Дата принятия: 28 февраля 2019г.
Номер документа: А09-7522/2018
АРБИТРАЖНЫЙ СУД БРЯНСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 28 февраля 2019 года Дело N А09-7522/2018
Резолютивная часть решения объявлена 21 февраля 2019 года.
Арбитражный суд Брянской области в составе судьи Фроловой М.Н.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з Ривоненко О.Н.,
рассмотрев заявление ИП Доценко А.П.
к Брянской городской администрации
третьи лица: 1) ИП Филин В.А.; 2) ИП Скрипицын В.Ф.; 3) ИП Максименков С.В.
о признании незаконными отказа и действий (с учетом уточнения)
при участии в судебном заседании:
от заявителя: Федулова О.В. - представитель (доверенность б/н от 11.07.2018);
от ответчика: Маслов Д.А. - главный специалист сектора правового обеспечения и правовой экспертизы правового управления (доверенность N 1/06-2395и от 11.12.2017), Чубчиков И.А. - и.о. начальника отдела по транспорту (доверенность N 1/06-11937 от 16.10.2018);
от третьих лиц: не явились, извещены;
установил:
Индивидуальный предприниматель Доценко Александр Павлович (далее - заявитель, ИП Доценко А.П., предприниматель) обратился в Арбитражный суд Брянской области с заявлением о признании незаконным отказа Брянской городской администрации в выдаче индивидуальному предпринимателю Доценко Александру Павловичу свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту N 58 г.Брянска и соответствующих карт маршрута, содержащийся в письме от 11.04.2018 N 7/14-2584. Также, заявитель просил суд обязать Брянскую городскую администрацию выдать индивидуальному предпринимателю Доценко Александру Павловичу свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту N 58 г.Брянска и соответствующих карт маршрута, а также включить в реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок в городе Брянске в качестве перевозчика по муниципальному маршруту N 58 г.Брянска индивидуального предпринимателя Доценко Александра Павловича с 3 единицами транспортных средств.
В процессе рассмотрения дела истец заявил ходатайство об уточнении заявленных требований, согласно которому последний просил суд признать незаконным отказ Брянской городской администрации в выдаче индивидуальному предпринимателю Доценко Александру Павловичу свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту N 58 г.Брянска и соответствующих карт маршрута, содержащийся в письме от 11.04.2018 N 7/14-2584. Также, заявитель просил суд принять решение об обязании Брянскую городскую администрацию выдать индивидуальному предпринимателю Доценко Александру Павловичу свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту N 58 г.Брянска и соответствующих карт маршрута.
Кроме того, заявитель просил суд признать незаконными действия Брянской городской администрации по исключению из реестра муниципальных маршрутов регулярных перевозок в городе Бренске по муниципальному маршруту N 58 г.Брянска индивидуального предпринимателя Доценко Александра Павловича. А также, просил суд обязать Брянскую городскую администрацию восстановить в реестре муниципальных маршрутов регулярных перевозок в городе Брянске в качестве перевозчика по муниципальному маршруту N 58 г.Брянска индивидуального предпринимателя Доценко Александра Павловича с 3 (тремя) единицами транспортных средств.
Ходатайство судом удовлетворено, в соответствии со ст.49 Арбитражного процессуального кодекса РФ.
Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении и уточнении к нему.
Представитель ответчика не признал исковые требования по основаниям, изложенным в письменном отзыве.
Определением суда от 17.10.2018 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ИП Филин В.А.; ИП Скрипицын В.Ф.; ИП Максименков С.В.
Представители третьих лиц в судебное заседание не явились, дело рассмотрено в порядке части 2 статьи 200 АПК РФ в их отсутствие.
Изучив материалы дела, выслушав доводы и возражения сторон, арбитражный суд установил следующее.
Как следует из материалов дела, 3 февраля 2016 года ИП Доценко А.П. обратился в администрацию с заявлением, содержащим просьбу выдать последнему свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту N 58 "ул.Лесопарковая - ул.Карла Либкнехта - ж/д вокзал Орджоникедзеград - Курган Бессмертия - Брянск-2 - ж/д ст.Снежетьская" и карт маршрута в количестве 3 штук.
Брянская городская администрация письмом 11.04.2018 N 7/14-2584 проинформировала индивидуального предпринимателя Доценко Александра Павловича о том, что в 2016 году в соответствии с договорами на право осуществления коммерческих перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок в городе Брянске N 58 "ст.Снежетьская - ул.Лесопарковая" перевозку пассажиров на данном маршруте осуществляли пять коммерческих перевозчиков, свидетельство об осуществлении перевозок по данному маршруту и новые карты маршрута предпринимателю, а также другим перевозчикам, осуществляющим пассажирские перевозки на данном маршруте, Брянской городской администрацией не выдавались на основании отказа перевозчиков от заключения договора простого товарищества.
Ссылаясь на нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере хозяйственной деятельности, последний обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Исследовав представленные доказательства, суд находит, что производство по делу в части требований о признании незаконным отказа Брянской городской, содержащегося в письме от 11.04.2018 N 7/14-2584 подлежит прекращению по следующим основаниям.
Согласно части 1 статьи 27 АПК РФ арбитражному суду подведомственны дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской деятельности.
Согласно ч. 1 ст. 197 АПК РФ (гл. 24 АПК РФ) дела об оспаривании затрагивающих права и законные интересы лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями (далее - органы, осуществляющие публичные полномочия), должностных лиц, в том числе судебных приставов - исполнителей, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе.
Для признания недействительным постановления органа, незаконным решения, действий (бездействия) должностного лица, в том числе судебного пристава-исполнителя, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие данного постановления, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение им прав и законных интересов заявителя.
Отсутствие предусмотренной статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 АПК РФ отказ в удовлетворении заявленных требований.
Прекращая производство по делу по заявлению (в редакции последнего уточнения) ИП Доценко А.П. о признании незаконным отказа Брянской городской администрации в выдаче индивидуальному предпринимателю Доценко Александру Павловичу свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту N 58 г.Брянска и соответствующих карт маршрута, содержащийся в письме от 11.04.2018 N 7/14-2584, арбитражный суд приходит к выводу о невозможности рассмотрения данного требования по существу в связи со следующим.
Так, по сути заявленных требований, согласно последнему уточнению заявителя, принятому судом, арбитражный суд приходит к выводу о том, что последним оспаривается письмо Брянской городской администрации от 11.04.2018 N 7/14-2584.
В соответствии со статьей 27 АПК РФ арбитражному суду подведомственны дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности.
Пунктом 2 части 1 статьи 29 АПК РФ определено, что арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе об оспаривании затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц.
Следовательно, отнесение дела к подведомственности арбитражного суда определяется по двум критериям: по субъектному составу и характеру спора, который должен быть связан с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу части 3 статьи 198 АПК РФ заявления о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными рассматриваются в арбитражном суде, если их рассмотрение в соответствии с федеральным законом не отнесено к компетенции других судов.
Под ненормативным правовым актом государственного органа арбитражным процессуальным законодательством понимается документ властно-распорядительного характера, вынесенный уполномоченным органом, порождающий, прекращающий либо изменяющий правоотношения и содержащий обязательные предписания, распоряжения.
По своей правовой природе ненормативный правовой акт является актом применения правовой нормы к конкретным фактическим обстоятельствам, влекущим возникновение, изменение или прекращение правоотношения между персонально определенными лицами, на которых распространяется действие указанного акта.
Исходя из содержания и смысла п. 1 ст. 11 ГК РФ и ч. 1 ст. 4 ААПК РФ целью обращения лица, право которого нарушено, в арбитражный суд является восстановление нарушенного права этого лица.
Согласно ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется способами, установленными данной нормой, в том числе, путем признания права, восстановления положения, существовавшего до нарушения права, признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления, а также способами, установленными специальным законом.
Способ защиты своих прав и законных интересов является исключительным способом и применяется в случае, если иные способы не приведут к более быстрому и эффективному восстановлению нарушенных, либо оспариваемых прав и интересов.
Выбор способа защиты гражданских прав является прерогативой истца, между тем он должен осуществляться с таким расчетом, что удовлетворение заявленных требований приведет к восстановлению нарушенных и (или) оспариваемых прав и законных интересов путем удовлетворения заявленных истцом требований.
Защита гражданских прав осуществляется путем признания права; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки; признания недействительным решения собрания; признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; самозащиты права; присуждения к исполнению обязанности в натуре; возмещения убытков; взыскания неустойки; компенсации морального вреда; прекращения или изменения правоотношения; неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону; иными способами, предусмотренными законом.
Правоотношения, связанные с пассажирскими перевозками, регулируются нормативным правовым актом высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или исполнительно-распорядительного органа муниципального образования во исполнение требований действующего законодательства РФ об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации.
Одним из таких нормативным правовым актом является решение Брянского городского Совета народных депутатов от 23.12.2015 N 331 "Об организации транспортного обслуживания в городе Брянске" установлено, что Брянская городская администрация устанавливает перечень мероприятий по развитию регулярных перевозок в городе Брянске в документе планирования регулярных перевозок в городе Брянске.
В соответствии с пунктами 2.1., 2.2. Решения Брянского городского Совета народных депутатов от 23.12.2015 N 331 "Об организации транспортного обслуживания в городе Брянске" установлено, что Брянская городская администрация устанавливает перечень мероприятий по развитию регулярных перевозок в городе Брянске в документе планирования регулярных перевозок в городе Брянске.
Установление, изменение, отмена муниципальных маршрутов регулярных перевозок в городе Брянске осуществляется Брянской городской администрацией.
Установление, изменение, отмена муниципальных маршрутов регулярных перевозок в городе Брянске производится в порядке, установленном Брянской городской администрацией.
В соответствии с вышеуказанным Решением Брянского городского Совета народных депутатов Брянской городской администрацией утверждено Постановление Брянской городской администрации от 16.12.2016 N 4397-п "Об утверждении порядка формирования Документа планирования регулярных перевозок в городе Брянске, установления, изменения и отмены муниципальных маршрутов регулярных перевозок в городе Брянске, утверждения и изменения расписаний движения транспортных средств по муниципальному маршруту регулярных перевозок в городе Брянске".
Пункт 1 части 4 статьи 39 Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" закрепляет, что органы местного самоуправления выдают их владельцам свидетельство об осуществлении регулярных перевозок по данному маршруту и новые карты данного маршрута. Юридическим лицам и (или) индивидуальным предпринимателям, которые совместно осуществляют регулярные перевозки по данному маршруту, свидетельство об осуществлении перевозок по данному маршруту и карты данного маршрута выдаются при условии заключения ими договора простого товарищества.
Пункт 3 части 4 статьи 39 Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" закрепляет, что органы местного самоуправления в соответствии с установленной настоящим Федеральным законом компетенцией до окончания срока действия указанных в части 3 настоящей статьи карт проводят открытый конкурс на право осуществления регулярных перевозок по смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или муниципальному маршруту регулярных перевозок в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, в случае, если указанные в пункте 1 настоящей части регулярные перевозки осуществляются совместно более чем тремя юридическими лицами и (или) индивидуальными предпринимателями по данным маршрутам и такие юридические лица, индивидуальные предприниматели отказались от заключения договора простого товарищества.
Согласно договоров коммерческих перевозок на маршруте N58 осуществляли деятельность 6 перевозчиков:
ИП Филин Владимир Андреевич - договор от 04.02.2011 N 58/1;
ИП Скрипицын Владимир Федорович - договор от 30.01.2013 N 58/1, от 04.02.2011 N 58/4;
ИП Максименко Сергей Викторович - договор от 04.02.2011 N 58/2;
ИП Сыромолотов Николай Николаевич - договор от 04.02.2011 N 58/3;
ИП Доценко Александр Павлович - договор от 04.02.2011 N 58/6;
ИП Ширко Александр Савостьянович - договор от 04.02.2011 N 58/7.
Часть 7.1. статьи 39 Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ закрепляет, что отказом от заключения для осуществления регулярных перевозок по маршруту регулярных перевозок договора простого товарищества признается непредставление этого договора в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченный орган местного самоуправления, к компетенции которых в соответствии с настоящим Федеральным законом отнесена выдача свидетельств об осуществлении перевозок по данному маршруту, до окончания срока действия указанных в части 3 настоящей статьи карт данного маршрута.
В Брянскую городскую администрацию информация о заключении вышеуказанными перевозчиками договора простого товарищества не поступало.
Соответственно, основания для выдачи Брянской городской администрацией ИП Доценко А.П. свидетельств и карт маршрутов отсутствовали, так как регулярные перевозки осуществлялись совместно более чем тремя юридическими лицами и (или) индивидуальными предпринимателями по данным маршрутам и такие юридические лица, индивидуальные предприниматели отказались от заключения договора простого товарищества.
Учитывая, что перевозчики, осуществлявшие совместные перевозки по маршруту регулярных перевозок N58 "Ул. Лесопарковая - ст. Снежетьская" отказались от заключения договора простого товарищества, так как в соответствии с частью 7.1 статьи 39 Федерального закона N220-ФЗ отказом от заключения для осуществления регулярных перевозок по маршруту регулярных перевозок договора простого товарищества признается непредставление этого договора в Брянскую городскую администрацию до окончания срока действия указанных ранее карт данного маршрута, свидетельство об осуществлении регулярных перевозок по маршруту N58 "Ул. Лесопарковая - ст. Снежетьская" и новые карты маршрута регулярных перевозок N58 "Ул. Лесопарковая - ст. Снежетьская" индивидуальным предпринимателям Доценко А.П. Сыромолотову Н.Н., Филину В.А., Максименкову С.В., Скрипицыну В.Ф., Брянской городской администрацией не выдавались.
В соответствии с частью 7 статьи 39 Федерального закона N220-ФЗ отказом от осуществления регулярных перевозок по маршруту регулярных перевозок признается непредставление заявления о выдаче свидетельства об осуществлении перевозок по данному маршруту в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченный орган местного самоуправления, к компетенции которых в соответствии с настоящим Федеральным законом отнесена выдача свидетельств об осуществлении перевозок по данному маршруту, до окончания срока действия указанных в части 3 настоящей статьи карт данного маршрута. Следует отменить, что часть 7 статьи 39 Федерального закона N220-ФЗ введена с 29.12.2017 в редакции Федерального закона от 29.12.2017 N480-ФЗ.
Таким образом, индивидуальные предприниматели Сыромолотов Н.Н., Филин В.А., Максименков С.В., Скрипицын В.Ф., в 2016 году не отказывались от осуществления пассажирских перевозок по маршруту регулярных перевозок N58 "Ул. Лесопарковая - ст. Снежетьская".
Учитывая вышеизложенное, индивидуальному предпринимателю Доценко А.П. Брянской городской администрацией в срок до окончания действия выданных ранее карт маршрута регулярных перевозок N58 "Ул. Лесопарковая - ст. Снежетьская", а именно в срок до 14 июля 2016 года не были выданы свидетельство об осуществлении регулярных перевозок по маршруту N58 "Ул. Лесопарковая - ст. Снежетьская" и новые карты соответствующего маршрута.
Таким образом, арбитражный суд приходит к выводу о том, что крайним сроком выдачи свидетельства об осуществлении регулярных перевозок по маршруту N58 и новых карт соответствующего маршрута являлось 14 июля 2016 года, срок исковой давности по рассматриваемому делу начался с 15 июля 2016 года, когда индивидуальный предприниматель Доценко А.П. узнал о нарушении своих прав.
Учитывая, что в соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации срок исковой давности по делам об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц составляет три месяца, срок исковой давности по рассматриваемому делу истёк 15 октября 2016 года.
В вышеуказанный период предприниматель с соответствующим заявлением в суд не обращался.
Также, следует отметить, что выдача свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, и карты соответствующего маршрута в 2018 году регулируется статьей 19 Федерального закона N220-ФЗ.
В соответствии с частью 2 данной статьи свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, и карты соответствующего маршрута выдаются Брянской городской администрацией только по результатам открытого конкурса на право осуществления перевозок по данному маршруту.
В ходе судебного разбирательства на основании представленных в материалы дела надлежащих доказательств, арбитражным судом установлено, что конкурс на право осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок N58 "Ул. Лесопарковая - ст. Снежетьская" Брянской городской администрацией с 2016 по 2019 год не проводился.
Без проведения открытого конкурса свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, и карты соответствующего маршрута могут быть выданы Брянской городской администрацией при наличии обстоятельств, указанных в части 3 статьи 19 Федерального закона N220-ФЗ.
Однако, в отношении маршрута регулярных перевозок N58 "Ул. Лесопарковая - ст. Снежетьская" данные обстоятельства не наступали.
Таким образом, арбитражный суд приходит к выводу о том, что поскольку спорные правоотношения имели место быть в 2016 году, Брянская городская администрация, как уполномоченный орган, законно и обоснованно направила в адрес заявителя на обращение последнего информационное письмо, описывающее причины невыдачи перевозчику свидетельства и карт маршрутов в 2016 году.
Письмо Брянской городской администрацией от 11 апреля 2018 года 6/14 -2584 носит уведомительный характер, содержит лишь фактические обстоятельства, носящие информационный характер причин невыдачи перевозчику свидетельства и карт маршрутов в 2016 году.
В связи с чем, такое требование не может быть рассмотрены арбитражным судом по существу, поскольку требование об оценке каким-либо образом определенного события действующим законодательством в качестве способа защиты не предусмотрено.
Исходя из совокупного анализа приведенных правовых норм, с учетом характера заявленных требований, арбитражный суд приходит к выводу о том, что оспариваемый акт не соответствует названным критериям и не является ненормативным правовым актом, который может быть оспорен в рамках главы 24 АПК РФ, в связи с чем, у суда отсутствуют основания для удовлетворения требований заявителя в части признания отказа Брянской городской администрации в выдаче индивидуальному предпринимателю Доценко Александру Павловичу свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту N 58 г.Брянска и соответствующих карт маршрута, содержащийся в письме от 11.04.2018 N 7/14-2584.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 150 АПК РФ арбитражный суд прекращает производство по делу, если дело не подлежит рассмотрению в арбитражном суде.
Таким образом, арбитражный суд прекращает производство по делу NА09-7522/2018 в части требований ИП Доценко А.П. о признании незаконным отказа Брянской городской администрации, содержащегося в письме от 11.04.2018 N 7/14-2584.
Оценив представленные по делу доказательства, выслушав доводы заявителя и возражения заинтересованного лица, суд находит требования предпринимателя в части признания незаконными действий Брянской городской администрации по исключению из реестра муниципальных маршрутов регулярных перевозок в городе Бренске по муниципальному маршруту N 58 г.Брянска индивидуального предпринимателя Доценко Александра Павловича не подлежащими удовлетворению в силу следующего.
В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".
Отсутствие предусмотренной статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 АПК РФ отказ в удовлетворении заявленных требований.
В соответствии с Порядком ведения Реестра муниципальных маршрутов регулярных перевозок в городе Брянске, утвержденным постановлением Брянской городской администрации от 12.01.2016 N10-п Реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок в городе Брянске представляет собой учетный документ, содержащий сведения о муниципальных маршрутах регулярных перевозок в городе Брянске.
Учитывая, что сведения, содержащиеся в Реестре, являются открытыми и доступными, а сам реестр размещается в электронном виде на официальном сайте Брянской городской администрации, обязанности непосредственного информирования Брянской городской администрацией индивидуальных предпринимателей о внесении изменений в данный реестр не предусмотрено.
Сведения об установлении, изменении или отмене муниципального маршрута регулярных перевозок в городе Брянске вносятся в Реестр в течение 7 рабочих дней со дня принятия решения об установлении, изменении либо отмене соответствующего маршрута.
Соответствующие записи в Реестр производятся на основании копии правового акта Брянской городской администрации об установлении, изменении или отмене муниципального маршрута регулярных перевозок в городе Брянске.
Согласно части 2 статьи 3 Федерального закона от 13.07.2015 N220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N220-ФЗ) понятия "маршрут регулярных перевозок", "остановочный пункт", "расписание", "перевозчик", "регулярные перевозки", "перевозки пассажиров и багажа по заказам", "объекты транспортной инфраструктуры" используются в значениях, указанных в Федеральном законе от 08 ноября 2007 года N 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта".
Пункт 9 статьи 2 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта" дает основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе - маршрут регулярных перевозок - предназначенный для осуществления перевозок пассажиров и багажа по расписаниям путь следования транспортных средств от начального остановочного пункта через промежуточные остановочные пункты до конечного остановочного пункта, которые определены в установленном порядке.
На основании изложенного изменение либо удаление перевозчика из реестра муниципальных маршрутов регулярных перевозок в городе Брянске не является изменением маршрута регулярных перевозок, соответственно не требует вынесение нормативно-правового акта.
Индивидуальному предпринимателю Доценко Александру Павловичу в 2016 году Брянской городской администрацией не были выдано свидетельство об осуществлении регулярных перевозок по маршруту N58 "Ул. Лесопарковая - ст. Снежетьская" и карты соответствующего маршрута не на основании исключения данного перевозчика из реестра, а на основании отказа данного индивидуального предпринимателя от заключения договора простого товарищества.
Суд считает, что поскольку установленная статьями 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации совокупность оснований для признания оспариваемых действий незаконными в рассматриваемом случае отсутствует, так как ИП Доценко А.П. не представил доказательств таких нарушений, следовательно, действия Брянской городской администрации являются обоснованными и осуществлены в соответствии с действующим законодательством РФ.
Частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом пунктом 1 части 1 статьи 150, статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении заявления индивидуального предпринимателя Доценко Александра Павловича в части признания незаконными действий Брянской городской администрации по исключению из реестра муниципальных маршрутов регулярных перевозок в городе Брянске по муниципальному маршруту N 58 индивидуального предпринимателя Доценко Александра Павловича отказать.
Прекратить производство по делу NА09-7522/2018 в части требований ИП Доценко А.П. о признании незаконным отказа Брянской городской администрации, содержащегося в письме от 11.04.2018 N 7/14-2584.
Решение может быть обжаловано в месячный срок в Двадцатый арбитражный апелляционный суд г. Тула. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Брянской области.
Судья М.Н. Фролова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
