказ администрации Почепского района Брянской области в выдаче разрешения на строительство здания магазина ритуальных товаров на арендованном земельном участке с кадастровым номером 32:20:0380637:7, расположенном по адресу: Брянская область, Почепский район, г.Почеп, ул.Магистральная, участок 24, изложенный в решении администрации Почепского района Брянской области от 24.04.2019 N 1479-и не основан на нормах действующего законодательства, нарушает права и законные интересы заявителя, следовательно, подлежит признанию незаконным.
По смыслу главы 24 АПК РФ требование о понуждении органа, осуществляющего публичные полномочия, принять решение или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, не является самостоятельным требованием, а рассматривается в качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя.
Исходя из смысла закона, при выборе способа устранения нарушенного права суд определяет, насколько испрашиваемый заявителем способ соответствует нормам действующего законодательства Российской Федерации, материальному требованию и фактическим обстоятельствам дела на момент его рассмотрения.
Определение надлежащего способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя входит в компетенцию арбитражного суда в рамках судейского усмотрения, исходя из оценки спорных правоотношений и совокупности установленных обстоятельств по делу.
При этом суд в выборе способа восстановления нарушенного права не ограничен указанной заявителем восстановительной мерой.
В связи с чем, суд возлагает на администрацию Почепского района Брянской области обязанность по выдаче индивидуальному предпринимателю Шаховой Людмиле Владимировне разрешения на строительство здания магазина ритуальных товаров на арендованном земельном участке с кадастровым номером 32:20:0380637:7, расположенном по адресу: Брянская обл., Почепский р-н, г.Почеп, ул.Магистральная, участок 24.
Судебные расходы по уплате государственной пошлины в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся заинтересованное лицо и подлежат взысканию с последнего в пользу заявителя.
Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
Заявление индивидуального предпринимателя Шаховой Людмилы Владимировны удовлетворить.
Признать незаконным отказ, изложенный в решении администрации Почепского района Брянской области от 24.04.2019 N 1479-и.
Обязать администрацию Почепского района Брянской области выдать индивидуальному предпринимателю Шаховой Людмиле Владимировне разрешение на строительство здания магазина ритуальных товаров на арендованном земельном участке с кадастровым номером 32:20:0380637:7, расположенном по адресу: Брянская обл., Почепский р-н, г.Почеп, ул.Магистральная, участок 24.
Взыскать с администрации Почепского района Брянской области в пользу индивидуального предпринимателя Шаховой Людмилы Владимировны 300 руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.
Решение может быть обжаловано в месячный срок в Двадцатый арбитражный апелляционный суд г. Тула. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Брянской области.
Судья М.Н. Фролова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка