Дата принятия: 26 октября 2018г.
Номер документа: А09-7396/2018
АРБИТРАЖНЫЙ СУД БРЯНСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 26 октября 2018 года Дело N А09-7396/2018
Резолютивная часть решения оглашена 19.10.2018
Арбитражный суд Брянской области в составе: судьи Чернякова А.А.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Горбаневой М.В.,
рассмотрев в судебном заседании дело по иску ОАО "Российские железные дороги" о признании незаконным и отмене постановления управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Центральному Федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта о привлечении к административной ответственности от 28.06.2018 года N0041/1000/0558
при участии:
от заявителя: Дорощенковой Е.С. - ведущего ю/к (доверенность NМОСК НЮ-71/д от 13.09.2017);
от ответчика: Бабадей В.Н. - государственного инспектора (доверенность N17 от 09.01.2018);
установил:
ОАО "Российские железные дороги" (далее - заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд Брянской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Центральному Федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее - административный орган, Управление) о привлечении к административной ответственности от 28.06.2018 года N0041/1000/0558.
Административный орган требования заявителя не признал по основаниям, изложенным в отзыве.
Исследовав представленные доказательства, суд установил следующее:
07.05.2018 Брянской транспортной прокуратурой на основании решения от 11.04.2018 N30 проведена проверка соблюдения законодательства о транспортной безопасности на объекте транспортной инфраструктуры железнодорожного вокзала "Унеча" Брянск-Калужского регионального участка пассажирских обустройств Московской дирекции пассажирских обустройств - Центральной дирекции пассажирских обустройств - филиала ОАО "РЖД".
В ходе проверки установлено, что ж/д вокзалу "Унеча" присвоена 2 категория с внесением в реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры NЖВК 007867.
Результаты оценки уязвимости утверждены в 2017 году.
По результатам проверки установлены признаки нарушений подпунктов 3, 7, 9, 15, 23, 24 пункта 5 Требований по обеспечению транспортной безопасности, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26.04.2017 года N495 (далее - Требования безопасности), отраженные в акте проверки от 07.05.2018.
Усмотрев в действиях (бездействии) Общества признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ, Брянским транспортным прокурором 08.06.2018 года вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении и материалы переданы по подведомственности в адрес Управления.
Управлением, по результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении, 28.06.2018 года вынесено постановление о привлечении Общества к административной ответственности на основании части 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ ввиду не соблюдения подпунктов 3, 7, 9, 15, 23, 24 пункта 5 Требований безопасности.
Полагая вынесенное административным органом постановление незаконным, Общество указывало на не верную квалификацию выявленного нарушения.
Оценив представленные доказательства, суд находит позицию Общества обоснованной, а оспариваемое постановление подлежащим признанию незаконным и отмене ввиду следующего.
В силу пункта 5 Требований безопасности субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, а также субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчики) в целях обеспечения транспортной безопасности транспортного средства обязаны соответственно в отношении объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств:
- образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объектов транспортной инфраструктуры (транспортных средств) в соответствии с планами обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры (транспортных средств) подразделения транспортной безопасности, включающие в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности (далее - группы быстрого реагирования), специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности и (или) на критических элементах объектов транспортной инфраструктуры (транспортных средств), включающих строения, помещения, конструктивные, технологические и технические элементы объекта транспортной инфраструктуры и (транспортного средства), совершение акта незаконного вмешательства в отношении которых приведет к прекращению функционирования объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) (далее - критические элементы объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства), а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов (подпункт 3);
- реализовать план обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) поэтапно в предусмотренные этим планом сроки (подпункт 7);
- утвердить в течение одного месяца со дня утверждения результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) организационно-распорядительные документы, направленные на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства), заверенные субъектом транспортной инфраструктуры копии которых являются приложениями к плану обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) (подпункт 9);
- проводить как самостоятельно, так и с участием представителей федеральных органов исполнительной власти в соответствии с их компетенцией учения и тренировки в целях оценки эффективности и полноты реализации плана обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры (транспортных средств) с периодичностью не реже одного раза в год для объектов транспортной инфраструктуры (транспортных средств) III и IV категорий и не менее 2 раз в год для объектов транспортной инфраструктуры (транспортных средств) I и II категорий (подпункт 15);
- выделить и оборудовать в соответствии с утвержденными планами обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры отдельные помещения или участки помещений для размещения работников подразделений транспортной безопасности (подпункт 23);
- обеспечить в соответствии с утвержденными планами обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры предоставление отдельных помещений и (или) участков помещений на объектах транспортной инфраструктуры для проведения досмотра физических лиц (подпункт 24).
Из системного толкования изложенных требований усматривается, что все они напрямую связаны с выполнением отраженных в плане обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры мероприятий.
Частью 1 статьи 4 Федерального закона N16-ФЗ от 09.02.2007 года (далее - Закон N16-ФЗ) установлено, что обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, которыми в силу пункта 9 статьи 1 являются юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.
Из изложенного следует, что Общество является субъектом транспортной инфраструктуры и именно на нем лежит обязанность по обеспечению транспортной безопасности ж/д вокзала "Унеча".
Из содержания статьи 9 Закона N16-ФЗ следует, что с целью обеспечения транспортной безопасности на субъект Т/И возложена обязанность в трехмесячный срок со дня утверждения результатов оценки уязвимости разработать план оценки уязвимости, представляющий собой исчерпывающий перечень мер по обеспечению транспортной безопасности с учетом особенностей каждого конкретного объекта Т/И, и направить таковой на утверждение в компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности.
При этом реализация планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств осуществляется поэтапно. Количество этапов реализации планов и сроки их реализации определяются соответствующим планом обеспечения транспортной безопасности (часть 2 статьи 9 Закона N16-ФЗ).
Из указанного следует, что выполнение мероприятий по обеспечению транспортной безопасности до разработки и утверждения плана обеспечения транспортной безопасности не возможно.
Между тем, из материалов дела судом установлено, что заключением Федерального агентства железнодорожного транспорта б/н от 16.07.2018 года в утверждении плана обеспечения транспортной безопасности объекта Т/И отказано. Доказательств наличия иного, утвержденного в установленном порядке плана в отношении ж/д станции "Унеча", в материалы дела не представлено.
Частью 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ установлена ответственность за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния.
Таким образом, суд приходит к выводу об отсутствии в действиях Общества объективной стороны вмененного правонарушения, так как в данном случае Общество не обладало правом на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объекта Т/И ввиду отсутствия разработанного и утвержденного в установленном порядке плана обеспечения безопасности.
В тоже время, с учетом представленных доказательств, суд усматривает в действиях Общества наличие объективной стороны правонарушения, предусмотренной частью 1 статьи 11.15.2 КоАП РФ, выраженной в данном случае в нарушении порядка разработки планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.
Так, согласно пункта 3 Порядка разработки плана обеспечения транспортной безопасности, утвержденного Приказом Минтранса РФ от 11.02.2010 года N34 План разрабатывается на основании результатов оценки уязвимости и определяет систему мер для защиты объекта транспортной инфраструктуры или транспортного средства от потенциальных, непосредственных и прямых угроз совершения акта незаконного вмешательства, а также при подготовке и проведении контртеррористической операции.
Срок для разработки и утверждения Плана определен статьей 9 Закона N16-ФЗ и составляет 3 месяца с даты утверждения результатов оценки уязвимости, которые в данном случае осуществлены в 2017 году, вследствие чего суд приходит к выводу о нарушении Обществом срок разработки и утверждения Плана, при отсутствии доказательств обжалования неправомерных по мнению заявителя отказов в утверждении в установленные сроки Плана.
Между тем, согласно правовой позиции Пленума ВАС РФ, отраженной в пункте 9 Постановления N10 от 02.06.2004, в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности суд установит, что оспариваемое постановление содержит неправильную квалификацию правонарушения, либо принято неправомочным органом, суд в соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ принимает решение о признании незаконным оспариваемого постановления и о его отмене.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении заявления Общества, признании незаконным и подлежащим отмене постановления управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Центральному Федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 28.06.2018 года N0041/1000/0558 о привлечении ОАО "РЖД" к административной ответственности на основании части 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ.
Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
Заявление ОАО "Российские железные дороги" удовлетворить.
Признать незаконным и отменить постановление управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Центральному Федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта о привлечении к административной ответственности от 28.06.2018 года N0041/1000/0558.
Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Двадцатый арбитражный апелляционный суд г. Тула. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Брянской области.
Судья Черняков А.А.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
