Дата принятия: 19 апреля 2019г.
Номер документа: А09-756/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД БРЯНСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 19 апреля 2019 года Дело N А09-756/2019
Резолютивная часть решения объявлена 15.04.2019
Арбитражный суд Брянской области в составе судьи Пулькис Т.М.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Скоробогатько Т.Н.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Центрального банка Российской Федерации, отделения по Брянской области Главного управления Центрального банка Российской Федерации по Центральному федеральному округу
к страховому публичному акционерному обществу "РЕСО-Гарантия"
о привлечении к административной ответственности,
третье лицо: Игнатков Николай Николаевич,
при участии:
от заявителя - Покотило А.В. - представитель (доверенность 32 АБ N1532871 от 29.01.2019),
от ответчика - Фалина О.А. - представитель (доверенность NРГ-Д-429/19 от 01.01.2019),
от третьего лица - не явились,
УСТАНОВИЛ:
Центральный банк Российской Федерации, отделения по Брянской области Главного управления Центрального банка Российской Федерации по Центральному федеральному округу (далее - заявитель) обратился в Арбитражный суд Брянской области с заявлением о привлечении страхового публичного акционерного общества "РЕСО-Гарантия" (далее - ответчик, СПАО "РЕСО-Гарантия", общество) к административной ответственности на основании части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, в соответствии со ст.51 АПК РФ привлечен Игнатков Николай Николаевич.
Представитель заявителя требования поддержал.
Представитель ответчика требования не признал по основаниям, изложенным в письменном отзыве.
Третье лицо, надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного заседания в суд не явилось, в письменном отзыв дал пояснения по делу.
Дело рассмотрено в отсутствие представителя третьего лица в соответствии со ст. 156 АПК РФ.
Изучив материалы дела, выслушав доводы сторон, суд установил следующее.
СПАО "РЕСО-Гарантия" имеет лицензию Центрального Банка Российской Федерации ОС N1209-03 от 20.07.2015 на осуществление обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств.
В Отдел Службы по защите прав потребителей и обеспечению доступности финансовых услуг в г. Орле поступило обращение гражданина Игнаткова Н.Н. от 27.11.2018 о нарушении СПАО "РЕСО-Гарантия" (страховщиком) требований страхового законодательства Российской Федерации, регламентирующих порядок осуществления страхового возмещения в рамках договора обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств (далее - ОСАГО).
При рассмотрении обращения установлено, что страховщиком 12.11.2018 составлен и утвержден акт о страховом случае, на основании которого Игнаткову Н.Н. произведена выплата страхового возмещения в размере 10 700 руб., без указания причин и обстоятельств дорожно-транспортного происшествия, являющегося страховым случаем, его последствий, характера понесенного ущерба и без приведения расчета страхового возмещения.
28.01.2019 административным органом в отношении СПАО "РЕСО-Гарантия" составлен протокол N ТУ-15-ЮЛ-19-993/1020-1 об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
С целью привлечения общества к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, Центральный банк Российской Федерации, отделения по Брянской области Главного управления Центрального банка Российской Федерации по Центральному федеральному округу обратился в арбитражный суд с заявлением.
Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, арбитражный суд находит требования заявителя не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензируемый вид деятельности - это вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.
Лицензирование страховой деятельности в силу части 3 статьи 1 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" осуществляется в порядке, установленном федеральными законами, регулирующими отношения в этой сфере деятельности.
Общие требования о лицензировании, предъявляемые к субъектам страхового дела, установлены Законом Российской Федерации от 27.11.1992 N 4015-1 "Об организации страхового дела в Российской Федерации" (далее - Закон РФ N 4015-1).
Согласно подпункту 1 пункта 5 статьи 30 Закона РФ N 4015-1 субъекты страхового дела обязаны соблюдать страховое законодательство. Лицензия на осуществление страхования, перестрахования, взаимного страхования, посреднической деятельности в качестве страхового брокера представляет собой в силу пункта 1 статьи 32 Закона РФ N 4015-1 специальное разрешение на право осуществления страховой деятельности, предоставленное органом страхового надзора субъекту страхового дела.
Согласно Закону N 4015-1 деятельность по осуществлению страхования является лицензируемой.
Подпунктом 14 пункта 2 статьи 32 Закона N 4015-1 определено, что для получения лицензии соискатель лицензии на осуществление страхования, перестрахования представляет в орган страхового надзора документы, подтверждающие соответствие соискателя лицензии требованиям, установленным федеральными законами о конкретных видах обязательного страхования (в случаях, если федеральные законы содержат дополнительные требования к страховщикам).
Дополнительные требования к осуществлению деятельности в сфере страхования определены также в специальных законах о страховании, в том числе в Федеральном законе от 25.04.2002 N 40-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств" (далее - Закон N 40-ФЗ).
Таким образом, на лицензиате лежит обязанность по выполнению лицензионных требований и условий, представляющих собой совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
В соответствии с пунктом 21 статьи 12 Федерального закона N 40-ФЗ в течение 20 календарных дней, за исключением нерабочих праздничных дней, со дня принятия к рассмотрению заявления потерпевшего о страховой выплате или прямом возмещении убытков и приложенных к нему документов, предусмотренных правилами обязательного страхования, страховщик обязан произвести страховую выплату потерпевшему или выдать ему направление на ремонт транспортного средства с указанием срока ремонта, либо направить потерпевшему мотивированный отказ в страховой выплате.
Порядок осуществления страховщиком страхового возмещения причиненного потерпевшему вреда предусмотрен положением ст.12 Закона N40-ФЗ.
Исходя из положений п.п.1, 2, 10 ст.12 указанного Закона страховщик определяет подлежащую выплате сумму страхового возмещения на основе заявления потерпевшего, сведений, содержащихся в документах, приложенных к заявлению, а также результатов осмотра транспортного средства и (или) независимой технической экспертизы.
Согласно подпункту "б" пункта 18 статьи 12 Закона N40-ФЗ размер подлежащих возмещению страховщиком убытков при причинении вреда имуществу потерпевшего определяется в случае повреждения имущества - в размере расходов, необходимых для приведения его в состояние, в котором оно находилось до момента наступления страхового случая.
В соответствии с пунктом 19 статьи 12 Закона об ОСАГО к указанным в подпункте "б" пункта 18 данной статьи расходам относятся также расходы на материалы и запасные части, необходимые для восстановительного ремонта, расходы на оплату работ, связанных с таким ремонтом.
Правила обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, являющиеся частью страхового законодательства, введены Положением Банка России от 19.09.2014 N 431-П "О правилах обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств" (далее - Правила ОСАГО).
В силу пункта 4.22 Правил ОСАГО страховщик обязан составить документ, подтверждающий решение страховщика об осуществлении страхового возмещения или прямого возмещения убытков, фиксирующий причины и обстоятельства дорожно-транспортного происшествия, являющегося страховым случаем, его последствия, характер и размер понесенного ущерба, размер подлежащей выплате страховой суммы (далее - акт о страховом случае), и произвести страховую выплату, а в случае возмещения вреда в натуре, выдать потерпевшему направление на ремонт (в последнем случае акт о страховом случае не составляется страховщиком) либо направить в письменном виде извещение об отказе в страховой выплате или отказе в выдаче направления на ремонт с указанием причин отказа.
Согласно пункту 4.23 Правил ОСАГО в акте о страховом случае на основании имеющихся документов производится расчет страхового возмещения и указывается его размер. Копия акта о страховом случае передается страховщиком потерпевшему (выгодоприобретателю) по его письменному требованию не позднее трех календарных дней, за исключением нерабочих праздничных дней, с даты получения страховщиком такого требования (при получении требования после составления акта о страховом случае) или не позднее трех календарных дней, за исключением нерабочих праздничных дней, с даты составления акта о страховом случае (при получении требования до составления акта о страховом случае).
Таким образом, в акте должны содержаться сведения о поврежденном транспортном средстве, его частях и деталях, степени и характере таких повреждения, виде требуемого ремонта и его стоимости. Расчет страхового возмещения должен содержать исчисление всех составных частей страхового возмещения.
Фиксация причин, обстоятельств и последствий ДТП, являющегося страховым случаем, характера и размера ущерба, исходя из п.4.22 Правил ОСАГО, возможна в любой форме, позволяющей отразить данные сведения, включая акт о страховом случае.
Из материалов дела следует, что 06.11.2018 страховщику от Игнаткова Н.Н. поступило заявление о страховой выплате в связи с повреждением транспортного средства марки HYUNDAI ELANTRA, регистрационный знак К465ЕТ 32, в результате дорожно-транспортного происшествия, произошедшего 05.11.2018.
06.11.2018 страховщик организовал осмотр транспортного средства с составлением акта осмотра.
07.11.2018 страховщик организовал дополнительный осмотр транспортного средства, о чем также составил акт осмотра.
ООО "КАР-ЭКС" было подготовлено экспертное заключение, в соответствии с которым размер восстановительного ремонта транспортного средства марки HYUNDAI ELANTRA, регистрационный знак К465ЕТ 32, составит 10 749 руб. 46 коп.
По результатам рассмотрения заявления страховщик признал заявленное событие страховым случаем и 12.11.2018 составил и утвердил акт о страховом случае, а также выплатил Игнаткову Н.Н. страховое возмещение в размере 10 700 руб
Вместе с тем, в акте о страховом случае от 12.11.2018 страховщиком не указаны причины и обстоятельства дорожно-транспортного происшествия, являющегося страховым случаем, его последствия, характер понесенного ущерба, а также не содержится расчет страхового возмещения.
При этом, к акту о страховом случае не приложено заключение эксперта, восполняющее недостающий в акте расчет.
Часть 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
При таких обстоятельствах в действиях страховщика имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.
Согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ истечение сроков давности привлечения к административной ответственности является основанием для прекращения производства по делу.
Согласно части 1 статьи 4.5 "Давность привлечения к административной ответственности" КоАП Российской Федерации постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения, а за некоторые нарушения законодательства Российской Федерации, в частности о защите прав потребителей и в сфере страхования, - по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.
Согласно правовой позиции, выраженной в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения).
Исходя из диспозиции статьи 14.1 КоАП РФ и разъяснений Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации (абзац 3 пункта 15 Постановления от 17.02.2011 N 11 "О некоторых вопросах применения особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях") данное правонарушение не является длящимся и срок давности привлечения к административной ответственности начинает исчисляться со дня совершения правонарушения.
В рассматриваемом случае, правонарушение осуществлено страховщиком 12.11.2018. Данное правонарушение является однократным и прекращено в день его совершения.
Из материалов дела следует, что данная дата (12.11.2018), является датой составления и утверждения страховщиком акта о страховом случае.
Таким образом, возможность правовой оценки действий страховщика, в отношении которого было возбуждено дело об административном правонарушении, на предмет доказанности состава административного правонарушения утрачена ввиду истечения срока давности его привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1. КоАП РФ.
При этом, нарушение требований и условий, предъявляемых к осуществлению предпринимательской деятельности специальным разрешением (лицензией), квалифицировано административным органом по части 3 статьи 14.1 КоАП Российской Федерации, юридически это означает не что иное, как вменение в вину лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, нарушения лицензионного законодательства Российской Федерации, что в рамках действующего правового регулирования исключает возможность распространения на него специального (особого) срока давности привлечения к административной ответственности, предусмотренного частью 1 статьи 4.5 данного Кодекса.
Анализ нормативного содержания части 3 статьи 14.1 КоАП Российской Федерации свидетельствует, что объективная сторона предусмотренного ею административного правонарушения может выражаться в любых имевших место при осуществлении предпринимательской деятельности действиях (бездействии), нарушающих требования, которые установлены специальным разрешением (лицензией) и под которыми, как следует из Федерального закона от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (статья 2, пункт 7 статьи 3 и части 1 и 2 статьи 8), понимается совокупность требований, предъявляемых к созданию и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и направленных на предотвращение ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства. Указанные действия (бездействие) - во взаимосвязи с иными составообразующими признаками - служат основанием привлечения к административной ответственности за данное административное правонарушение безотносительно к характеру наступивших последствий, а также не зависит от того в какой области осуществляет лицензируемую деятельность субъект.
Довод представителя административного органа о том, что непосредственным объектом посягательства в данном нарушении являются отношения в сфере страхования, а нарушаемое законодательство по своей отраслевой принадлежности относится к страховому, в связи с чем должен применяться специальный срок давности привлечения к административной ответственности подлежит отклонению.
Независимо от того, что нарушаемое законодательство по своей отраслевой принадлежности относится к страховому, разрешая вопрос об административной ответственности за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), в том числе в области страхования, административный орган обязан обеспечить при применении к лицам, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении по части 3 статьи 14.1 КоАП Российской Федерации, соблюдение общего (трехмесячного) срока давности привлечения к административной ответственности, что само по себе не может препятствовать наложению на них в надлежащем порядке административного наказания за совершение административного правонарушения в области страхования (Глава 15 КоАП РФ).
В противном случае не только прямо нарушалось бы требование части 1 статьи 1.6 КоАП Российской Федерации, запрещающей подвергать лицо, привлекаемое к административной ответственности, административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом, - придание указанным законоположениям противоположного смысла расходилось бы со статьями 1 (часть 1), 4 (часть 2), 15 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 45 (часть 1) и 54 (часть 2) Конституции Российской Федерации, возлагающими на Российскую Федерацию как правовое государство и на действующих от ее имени должностных лиц обязанность неукоснительного соблюдения законов, с тем чтобы гарантировать каждому на основе юридического равенства, несовместимого с неопределенностью правового регулирования, государственную защиту от произвольного привлечения к административной ответственности, в том числе за пределами срока давности, предусмотренного за конкретное административное правонарушение.
Указанная правовая позиция изложена в Постановлении Конституционного Суда РФ от 15.01.2019 N 3-П "По делу о проверке конституционности части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с жалобой общества с ограниченной ответственностью "СПСР-ЭКСПРЕСС".
Оснований для приостановления срока давности привлечения к административной ответственности, установленных частью 5 статьи 4.5 КоАП РФ, судом не усматривается.
Таким образом, поскольку днем обнаружения данного не длящегося административного правонарушения, установленного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, является, день, когда оно было осуществлено (12.11.2018), на момент рассмотрения судом по существу дела о привлечении к административной ответственности, предусмотренный законодательством трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности истек 12.02.2019.
Истечение срока давности привлечения к административной ответственности означает невозможность применения к правонарушителю наказания как меры административной ответственности.
Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 18 Постановления Пленума ВАС РФ от 27.01.2003 N2, установленные статьей 4.5 КоАП Российской Федерации сроки давности привлечения к административной ответственности, являются пресекательными и, в случае их пропуска, суд принимает решение об отказе в привлечении к административной ответственности, в соответствии с частью 2 статьи 206 АПК Российской Федерации.
При таких обстоятельствах, заявление административного органа удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь статьями 167-170, 180, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
Заявление Центрального банка Российской Федерации, отделения по Брянской области Главного управления ЦБ РФ по Центральному федеральному округу о привлечении страхового публичного акционерного общества "РЕСО-Гарантия" к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без удовлетворению.
Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Двадцатый арбитражный апелляционный суд г. Тула. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Брянской области.
Судья Пулькис Т.М.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
