Дата принятия: 31 октября 2019г.
Номер документа: А09-7526/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД БРЯНСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 31 октября 2019 года Дело N А09-7526/2019
Резолютивная часть решения оглашена 24.10.2019
Арбитражный суд Брянской области в составе судьи Чернякова А.А.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Фензелевой О. И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ООО "Деснянский пищекомбинат" о признании незаконным и отмене постановления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Брянской и Смоленской областям от 12.07.2019 года NБР-ЮЛ-АГ-ВН-0115/19 о привлечении к административной ответственности,
при участии:
от заявителя: Обыденникова А. В. - представителя (доверенность б/н от 05.08.2019); после перерыва: не явились;
от административного органа: Кононыхина И. С. - начальника отдела правовой работы (доверенность NУФС-Д-8 от 10.01.2018), Змушко О. А. - зам. начальника отдела (удостоверение N1096), Ткачева О. М. - зам. начальника отдела (удостоверение N1077); после перерыва: Кононыхина И.С., Змушко О.А.;
установил:
ООО "Деснянский пищекомбинат" (далее - заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд Брянской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Брянской и Смоленской областям (далее - административный орган, Управление) от 12.07.2019 года NБР-ЮЛ-АГ-ВН-0115/19 о привлечении к административной ответственности на основании части 1 статьи 10.8 КоАП РФ с назначением санкции в виде предупреждения.
Заявление рассмотрено в отсутствие представителя заявителя после перерыва, объявленного в судебном заседании 22.10.2019 до 14 час. 30 мин. 24.10.2019 года, в порядке статей 123, 163 АПК РФ.
Административный орган требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве.
Исследовав представленные в материалы дела доказательства, заслушав доводы Управления, суд установил следующее:
20.06.2019 Управлением, на основании обращения Смотрикова Е.С. о выпуске в обращение не безопасной пищевой продукции и распоряжения N331-Р от 16.05.2019, по согласованию с Прокуратурой Брянской области, проведена внеплановая выездная проверка деятельности Общества по адресу местонахождения (фактического осуществления деятельности) заявителя - г.Трубчевск, ул.Брянская, 118. Результаты проверки отражены в акте от 20.06.2019 года NБР-ВН-0049.
Усмотрев в действиях Общества признаки состава административного правонарушения, состав которого предусмотрен частью 1 статьи 10.8 КоАП РФ, Управлением 20.06.2019 года составлен протокол NБР-ЮЛ-ВН-123-к-002/19 об административном правонарушении и, установив факт наличия состава вмененного правонарушения, 12.07.2019 вынесено постановление о привлечении к административной ответственности на основании части 1 статьи 10.8 КоАП РФ с назначением санкции в виде предупреждения.
Не согласившись с правомерностью вынесенного постановления, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Оценив представленные доказательства, суд находит заявление не подлежащим удовлетворению ввиду следующего:
Частью 1 статьи 10.8 КоАП РФ установлена ответственность за нарушение ветеринарно-санитарных правил перевозки, перегона или убоя животных либо правил заготовки, переработки, хранения или реализации продуктов животноводства, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи.
Согласно пункту 1 статьи 2.3 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 N 4979-1 "О ветеринарии" (далее по тексту - Закон о ветеринарии) перечень подконтрольных товаров, подлежащих сопровождению ветеринарными сопроводительными документами (ветеринарные сертификаты, ветеринарные свидетельства, ветеринарные справки), утверждается федеральным органом исполнительной власти в области нормативно-правового регулирования в ветеринарии из числа товаров, содержащихся в перечне подконтрольных товаров, утвержденном актом, составляющим право Евразийского экономического союза.
В силу пунктов 7, 8 Закона о ветеринарии форма и порядок оформления ветеринарных сопроводительных документов, за исключением формы и порядка оформления, установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации, устанавливаются ветеринарными правилами организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов.
Оформление ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме осуществляется с использованием федеральной государственной информационной системы в области ветеринарии в порядке, утверждаемом федеральным органом исполнительной власти в области нормативно-правового регулирования в ветеринарии.
Приказом Минсельхоза России от 27.12.2016 N589 утверждены ветеринарные правила организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов (далее - Правила), порядок оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме (далее - Порядок) и порядок оформления ветеринарных сопроводительных документов на бумажных носителях.
Согласно пунктам 3, 5 Правил, оформление ветеринарных сопроводительных документов (далее - ВСД) осуществляется при:
производстве партии подконтрольного товара (за исключением случаев, когда их оформление не требуется в соответствии с настоящими Правилами);
перемещении (перевозке) подконтрольного товара (за исключением случаев, когда их оформление не требуется в соответствии с настоящими Правилами);
переходе права собственности на подконтрольный товар (за исключением передачи (реализации) подконтрольного товара покупателю для личного или иного потребления, не связанного с предпринимательской деятельностью).
Оформление ВСД в электронной форме осуществляется с использованием федеральной государственной информационной системы в области ветеринарии (далее - ФГИС), правила создания, развития и эксплуатации которой утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 7 ноября 2016 г. N 1140.
В соответствии с пунктами 2, 3 Порядка каждый ВСД снабжается уникальным идентификационным номером.
Согласно пункту 45 Порядка оформление ВСД завершается в момент присвоения ему ФГИС уникального номера.
В случае, если ВСД оформлен в электронной форме, лица, уполномоченные на проведение в Российской Федерации ветеринарного контроля (надзора), не вправе требовать от владельца (перевозчика) подконтрольного товара предъявления ВСД на бумажном носителе. При этом владелец (перевозчик) подконтрольного товара обязан по своему выбору или представить номер электронного ВСД, оформленного на подконтрольный товар, или предъявить соответствующий этому ВСД двумерный матричный штриховой код, сформированный ФГИС, или представить распечатку формы для печати оформленного в электронной форме ВСД (пункт 10 Правил).
Из материалов дела судом установлено, что 04.03.2019 в адрес Общества на основании накладной N4869 от 04.03.2019 от ООО "Обуховский мясокомбинат" поступило мясо (свинина) в полутушах охлажденное 1 категории в количестве 12 108 кг, номер партии 4869.
Указанное мясо поступило в сопровождении ветеринарных свидетельств формы N2 от 04.03.2019 NN1569467046, 1569467045, 1569467044, 1569467042, 1569467041, оформленных ОГБУ "Межрайонная ветеринарная станция по Старооскольскому и Чернянскому районам" (л.д.72-76).
Из представленных административным органом в материалы дела распечаток проверки подлинности электронных ветеринарных свидетельств (л.д. 94-98) судом установлено, что срок годности поставленного в адрес заявителя 04.03.2019 года мяса в количестве 12 108 кг истекал 15.03.2019.
Из пояснений административного органа судом установлено, что на официальном интернет-ресурсе "Автоматизированная система ФГИС Меркурий" имеется справочная система "Порядок работы в системе Меркурий ХС". В разделе 5 данной системы "Оформление производственной партии" указано, что по итогам производства партии продукции необходимо занести об этом запись в журнал вырабатываемой продукции, для этого используется транзакция типа "переработка/производство". При этом будет оформлен производственный ВСД на каждое наименование вырабатываемой продукции, из журнала продукции спишется сырье, использованное в производстве и появится новая запись о произведенной продукции.
Административным органом в материалы дела представлены распечатки ("скриншоты") производственных ВСД из ФГИС Меркурий (л.д.124-136). Из указанных ВСД следует, что 27.03.2019 года при производстве, в том числе, 290,04 кг варено копченого колбасного изделия категории А "Сервелат" использовано, наряду с прочим, 702,504 кг свинины бескостной, что подтверждается транзакцией N793111003 от 27.03.2019.
Детали указанной транзакции, отраженные в информационном комплексе "Меркурий", позволяют установить, что 702,504 кг свинины бескостной получено в результате разжиловки в период с 06.03.2019 по 30.03.2019 мяса (свинины) в объеме 28 051, 64 кг (л.д. 131).
При этом, согласно транзакции N767701895 от 14.03.2019, 12 108 кг из указанного объема являлось мясом (свинина в полутушах охлажденная 1 категории), полученным от ООО "Обуховский пищекомбинат" 04.03.2019, что, наряду с прочим, подтверждается ветеринарными свидетельствами, сведения о которых указаны в графе "дополнительная информация о входной продукции" (л.д.136).
Таким образом, Обществом при производстве мясных изделий 27.03.2019 использовано сырье, срок годности которого согласно ветеринарным сопроводительным документам истекал 15.03.2019.
Доказательств, неопровержимо свидетельствующих о наличии оснований для вывода о продлении срока годности поступившего 04.03.2019 года в адрес Общества сырья, судом в порядке статьи 71 АПК РФ не усматривается. Ссылки ответчика на содержащиеся в бумажных носителях сведения судом отклонены, как идущие вразрез с содержанием пункта 10 Правил, а также вследствие наличия неустранимых противоречий как между различными бумажными носителями (журналами), так и вследствие несоответствия содержащихся в ФГИС и внесенных самим Обществом сведениям.
В соответствии с частью 1 статьи 3 Закона N29-ФЗ от 02.01.2000 в обороте могут находиться пищевые продукты, материалы и изделия, соответствующие требованиям нормативных документов и прошедшие государственную регистрацию в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.
Частью 2 указанной нормы определено, что не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые не имеют установленных сроков годности (для пищевых продуктов, материалов и изделий, в отношении которых установление сроков годности является обязательным) или сроки годности которых истекли.
Такие пищевые продукты, материалы и изделия признаются некачественными и опасными и не подлежат реализации, утилизируются или уничтожаются.
Вместе с тем, согласно ВСД N1684573369 (л.д. 123) произведенная Обществом 27.03.2019 из сырья со сроком годности до 15.03.2019 мясная продукция поставлена в адрес ООО "Фаворит" с целью "реализация в пищу людям".
На основании изложенного суд находит обоснованным вывод административного органа о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 10.8 КоАП РФ, не усматривает существенных нарушений процедуры привлечения к ответственности, постановление вынесено в пределах срока давности привлечения к ответственности, что свидетельствует об отсутствии оснований для отмены постановления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Брянской и Смоленской областям от 12.07.2019 года NБР-ЮЛ-АГ-ВН-0115/19.
Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
Заявление ООО "Деснянский пищекомбинат" о признании незаконным и отмене постановления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Брянской и Смоленской областям от 12.07.2019 года NБР-ЮЛ-АГ-ВН-0115/19 о привлечении к административной ответственности, оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Двадцатый арбитражный апелляционный суд г. Тула. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Брянской области.
Судья Черняков А.А.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
