Дата принятия: 16 июля 2019г.
Номер документа: А09-7394/2018
АРБИТРАЖНЫЙ СУД БРЯНСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 16 июля 2019 года Дело N А09-7394/2018
Резолютивная часть решения оглашена 09.07.2019
Арбитражный суд Брянской области в составе: судьи Чернякова А.А.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з Шабашовой М.В.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ОАО "РЖД" о признании незаконным и отмене постановления УГАН НОТБ ЦФО РОСТРАНСНАДЗОРА от 28.06.2018 N0041/1000/0559 по делу об административном правонарушении,
третье лицо: Московская межрегиональная транспортная прокуратура
при участии:
от заявителя: Тимошенко С. В. - юрисконсульт (доверенность NМОСК НЮ-71/Д от 06.12.2018);
от административного органа: Бабадей В. Н. - государственный инспектор (доверенность N11 от 09.01.2019);
от третьего лица: Чистов В. В. - помощник Брянского транспортного прокурора (доверенность N07-07-2018 от 27.11.2018);
установил:
ОАО "РЖД" (далее - заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд Брянской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления УГАН НОТБ ЦФО РОСТРАНСНАДЗОРА (далее - административный орган, Управление) от 28.06.2018 N0041/1000/0559 по делу об административном правонарушении.
Заявление рассмотрено после перерыва, объявленного в судебном заседании 02.07.2019 до 12 час. 00 мин. 09.07.2019.
Административный орган и третье лицо с заявлением не согласились по основаниям, изложенным в отзывах.
Исследовав представленные доказательства, доводы сторон, суд установил:
10.05.2018 Брянской транспортной прокуратурой на основании решения от 26.04.2018 N33 проведена проверка соблюдения законодательства о транспортной безопасности на объекте транспортной инфраструктуры железнодорожной станции "Суземка" (далее - станция) Брянского центра организации работы железнодорожных станций центральной дирекции управления движением - филиала ОАО "РЖД".
В ходе проверки установлено, что станции присвоена 2 категория с внесением в реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры NУТБ-7/0/3058-ис от 30.05.2011.
План обеспечения безопасности транспортной безопасности NЖСТ 003058 утвержден 22.05.2016.
Результаты оценки уязвимости утверждены в 2017 году.
По результатам проверки установлены признаки нарушений подпунктов 3, 7, 23, 24, 33, 35 пункта 5 Требований по обеспечению транспортной безопасности, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26.04.2017 года N495 (далее - Требования безопасности), а также пункта 9 приказа Минтранса РФ от 12.04.2010 N87 (далее - Приказ N87), отраженные в акте проверки от 10.05.2018.
Усмотрев в действиях (бездействии) Общества признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ, Брянским транспортным прокурором 08.06.2018 года вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении и материалы переданы по подведомственности в адрес Управления.
Управлением, по результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении, 28.06.2018 года вынесено постановление о привлечении Общества к административной ответственности на основании части 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ ввиду не соблюдения подпунктов 3, 7, 23, 24, 33, 35 пункта 5 Требований безопасности, пункта 9 Приказа N87.
Полагая вынесенное административным органом постановление незаконным, Общество указывало на не верную квалификацию выявленного нарушения.
Оценив представленные доказательства, суд не усматривает оснований для признания оспариваемого постановления незаконным и отмены ввиду следующего.
Неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности образуют состав правонарушения, предусмотренный частью 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ.
В соответствии с пунктом 10 статьи 1 Федерального закона от 09.02.2007 N16-ФЗ "О транспортной безопасности" (далее - Закон N 16-ФЗ) транспортная безопасность - это состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры (далее - ОТИ) и транспортных средств (далее - ТС) от актов незаконного вмешательства.
Обеспечение транспортной безопасности - реализация определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства (пункт 4 статьи 1).
В силу части 1 статьи 4 Закона N 16-ФЗ обеспечение транспортной безопасности ОТИ и ТС возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.
Под субъектами транспортной инфраструктуры понимаются юридические и физические лица, являющиеся собственниками ОТИ и ТС или использующие их на ином законном основании (пункт 9 статьи 1).
Согласно части 1 статьи 8 Закона N 16-ФЗ, требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками.
Постановлением Правительства от 26.04.2017 года N495 утверждены "Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта".
В силу пункта 5 Требований субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, а также субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчики) в целях обеспечения транспортной безопасности транспортного средства обязаны соответственно в отношении объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств:
- образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объектов транспортной инфраструктуры (транспортных средств) в соответствии с планами обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры (транспортных средств) подразделения транспортной безопасности, включающие в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности (далее - группы быстрого реагирования), специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности и (или) на критических элементах объектов транспортной инфраструктуры (транспортных средств), включающих строения, помещения, конструктивные, технологические и технические элементы объекта транспортной инфраструктуры и (транспортного средства), совершение акта незаконного вмешательства в отношении которых приведет к прекращению функционирования объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) (далее - критические элементы объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства), а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов (пп.3);
- реализовать план обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) поэтапно в предусмотренные этим планом сроки - для объектов транспортной инфраструктуры I и II категорий - в течение 2 лет со дня включения в реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств (пп.7);
- выделить и оборудовать в соответствии с утвержденными планами обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры отдельные помещения или участки помещений для размещения работников подразделений транспортной безопасности (пп.23);
- обеспечить в соответствии с утвержденными планами обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры предоставление отдельных помещений и (или) участков помещений на объектах транспортной инфраструктуры для проведения досмотра физических лиц (пп.24);
- оснастить объект транспортной инфраструктуры (транспортное средство) в соответствии с утвержденными планами обеспечения транспортной безопасности техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, предусмотренными частью 8 статьи 12.2 Федерального закона "О транспортной безопасности" (пп.33);
- обеспечить необходимый количественный и качественный состав технических систем и средств досмотра, а также их размещение в соответствии со схемой размещения и составом оснащения контрольно-пропускных пунктов, постов в целях выявления (включая обнаружение, распознавание и идентификацию) предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения в сектор свободного доступа зоны транспортной безопасности, перевозочный сектор зоны транспортной безопасности и технологический сектор зоны транспортной безопасности, у проходящих (проезжающих) физических лиц, в автотранспортных средствах, грузах, багаже, ручной клади, личных вещах, иных материально-технических объектах и перемещаемых животных (далее - объекты досмотра) (за исключением транспортных средств, прибывающих или следующих через объект транспортной инфраструктуры, а также находящихся на таких транспортных средствах объектов досмотра с учетом положений подпункта 44 настоящего пункта), с учетом объемов перевозок и выполнения положений настоящего документа для установленного уровня безопасности объекта транспортной инфраструктуры (пп.35).
Из содержания акта проверки, постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, письменных объяснений заместителя главного инженера железной дороги от 26.03.2018 Nисх-88/3НГтер7, а также представленных письменных пояснений и доводов заявителя, судом установлен факт несоблюдения субъектом транспортной инфраструктуры, коим является Общество, требований подпунктов 3, 7, 23, 24, 33, 35 пункта 5 Требований безопасности.
Невыполнение изложенных требований образует объективную сторону вмененного нарушения.
В силу статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
При этом юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).
Между тем, заявитель указывает на отсутствие вины в нарушении требований указанных нормативных положений, устанавливающих обязанности субъекта, и, как следствие, состава административного правонарушения, поскольку полагает необоснованным проведение работ в соответствии с утвержденным планом обеспечения транспортной безопасности, разработанным на основании мероприятий по оценке уязвимости объекта транспортной инфраструктуры, проведенных в соответствие с требованиями приказа Минтранса РФ от 08.02.2011 N43, поскольку указанный нормативный документ утратил силу с 01.07.2011 года в связи с принятием постановления Правительства РФ от 26.04.2017 N495.
Суд находит позицию заявителя об отсутствии состава вмененного правонарушения основанной на ложном толковании норм материального права ввиду следующего.
В данном случае суд учитывает, что Общество располагало утвержденным 22.05.2016 в установленном порядке планом обеспечения транспортной безопасности, содержащим перечень мер, подлежащих применению с целью соблюдения требований безопасности, однако доказательств их реализации не представило, несмотря на пункты 5.7, 5.8 приказа Минтранса РФ от 08.02.2011 года N43, действительного на дату утверждения плана ОТБ.
Так, согласно Приказа N43 субъект ТИ обязан:
- обеспечить проведение оценки уязвимости ОТИ и/или ТС и утверждение в установленном порядке результатов оценки уязвимости ОТИ и/или ТС в течение трех месяцев с момента получения уведомления о включении ОТИ и/или ТС в Реестр категорированных ОТИ и ТС и о присвоенной категории ОТИ и/или ТС (пункт 5.7.);
- разработать и утвердить план обеспечения транспортной безопасности ОТИ и/или ТС в течение трех месяцев и реализовать его в течение шести месяцев с момента утверждения результатов оценки уязвимости ОТИ и/или ТС (пункт 5.8).
Довод Общества о необходимости проведения дополнительной оценки уязвимости с целью внесения изменений (разработки нового) в план обеспечения транспортной безопасности, лишь после которых возможно требовать от субъекта ТИ выполнения предусмотренных мероприятий противоречит обязанности субъекта ТИ выполнять требования обеспечения транспортной безопасности (далее - ТБ).
Законодательство РФ в области транспортной безопасности не предусматривает норм, освобождающих субъект транспортной инфраструктуры от обязанностей по исполнению требований по обеспечению транспортной безопасности, возложенных на субъекты транспортной инфраструктуры Законом N 16-ФЗ и не ставит возможность исполнения этих обязанностей в зависимость от наличия у субъекта утвержденного плана обеспечения транспортной безопасности.
Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 08.06.2015 N 303-АД15-5165, субъект транспортной инфраструктуры обязан выполнять установленные законодательством мероприятия по обеспечению транспортной безопасности вне зависимости от наличия утвержденных результатов оценки уязвимости и плана транспортной безопасности.
Вместе с тем, доказательств выполнения требований утвержденного плана ОТБ заявителем в материалы дела не представлено, что свидетельствует о невыполнении нормативных требований, действительных до 01.07.2017.
Довод заявителя об отсутствии оснований для реализации утвержденного плана ОТБ ввиду утраты силы нормативными положениями, на соответствие которым таковой утвержден, и отсутствии вины в несоблюдении нормативных положений Требований N495 ввиду отсутствия плана ОТБ, утвержденного в соответствии новыми нормативными требованиями, суд расценивает как направленный на уклонение от ответственности, так как опубликован текст постановления Правительства РФ от 26.04.2017 N495 в мае 2017 и относится к числу обязательных к применению Обществом, что с учетом 6-ти месячного срока, определенного подпунктами 5, 6 пункта 5 Требований N495, приводит суд к выводу о наличии у заявителя достаточного времени для проведения дополнительной оценки уязвимости и утверждения соответствующих изменений в план обеспечения транспортной безопасности, с учетом проведения проверки спустя более 11 месяцев с даты, когда заявитель знал или должен был знать об изменениях в Требования безопасности.
Доказательств обжалования и признания незаконным отказа в согласовании результатов дополнительной оценки уязвимости, а равно плана ОТБ суду заявителем не представлено.
В этой связи суд также учитывает, что из представленного в материалы дела договора N2840750 на проведение дополнительной оценки уязвимости усматривается, что меры по исполнению требований законодательства заявителем предприняты лишь 30.03.2018 года, что также, наряду с представленными в материалы дела доказательствами, свидетельствует о халатном отношении Общества к исполнению возложенных на него публично-правовых обязанностей, не исключая правомерности выводов административного органа о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ.
Между тем, оценивая оспариваемое постановление, суд также указывает на содержащийся в постановлении о возбуждении дела и постановлении о привлечении к административной ответственности вывод о наличии в действиях (бездействии) Общества нарушения требований пункта 9 приказа Минтранса РФ от 12.04.2010 N87 (далее - Приказ N87).
Согласно указанного пункта Приказа в случаях, определенных требованиями по обеспечению транспортной безопасности для объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств по видам транспорта, утвержденными в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 9 февраля 2007 г. N 16-ФЗ "О транспортной безопасности", в установленные данными требованиями сроки проводится дополнительная оценка уязвимости.
Как указывалось судом ранее, требования к обеспечению транспортной безопасности ОТИ и ТС железнодорожного транспорта изменены постановлением Правительства РФ от 26.04.2017 N495.
При этом Обществом в установленные подпунктом 5 пункта 5 Требований N495 сроки не проведена дополнительная оценка уязвимости, о чем, наряду с прочим, свидетельствует представленный обществом договор N2840750 на проведение дополнительной оценки уязвимости, заключенный лишь 30.03.2018 года.
Таким образом суд усматривает правомерность вывода административного органа о нарушении Обществом требований пункта 9 приказа Минтранса РФ от 12.04.2010 N87.
Между тем, изложенное нарушение образует состав административного правонарушения, предусмотренный частью 1 статьи 11.15.2 КоАП РФ, вследствие чего приходит к выводу об избрании Управлением не верной квалификации совершенного правонарушения.
Так, часть 2 статьи 11.15.2 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение правил аккредитации юридических лиц для проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, порядка проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств и порядка разработки планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, порядка аккредитации юридических лиц в качестве подразделений транспортной безопасности и требований к подразделениям транспортной безопасности, порядка подготовки сил обеспечения транспортной безопасности и порядка аттестации сил обеспечения транспортной безопасности, правил проведения досмотра, дополнительного досмотра и повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности, совершенное по неосторожности.
При таких обстоятельствах, суд полагает, что постановление о возбуждении административного правонарушения от 08.06.2018 и постановление от 28.06.2018 содержит неправильную квалификацию совершенного Обществом правонарушения по указанному эпизоду, поскольку не проведение заявителем дополнительной оценки уязвимости в установленном порядке образуют событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 11.15.2 КоАП РФ.
Вместе с тем, суд полагает, что факт отсутствия состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ, по спорному эпизоду не является основанием для признания оспариваемого постановления незаконным и его отмены, поскольку Управлением вменялось ОАО "РЖД" нескольких нарушений требований действующего законодательства, которые подтверждаются представленными в дело доказательствами.
Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, КоАП РФ не предусмотрена возможность признания постановления по делу об административном правонарушении незаконным в части, в связи с недоказанностью административным органом факта совершения лицом, привлекаемым к административной ответственности, части вменяемых нарушений, и доказанностью иных нарушений, образующих состав вменяемого правонарушения.
Изложенная позиция суда согласуется с совокупностью нормативных положений статей 4.4, 30.17 КоАП РФ и находит свое подтверждение в позиции Верховного суда РФ, изложенной в определении от 05.07.2019 N309-ЭС19-10214 по делу NА76-18133/2018.
На основании изложенного суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявления Общества о признании незаконным и подлежащим отмене постановления управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Центральному Федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 28.06.2018 года N0041/1000/0559 о привлечении ОАО "РЖД" к административной ответственности на основании части 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ.
Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
Заявление ОАО "РЖД" о признании незаконным и отмене постановления УГАН НОТБ ЦФО РОСТРАНСНАДЗОРА от 28.06.2018 N0041/1000/0559 по делу об административном правонарушении оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Двадцатый арбитражный апелляционный суд г. Тула. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Брянской области.
Судья Черняков А.А.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
