Решение Арбитражного суда Брянской области от 02 сентября 2019 года №А09-7515/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД БРЯНСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 2 сентября 2019 года Дело N А09-7515/2019
Резолютивная часть решения объявлена 27.08.2019 года.
Арбитражный суд Брянской области в составе судьи Чернякова А.А.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з Шабашовой М.В.,
рассмотрев в предварительном судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Брянской области
к публичному акционерному обществу "Ростелеком",
3-е лицо - УФСБ России по Брянской области
о привлечении к административной ответственности
при участии:
от заявителя: Климушкина В.В. - представитель (доверенность N1 от 10.01.2019), Шеренговский Ю.М. - начальник отдела (доверенность Nб/н от 20.08.2019),
от ответчика: Машутин В.В. - начальник отдела (доверенность N0320/29/6-18 от 15.01.2018),
от 3-го лица: Тюков Д.В. - юрисконсульт (доверенность Nб/н от 31.01.2019),
установил:
Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Брянской области (далее - Управление Роскомнадзора по Брянской области, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Брянской области с заявлением к публичному акционерному обществу "Ростелеком" (далее - ПАО "Ростелеком", ответчик, Общество) о привлечении к административной ответственности на основании части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП Российской Федерации).
Суд изучил материалы дела, заслушав доводы сторон, установил следующее.
ПАО "Ростелеком" зарегистрировано в качестве юридического лица в Едином государственном реестре за основным государственным регистрационным номером 1027700198767.
ПАО "Ростелеком", как оператор связи, имеет лицензии, выданные Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, N166728 на оказание услуг связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации, N166733 от 16.02.2016 на оказание телематических услуг.
Из материалов дела следует, что в адрес Управления Роскомнадзора по Брянской области поступило письмо УФСБ по Брянской области (исх. N 85/10/2/1611 от 17.06.2019) с информацией о том, что оператором связи ПАО "Ростелеком" не реализованы требования приказа Министерства связи и массовых коммуникаций РФ от 16.04.2014 N 83, в частности не выполнен п. 7 Плана мероприятий по реализации СОРМ, что является нарушением п. 2 ст. 64 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи"; Правил применения оборудования систем коммутации, включая программное обеспечение, обеспечивающего выполнение установленных действий при проведении оперативно-розыскных мероприятий. Часть III. Правила применения оборудования коммутации и маршрутизации пакетов информации сетей передачи данных, включая программное обеспечение, обеспечивающего выполнение установленных действий при проведении оперативно-розыскных мероприятий, утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций РФ от 16.04.2014 N 83; п. 5 п. 10 раздела XIV Постановления Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 N 87; п. 5 п. 9 раздела XVI Постановления Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 N 87; п. 5 п. 10 "Условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией N 166728"; п. 5 п. 9 "Условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией N 166733".
По факту выявленного нарушения в отношении ПАО "Ростелеком" должностным лицом Управления Роскомнадзора по Брянской области 12.07.2019 составлен протокол об административном правонарушении NАП-32/2/435, согласно которому в действиях Общества было установлено наличие признаков правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП Российской Федерации.
С целью привлечения общества к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП Российской Федерации, Управление Роскомнадзора по Брянской области обратилось в арбитражный суд с вышеуказанным заявлением.
Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, арбитражный суд находит требования заявителя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно части 6 статьи 205 АПК Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
Частью 3 статьи 14.1 КоАП Российской Федерации установлена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
Объектом правонарушения выступают общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности.
Объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1. КоАП РФ, образует осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
Отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности регулируются Федеральным законом от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон о лицензировании).
На основании п. 2 ст. 3 Закона о лицензировании лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.
Лицензионными требованиями признаются совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основанные на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования (п.4 ст.3 Закона о лицензировании).
В перечень лицензионных требований с учетом особенностей осуществления лицензируемого вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности) могут быть включены определенные требования, в том числе требования, установленные указанными в части 4 статьи 1 настоящего Федерального закона федеральными законами.
В соответствии с частью 4 статьи 1 Закона о лицензировании отдельных видов деятельности особенности лицензирования, в том числе в части, касающейся порядка принятия решения о предоставлении лицензии, срока действия лицензии и порядка продления срока ее действия, приостановления и возобновления действия лицензии, могут устанавливаться федеральными законами, регулирующими осуществление оказание услуг связи.
Согласно пункту 1 статьи 29 Федерального закона от 07.07.2003 N126-ФЗ "О связи" (далее - Федеральный закон "О связи") деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи.
В соответствии с абз. 1 п. 1 ст. 46 Федерального закона "О связи" оператор связи обязан, в том числе, оказывать услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.
Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи, и Перечень лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания соответствующих услуг связи утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 N87 (далее - Перечень).
Лицензионные условия осуществления деятельности в области оказания услуг связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации и телематических услуг связи изложены в разделе XIV и XVI соответствующего Перечня.
В пункте 5 разделов XIV и XVI данного Перечня установлено лицензионное требование об оказание услуг в соответствии с правилами оказания услуг связи, утвержденными Правительством Российской Федерации. Аналогичное требование закреплено в пункте 5 лицензий N 166728. 166733, принадлежащих ПАО "Ростелеком".
В пунктах 10 и 9 разделов XIV и XVI вышеуказанного Перечня установлено лицензионное требование о выполнение лицензиатом по обеспечению реализации требований к сетям и средствам связи для проведения оперативно-розыскных мероприятий. Аналогичное требование закреплено в пункте 10 лицензии N 166728, и 9 лицензии N 166733 принадлежащих ПАО "Ростелеком".
Таким образом, на лицензиате лежит обязанность по выполнению лицензионных требований и условий, представляющих собой совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
В соответствии с пунктом 2 статьи 64 Федеральный закон "О связи" в Российской Федерации, операторы связи обязаны обеспечивать реализацию в установленных федеральным органом исполнительной власти в области связи по согласованию с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации, требований к сетям и средствам связи для проведения этими органами в случаях, установленных федеральными законами, мероприятий в целях реализации возложенных на них задач, а также принимать меры по недопущению раскрытия организационных и тактических приемов проведения указанных мероприятий.
Порядок взаимодействия операторов связи с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации, устанавливается Правительством Российской Федерации (п. 4 ст. 64 Федерального закона "О связи").
Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.08.2005 N 538 утверждены Правила взаимодействия операторов связи с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность (далее - Правила). Правилами предусмотрено, что сети и средства связи, используемые оператором связи, должны соответствовать требованиям, предъявляемым к ним для проведения оперативно-розыскных мероприятий и устанавливаемым Министерством связи и массовых коммуникаций Российской Федерации по согласованию с Федеральной службой безопасности Российской Федерации (пункт 4 Правил).
Ввод в эксплуатацию технических средств в сети связи оператора связи производится в соответствии с разработанным органом федеральной службы безопасности совместно с оператором связи планом мероприятий по внедрению технических средств (далее - План мероприятий), в котором указывается, в частности, срок ввода в эксплуатацию технических средств. План мероприятий разрабатывается в срок до 3 месяцев с даты подачи оператором связи заявления в орган федеральной службы безопасности. План составляется в 3 экземплярах, из которых 2 экземпляра представляются оператором связи соответственно в Федеральную службу по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций и орган федеральной службы безопасности, 1 экземпляр хранится у оператора связи (пункт 7 Правил).
Ввод в эксплуатацию технических средств осуществляется оператором связи на основании акта, подписанного в установленном порядке представителями органа федеральной службы безопасности, Федеральной службы по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций и оператора связи, а в случае, указанном в пункте 3 данных Правил, органа внутренних дел (пункт 10 Правил).
Приказом Министерства информационных технологий и связи РФ от 16.04.2014 N 83 утверждены Правила применения оборудования систем коммутации, включая программное обеспечение, обеспечивающего выполнение установленных действий при проведении оперативно-розыскных мероприятий. Часть III. Правила применения оборудования коммутации и маршрутизации пакетов информации сетей передачи данных, включая программное обеспечение, обеспечивающего выполнение установленных действий при проведении оперативно-розыскных мероприятий" (далее - Правила применения), устанавливающие обязательные требования к оборудованию коммутации и маршрутизации пакетов информации, входящему в состав сети связи общего пользования и выделенных сетей связи, включая программное обеспечение, обеспечивающему выполнение установленных действий при проведении оперативно-розыскных мероприятий (далее - технические средства ОРМ).
Пункт 3 Правил применения устанавливает, что Правила распространяются на оборудование коммутации и маршрутизации пакетов информации, установленное в сетях связи, с использованием которых оказываются телематические услуги связи, услуги связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации, услуги связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации.
Подпунктом 4.10 пункта 4 Правил N83 (в редакции, действительной на дату составления акта условного допуска) установлено, что технические средства ОРМ обеспечивают запись и остановку записи по команде с ПУ всех пакетов данных, поступающих на интерфейсы подключения к сети передачи данных, на внутреннее устройство записи в режиме кольцевого буфера размером, обеспечивающим хранение данных за период не менее 12 часов.
Ответчик, обосновывая свою позицию по делу указывал на отмену изложенных нормативных положений Приказом Минкомсвязи РФ от 15.04.2019 N139, и, как следствие, упразднении оснований для привлечения к ответственности ввиду отсутствия согласованных Планом требований.
Суд изложенный довод находит основанным на ложном толковании нормы материального права, поскольку на момент истечения 6-месячного срока для устранения выявленных при составлении акта приемки в опытную эксплуатацию нарушений пункт 4.10 Правил N83 действовал, но предъявлял к лицензиатам повышенные по сравнению с предыдущей редакцией требованиями. Изложенное обстоятельство вместе с тем не привело к установлению новых, не доведенных ранее до сведения ПАО "Ростелеком" требований к установленному (смонтированному) оборудованию. Кроме того, тот факт, что оборудование кольцевого буфера не было смонтировано также не опровергнут представленными ответчиком доказательствами приобретения такого оборудования, в то время, как из письма поставщика оборудования - ООО "МФИ Софт" (исх.481/05 от 26.08.2019 года следует, что такое оборудование в адрес ответчика не поставлялось.
В материалы дела представлена копия плана мероприятий по внедрению технических средств, обеспечивающих проведение оперативно-розыскных мероприятий на сети оператора ПАО "Ростелеком" от 27.12.2017, разработанный совместно с УФСБ России по Брянской области и ПАО "Ростелеком".
Пунктом 7 указанного плана установлено, что оператор связи закупает и монтирует оборудование АПС СОРМ СДЭС, прошедшее сертификацию на соответствие требованиям приказа Минкомсвязи России от 16.04.2014 N83, оборудование для передачи информации между АПС ТС ОРМ СДЭС и точкой присоединения (май 2018).
В пункте 2 примечания к указанному плану предусмотрено принятие территориальным управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи мер в случае невыполнения положений данного плана.
В соответствии с пунктом 2 акта приемки в опытную эксплуатацию комплекса ТС ОРМ "СОЗМович" (версия ПО:12), производства ООО "МФИ Софт", установленного на узле телематических служб и передачи данных ПАО "Ростелеком" в Брянской области от 25.12.2018 и пунктом 3 протокола приемо-сдаточных испытаний, комплекс ТС ОРМ "СОЗМович" принят УФСБ России по Брянской области в опытную эксплуатацию со следующим замечанием: "Отсутствует возможность записи и остановки записи по команде ПУ всех пакетов данных, поступающих на интерфейсы подключения к сети передачи данных, на внутреннее устройство записи в режиме кольцевого буфера размером, обеспечивающим хранение данных за период не менее 12 часов (ИКБ)".
С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что в ходе приемо-сдаточных испытаний установлено, что комплекс ТС ОРМ "СОЗМович" смонтирован ПАО "Ростелеком" без кольцевого буфера, что не соответствует требованиям Правила применения, и как следствие, не может быть признано надлежащим исполнение пункта 7 плана мероприятий по внедрению технических средств.
При этом, протокол приемо-сдаточных испытаний от 24.12.2018 подписан ответчиком без возражений.
Как пояснил представитель третьего лица, по истечении срока, установленного пунктом 2 акта от 25.12.2018, принятия комплекса ТС ОРМ "СОРМович" (версия ПО:12) в опытную эксплуатацию и на устранение выявленных замечаний, ПАО "Ростелеком" в УФСБ России по Брянской области для ввода его в эксплуатацию не обращалось.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу об осуществление Обществом предпринимательской деятельности с нарушением требований, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), что свидетельствует о наличии в действия (бездействии) ПАО "Ростелеком" состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП Российской Федерации.
Существенных процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, административным органом не допущено.
Применительно к изложенному суд отклоняет довод ответчика о нарушении административным органом процедуры проведения проверки и, как следствие, недопустимости полученных доказательств, поскольку, как правомерно отметил представитель заявителя, основанием для возбуждения дела об административном правонарушении посредством составления протокола об административном правонарушении послужил факт получения от уполномоченного органа (УФСБ России по Брянской области) информации о факте допущенного ПАО "Ростелеком" нарушения, что в силу пункта 2 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ является самостоятельным основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, не потребовало, что установлено судом, взаимодействия с правонарушителем, а потому не является основанием для проведения проверочных мероприятий.
Оснований для применения малозначительности совершенного правонарушения суд из материалов дела не усматривает.
Согласно части 3 статьи 4.1 КоАП Российской Федерации при назначении административного наказания учитывается характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 4.3 КоАП Российской Федерации к обстоятельствам, отягчающим административную ответственность, относится повторное совершение однородного административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек срок, предусмотренный статей 4.6 КоАП Российской Федерации.
Как установлено судом, к моменту совершения правонарушения ПАО "Ростелеком" решением Арбитражного суда Брянской области по делу NА09-11450/2018 от 20.11.2018 подвергалось административному наказанию за совершение однородного правонарушения (на основании части 3 статьи 14.1 КоАП Российской Федерации).
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии предусмотренных пунктом 2 части 1 статьи 4.3 КоАП Российской Федерации оснований для наложения на ответчика штрафа в отличном от минимального размера санкции, установленной частью 3 статьи 14.1 КоАП Российской Федерации, а именно повторном совершении однородного административного правонарушения, со дня окончания исполнения постановления о назначении административного наказания за которое не истек предусмотренный статьей 4.6 КоАП Российской Федерации годичный срок.
Учитывая, что факт административного правонарушения подтвержден надлежащими доказательствами, нарушений порядка привлечения к ответственности судом не установлено, срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный положением ст.4.5 КоАП РФ соблюден, судом установлены отягчающие вину обстоятельства, ПАО "Ростелеком" подлежит привлечению к административной ответственности на основании части 3 статьи 14.1 КоАП РФ с назначением санкции в виде штрафа в размере 35 000 рублей.
Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
Заявление удовлетворить.
Привлечь публичное акционерное общество "Ростелеком" (ОГРН 1027700198767, ИНН 7707049388, адрес место нахождения: 191002, г. Санкт - Петербург, ул. Достоевского, д. 15, дата регистрации 09.09.2002, МИФНС РФ N15 по г. Санкт - Петербургу) к административной ответственности на основании части 3 статьи 14.1 КоАП РФ с назначением санкции в виде штрафа в размере 35000 руб.
Штраф подлежит перечислению по следующим реквизитам:
р/с 401 018 103 000 000 1 000 8
БИК 041 501 001
УФК по Брянской области (Управление Роскомнадзора по Брянской области)
Л/С 04271А19180
ИНН 3250055537
КПП 325701001
ОКТМО 15701000
КБК 096 116 9004 004 6000 140
УИН 096 000 000 000 129 92 111
Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Двадцатый арбитражный апелляционный суд г. Тула. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Брянской области.
Судья Черняков А.А.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка