Дата принятия: 15 августа 2019г.
Номер документа: А09-7662/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД БРЯНСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 15 августа 2019 года Дело N А09-7662/2019
Резолютивная часть решения объявлена 14.08.2019 года.
Арбитражный суд Брянской области в составе: судьи Чернякова А.А.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Горбаневой М.В.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Роскомнадзора по Брянской области о привлечении ФГУП "Почта России" к административной ответственности
при участии:
от заявителя: Климушкиной В.В. - ведущего специалиста-эксперта (доверенность N1 от 10.01.2019);
от ответчика: Нуждова А.А. - ведущего ю/к (доверенность N118 от 16.10.2018);
установил:
Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Брянской области (далее - административный орган, Управления Роскомнадзора по Брянской области, Управление) обратилось в Арбитражный суд Брянской области с заявлением к федеральному государственному унитарному предприятию "Почта России" (далее - ответчик, ФГУП "Почта России", предприятие) о привлечении к административной ответственности на основании ч.3 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
В соответствии с ч.4 ст.137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), если в предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции.
При отсутствии возражений сторон, суд, реализуя право, закрепленное в ч.4 ст.137 АПК РФ, завершил предварительное заседание и продолжил рассмотрение дела в судебном заседании первой инстанции.
Изучив материалы дела, выслушав доводы сторон, суд установил следующее.
ФГУП "Почта России" зарегистрировано в качестве юридического лица в Едином государственном реестре за основным государственным регистрационным номером 1037724007276.
ФГУП "Почта России" как оператор почтовой связи, имеет лицензию, выданную Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, на оказание услуг почтовой связи N162571, со сроком действия с 11.04.2018 до 11.04.2023.
Как следует из материалов дела, на основании поступившей в Управление Роскомнадзора по Брянской области жалобы Артюхова А.Н. (письмо от 18.06.2019 N01-03-02-02-380/32) по вопросу нарушения сроков хранения заказного письма разряда "Судебное" от 24.05.2019 N24199235588404, пересылаемого в пределах города Брянска (отправитель МСУ Советского района) административным органом установлен факт нарушения предприятием срока рассмотрения претензии, связанной с почтовым отправлением.
По факту выявленных нарушений ведущим специалистом-экспертом Управления в отношении предприятия 15.07.2019 составлен протокол об административном правонарушении N АП-32/2/436 по части 3 статьи 14.1 КоАП Российской Федерации.
С целью привлечения ФГУП "Почта России" к административной ответственности, Управление обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Оценив представленные по делу доказательства, суд находит требования Управления подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.
Согласно части 6 статьи 205 АПК Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
Частью 3 статьи 14.1 КоАП Российской Федерации осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
Отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности регулируются Федеральным законом от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон о лицензировании).
На основании п. 2 ст. 3 Закона о лицензировании лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.
Лицензионными требованиями признаются совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основанные на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования (п.7 ст.3 Закона о лицензировании).
Согласно пункту 1 статьи 29 Федерального закона от 07.07.2003 N126-ФЗ "О связи" (далее - Закон N126-ФЗ) деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи.
Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
Абзацем 1 пункта 1 статьи 46 Закона N 126-ФЗ предусмотрена обязанность оператора связи оказывать пользователям услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.
Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи, и Перечень лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания соответствующих услуг связи утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 N 87.
Лицензионные условия осуществления деятельности в области оказания услуг почтовой связи закреплены в разделе XX соответствующего Перечня.
Согласно пункту 5 раздела XX Перечня, оказание услуг связи должно осуществляться в соответствии с правилами оказания услуг связи, утвержденными Правительством Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 5 лицензионных требований, являющихся приложением к лицензии N 162571, лицензиат обязан оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными Правительством Российской Федерации.
Пунктом 66 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 N 234, установлено, что претензии, связанные с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств по оказанию услуг почтовой связи, рассматриваются оператором почтовой связи в порядке и сроки, установленные законодательством Российской Федерации.
Согласно подпункту 1 пункта 8 статьи 55 Федерального закона от 07.04.2003 N 126-ФЗ "О связи" претензии, связанные с почтовыми отправлениями и почтовыми переводами денежных средств, пересылаемых (переводимых) в пределах одного поселения, рассматриваются в течение пяти дней со дня регистрации претензий.
Из материалов дела судом установлено, что по результатам рассмотрения Управлением заявления Артюхова Андрея Николаевича, поступившего в Управление Роскомнадзора по Брянской области (далее - Управление) 18.06.2019 (вх. N 01-03-02-02-380/32), на основании документов и информации, представленных УФПС Брянской области - филиалом ФГУП "Почта России", установлено, что обращение Артюхова Андрея Николаевича от 03.06.2019 N 10008036229 о нарушении сроков хранения заказного письма разряда "Судебное" от 24.05.2019 N 24199235588404 поступило в Информационную систему обращений оператора почтовой связи ФГУП "Почта России" (далее - ИСО) через официальный сайт ФГУП "Почта России" Pochta.ru 03.06.2019, зарегистрировано в ИСО 03.06.2019, регистрационный номер N 10008036229. 05.06.2019 обращение передано в Брянский почтамт - обособленное структурное подразделение УФПС Брянской области - филиала ФГУП "Почта России". Ответ заявителю Брянским почтамтом дан 25.06.2019. Таким образом, срок рассмотрения обращения от 03.06.2019 N 10008036229 составил 22 дня.
Учитывая, что заказное письмо разряда "Судебное" от 24.05.2019 N 24199235588404 было принято от отправителя, МСУ Советского района, в отделении почтовой связи Брянск 241050 на имя Артюхова А.Н. по адресу ул. Дуки, д. 62, кв. 73, г. Брянск, 241007, следовательно, письмо пересылалось в пределах одного поселения - города Брянска.
Таким образом, срок рассмотрения претензий, связанных с почтовыми отправлениями, пересылаемых в пределах одного поселения составлял 5 дней со дня регистрации претензий и истек 08.06.2019.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что при рассмотрении обращения Артюхова Андрея Николаевича от 03.06.2019 N 10008036229 оператором почтовой связи ФГУП "Почта России" нарушен установленный срок рассмотрения.
Таким образом, оператором почтовой связи ФГУП "Почта России" нарушены требования пункта 66 Правил оказания услуг почтовой связи, утверждённых приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 N234; подпункта 1 пункта 8статьи 55 Закона N126-ФЗ, пункта 1 статьи 46 Закона N126-ФЗ, пункта 5 раздела XX постановления Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 N87, пункта 5 лицензионных требований лицензии N162571, что подтверждается протоколом об административном правонарушении NАП-32/2/436 от 15.07.2019 и не оспаривается ответчиком.
Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным
Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Суд находит, что у ФГУП "Почта России" имелась возможность для соблюдения требований действующего законодательства. Предприятием не представлено доказательств того, что правонарушение было вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и препятствиями, находящимися вне его контроля.
Суд приходит к выводу, что в действиях ФГУП "Почта России" содержится состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
Нарушений процессуальных требований, установленных КоАП РФ, которые могут послужить основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности, не позволяющих полно и объективно рассмотреть настоящее дело, судом не установлено.
Арбитражный суд пришел к выводу об отсутствии оснований для квалификации совершенного ответчиком правонарушения в качестве малозначительного ввиду следующего.
В силу ст. 2.9 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием в случае малозначительности совершенного правонарушения.
В п. 18,18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" указано, что квалификация правонарушения как малозначительного производится с учетом конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
Таким образом, категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.
В соответствии со ст. 71 АПК РФ суд оценивает имеющиеся в материалах дела доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в материалах дела доказательств.
Допущенное ФГУП "Почта России" нарушение свидетельствует о пренебрежительном отношении ответчика к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям права, и не может быть признано малозначительными. Иного из имеющихся материалов дела не усматривается.
Применение ст. 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью суда. В рассматриваемом случае арбитражный суд не усматривает в действиях ФГУП "Почта России" признаков малозначительности.
В соответствии с ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
В спорном случае, учитывая, что совершенное правонарушение не содержит существенной угрозы охраняемым общественным отношениям и причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено, суд находит, что применение минимально возможного наказания, предусмотренного ч.3 ст.14.1 КоАП РФ в виде предупреждения будет соответствовать обстоятельствам дела, имеющим существенное значение для индивидуализации ответственности и наказания за совершенное правонарушение, соотносится с незначительной степенью общественной опасности совершенного правонарушения, обладает разумным сдерживающим эффектом, необходимым для соблюдения находящихся под защитой административно-деликтного законодательства запретов.
Таким образом, ФГУП "Почта России" подлежит привлечению к административной ответственности на основании части 3 статьи 14.1 КоАП Российской Федерации в виде предупреждения.
Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
Заявление удовлетворить.
Привлечь ФГУП "Почта России" (ИНН 7724261610) к административной ответственности на основании части 3 статьи 14.1 КоАП РФ с назначением санкции в виде предупреждения.
Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Двадцатый арбитражный апелляционный суд г. Тула. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Брянской области.
Судья Черняков А.А.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
