Дата принятия: 26 сентября 2019г.
Номер документа: А09-7272/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД БРЯНСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 26 сентября 2019 года Дело N А09-7272/2019
Арбитражный суд Брянской области в составе судьи Халепо В.В.
при ведении протокола судебного заседания
секретарем судебного заседания Ланиной Г.Н.
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ТСЖ "Проспект"
к Государственной жилищной инспекции Брянской области
о признании незаконным предписания N361 от 15.05.2019
при участии:
от заявителя: Глущик С.Е. - председатель правления (личность удостоверена), Качанов Г.А. - представитель (доверенность от 11.09.2019 - постоянная),
от ответчика: Аленичева Е.Г. - представитель (доверенность N11 от 05.08.2019 - постоянная),
установил:
Товарищество собственников жилья "Проспект" (далее - ТСЖ "Проспект") обратилось в Арбитражный суд Брянской области с заявлением к Государственной жилищной инспекции Брянской области (далее - ГЖИ Брянской области) о признании незаконным предписания N255 от 16.05.2019 (с учетом уточнения от 17.07.2019).
ГЖИ Брянской области с заявленными требованиями не согласна по основаниям, изложенным в письменном отзыве.
Заслушав объяснения представителей сторон, изучив материалы дела, суд установил следующее.
ТСЖ "Проспект" осуществляет управление многоквартирным жилым домом, расположенным по адресу г.Брянск, ул.Ленина, д.28/1 и, соответственно, выступает в качестве исполнителя коммунальных услуг, производит начисление платы за коммунальные услуги, в том числе по отоплению.
На основании распоряжения начальника ГЖИ Брянской области N 361 от 15.05.2019 Инспекцией была проведена внеплановая документальная проверка в отношении ТСЖ "Проспект". Результаты указанной проверки были отражены в акте проверки N 361 от 15.05.2019, по результатам проверки ТСЖ "Проспект" выдано предписание N 255 от 16.05.2019 о выявленных нарушениях действующих нормативно-технических требований по использованию, содержанию и эксплуатации жилищного фонда и относящихся к нему объектов коммунального назначения, коммунальных услуг.
В данном предписании ГЖИ Брянской области указала, что ТСЖ "Проспект" в 2019 году не производило начисление платы за отопление с использованием формулы 3 (1) Приложения N 2 к Правилам N 354, и обязала ТСЖ произвести расчет платы за отопление в МКД, исходя из пункта 3 (1) Приложения N 2 к Правилам N 354.
Полагая, что указанное предписание не соответствует закону, нарушает права и законные интересы товарищества собственников жилья, ТСЖ "Проспект" обратилось в арбитражный суд с вышеуказанным заявлением.
В обоснование своих требований ТСЖ "Проспект" ссылается на то, что оспариваемое предписание не учитывает технических особенностей спорного МКД, в котором часть квартир 2-го подъезда и все квартиры 3-го подъезда не имеют централизованного отопления, а оборудованы индивидуальными системами отопления (газовыми котлами), исполнение предписания приведет к нарушению баланса интересов собственников жилых помещений с централизованной и индивидуальными системами отопления.
Заслушав доводы представителей сторон, исследовав представленные доказательства, суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.
В силу части 1 статьи 198 и части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.
В соответствии с частью 1 статьи 153 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.
Согласно части 2 статьи 154 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя:
1) плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме;
2) взнос на капитальный ремонт;
3) плату за коммунальные услуги.
Плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, плату за отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами (часть 4 статьи 154 ЖК РФ).
Частью 1 статьи 157 ЖК РФ установлено, что размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее - Правила N 354).
Абзацем вторым пункта 40 Правил N 354 предусматривалось, что потребитель коммунальной услуги по отоплению вне зависимости от выбранного способа управления многоквартирным домом вносит плату за эту услугу совокупно без разделения на плату за потребление указанной услуги в жилом или нежилом помещении и плату за ее потребление в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме.
Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 20.12.2018 N 46-П абзац второй пункта 40 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов не соответствующим Конституции Российской Федерации в той мере, в какой содержащееся в нем нормативное положение, не допуская возможность раздельного внесения потребителем коммунальной услуги по отоплению платы за потребление этой услуги в жилом или нежилом помещении и платы за ее потребление в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, обязывает тех собственников и пользователей жилых помещений в подключенном к централизованным сетям теплоснабжения многоквартирном доме, которые, соблюдая установленный порядок переустройства системы внутриквартирного отопления, действующий на момент проведения такого рода работ, перешли на отопление конкретного помещения с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии и при этом обеспечивают в данном помещении отвечающий нормативным требованиям температурный режим, вносить плату за фактически не используемую ими для обогрева данного помещения тепловую энергию, поступающую в многоквартирный дом по централизованным сетям теплоснабжения.
В Постановлении от 20.12.2018 N 46-П Конституционный Суд Российской Федерации также указал, что Правительству Российской Федерации надлежит незамедлительно внести необходимые изменения в действующее правовое регулирование, в том числе предусмотреть порядок определения платы за коммунальную услугу по отоплению в многоквартирных домах, отдельные жилые помещения в которых были переведены на индивидуальные квартирные источники тепловой энергии, имея в виду обоснованность возложения на собственников и пользователей таких жилых помещений - при условии, что нормативные требования к порядку переустройства системы внутриквартирного отопления, действующие на момент его проведения, были соблюдены, - лишь расходов, связанных с потреблением тепловой энергии в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме. До внесения в правовое регулирование надлежащих изменений - в целях обеспечения теплоснабжения, соответствующего требованиям технических регламентов, достижения баланса экономических интересов теплоснабжающих организаций и интересов потребителей, а также баланса прав и законных интересов всех собственников и пользователей помещений в многоквартирном доме - собственники и пользователи жилых помещений в подключенном к централизованным сетям теплоснабжения многоквартирном доме, которые перешли на отопление конкретного помещения с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии, не освобождаются от обязанности вносить плату за коммунальную услугу по отоплению в части потребления тепловой энергии на общедомовые нужды. Исчисление подлежащей внесению такими лицами платы за коммунальную услугу по отоплению должно производиться на основе методических рекомендаций по определению объема потребляемой на общедомовые нужды тепловой энергии, которые должны быть утверждены в кратчайшие сроки Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации как федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищной политики, жилищно-коммунального хозяйства и теплоснабжения.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.02.2019 N 184 в Правила N354 внесены изменения, вступившие в силу с 25.02.2019.
Согласно новой редакции пункта 40 Правил N 354 потребитель коммунальной услуги по отоплению вне зависимости от выбранного способа управления многоквартирным домом вносит плату за эту услугу в соответствии с пунктами 42(1), 42(2), 43 и 54 настоящих Правил.
Пунктом 42(1) Правил N 354 предусматривалось, что оплата коммунальной услуги по отоплению осуществляется одним из двух способов - в течение отопительного периода либо равномерно в течение календарного года.
В многоквартирном доме, который не оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии, и жилом доме, который не оборудован индивидуальным прибором учета тепловой энергии, размер платы за коммунальную услугу по отоплению определяется по формулам 2, 2(1), 2(3) и 2(4) приложения N 2 к настоящим Правилам исходя из норматива потребления коммунальной услуги по отоплению.
В многоквартирном доме, который оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии и в котором ни одно жилое или нежилое помещение не оборудовано индивидуальным и (или) общим (квартирным) прибором учета тепловой энергии, размер платы за коммунальную услугу по отоплению определяется по формулам 3 и 3(4) приложения N 2 к настоящим Правилам на основании показаний коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии.
В многоквартирном доме, который оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии и в котором хотя бы одно, но не все жилые или нежилые помещения оборудованы индивидуальными и (или) общими (квартирными) приборами учета тепловой энергии, размер платы за коммунальную услугу по отоплению определяется по формулам 3(1) и 3(4) приложения N 2 к настоящим Правилам на основании показаний индивидуального и (или) общего (квартирного) и коллективного (общедомового) приборов учета тепловой энергии.
В многоквартирном доме, который оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии и в котором все жилые и нежилые помещения оборудованы индивидуальными и (или) общими (квартирными) приборами учета тепловой энергии, размер платы за коммунальную услугу по отоплению определяется по формулам 3(3) и 3(4) приложения N 2 к настоящим Правилам на основании показаний индивидуальных и (или) общих (квартирных) приборов учета тепловой энергии и показаний коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии.
Таким образом, применение той или иной формулы определения размера платы за коммунальную услугу по отоплению ставится в зависимость от степени оборудования МКД коллективным (общедомовым) и индивидуальными приборами учета тепловой энергии.
Как следует из материалов дела, многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу г.Брянск, ул.Ленина, д.28/1, оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии, а часть помещений в нем - индивидуальными приборами учета тепловой энергии.
Таким образом, в силу абзаца 4 пункта 42(1) Правил N 354 размер платы за отопление в спорном МКД должен рассчитываться по формуле 3(1) приложения N 2 к указанным Правилам.
Согласно пункту 3(1) приложения N 2 к Правилам N 354 размер платы за коммунальную услугу по отоплению в i-м жилом или нежилом помещении в многоквартирном доме, который оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии и в котором хотя бы одно, но не все жилые и нежилые помещения оборудованы индивидуальными и (или) общими (квартирными) приборами учета тепловой энергии, согласно пунктам 42(1) и 43 Правил определяется по формуле 3(1):
где:
Vi - объем (количество) потребленной за расчетный период тепловой энергии, приходящийся на i-е помещение (жилое или нежилое) в многоквартирном доме и определенный в i-м помещении (жилом или нежилом), оборудованном индивидуальным и (или) общим (квартирным) приборами учета, при осуществлении оплаты коммунальной услуги по отоплению в течение отопительного периода на основании показаний индивидуального и (или) общего (квартирного) прибора учета, при оплате равномерно в течение календарного года - исходя из среднемесячного объема потребления тепловой энергии на отопление, полученного на основании показаний индивидуального и (или) общего (квартирного) прибора учета за предыдущий год, а в i-м помещении (жилом или нежилом) в многоквартирном доме, не оборудованном индивидуальным и (или) общим (квартирным) приборами учета, - исходя из площади такого помещения по формуле 3(7);
Si - общая площадь i-го помещения (жилого или нежилого) в многоквартирном доме;
Vд - объем (количество) потребленной за расчетный период в многоквартирном доме тепловой энергии, определенный при осуществлении оплаты коммунальной услуги по отоплению в течение отопительного периода на основании показаний коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии, а при оплате равномерно в течение календарного года - исходя из среднемесячного объема потребления тепловой энергии на отопление в многоквартирном доме на основании показаний коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии за предыдущий год;
Sоб - общая площадь всех жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме;
TТ - тариф (цена) на тепловую энергию, установленный (определенная) в соответствии с законодательством Российской Федерации.
При этом согласно пункту 3(7) приложения N 2 к Правилам N 354 объем (количество) потребленной за расчетный период тепловой энергии, приходящийся на не оборудованное индивидуальным и (или) общим (квартирным) прибором учета i-е помещение (жилое или нежилое) в многоквартирном доме, который оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии и в котором хотя бы одно, но не все жилые и нежилые помещения оборудованы индивидуальными и (или) общими (квартирными) приборами учета тепловой энергии, определяется по формуле 3(7):
где:
Si - общая площадь не оборудованного индивидуальным и (или) общим (квартирным) прибором учета i-го помещения (жилого или нежилого) в многоквартирном доме;
- сумма объемов (количества) тепловой энергии, определенных по показаниям индивидуальных и (или) общих (квартирных) приборов учета за расчетный период при осуществлении оплаты коммунальной услуги по отоплению в течение отопительного периода, а при оплате равномерно в течение календарного года - исходя из среднемесячного объема потребления тепловой энергии на отопление в многоквартирном доме по показаниям индивидуальных и (или) общих (квартирных) приборов учета за предыдущий год;
- сумма площадей i-х помещений (жилых или нежилых) в многоквартирном доме, оборудованных индивидуальными и (или) общими (квартирными) приборами учета, с применением показаний которых осуществляется расчет платы.
Vi равен нулю в случае, если технической документацией на многоквартирный дом не предусмотрено наличие в i-м жилом или нежилом помещении приборов отопления, или в случае, если переустройство i-го жилого или нежилого помещения, предусматривающее установку индивидуальных источников тепловой энергии, осуществлено в соответствии с требованиями к переустройству, установленными действующим на момент проведения такого переустройства законодательством Российской Федерации.
Таким образом, формула 3 (1) допускает применение значения Vi равного нулю, что исключает возможность возложения на собственников жилых помещений, оборудованных индивидуальными приборами отопления, обязанности по оплате тепловой энергии не потребленной в таком жилом помещении.
Вместе с тем, как отмечалось Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 20.12.2018 N 46-П, собственники и пользователи жилых помещений в подключенном к централизованным сетям теплоснабжения многоквартирном доме, которые перешли на отопление конкретного помещения с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии, не освобождаются от обязанности вносить плату за коммунальную услугу по отоплению в части потребления тепловой энергии на общедомовые нужды.
Верховный Суд Российской Федерации в пункте 12 Постановление Пленума от 27.06.2017 N22 "О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности" также разъяснил, что наниматели и собственники обязаны вносить плату за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме независимо от факта пользования общим имуществом.
ТСЖ "Проспект" осуществляет управление многоквартирным жилым домом, расположенным по адресу г.Брянск, ул.Ленина, д.28/1, и, соответственно, выступает в качестве исполнителя, предоставляющего потребителю коммунальные услуги, в том числе по отоплению. Ресурсоснабжающей организацией по поставке тепловой энергии в спорный МКД является ГУП Брянской области "Брянсккоммунэнерго".
Как следует из материалов дела и пояснений представителей заявителя, ТСЖ "Проспект" при определении размера платы за отопление применяло дифференцированный подход по подъездам в зависимости от наличия в том или ином подъезде квартир с централизованным и индивидуальным отоплением.
Так, решением общего собрания собственников помещений от 27.02.2014 утвержден порядок расчеты платы за отопление по местам общего пользования с учетом показаний приборов учета тепловой энергии в подъездах пропорционально жилой площади (т.1, л.д.18-20).
Решением правления ТСЖ "Проспект" от 06.09.2016 (протокол N 6) утверждены следующие тарифы: для жилых и нежилых помещений с центральным отоплением - 18,45 руб. за кв.м. (учитывая отопление мест общего пользования); для квартир второго подъезда с индивидуальным отоплением - 1,89 руб. за кв.м., тариф для квартир третьего подъезда - 1,45 руб. за кв.м. (т.1, л.д.16-17).
Согласно расчетам, представленным ТСЖ "Проспект" в ходе проверки (т.2, л.д.46-48), размер платы за отопление в 2019 году производился с применением формулы 3(1) приложения N2 к Правилам N 354, однако при определении значения Sоб учитывалась не общая площадь всех жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме, а лишь площадь помещений в отдельном подъезде. Также при определении значения Vд учитывался объем (количество) тепловой энергии потребленной за расчетный период не в многоквартирном доме в целом, а по каждому подъезду раздельно. При этом объем (количество) тепловой энергии потребленной в том иди ином подъезде определялся на основании приборов учета, установленных в каждом подъезде, но не допущенных к коммерческому учету.
Суд находит, что указанная методика расчета не основана на законе и не соответствует требованиям Правил N 354.
Согласно части 1 статьи 36 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме. Частью 1 статьи 37 ЖК РФ доля в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме собственника помещения в этом доме пропорциональна размеру общей площади указанного помещения.
В соответствии с частями 1, 2 статьи 39 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме несут бремя расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме. Доля обязательных расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме, бремя которых несет собственник помещения в таком доме, определяется долей в праве общей собственности на общее имущество в таком доме указанного собственника.
По смыслу указанных норм закона размер общего имущества и доля в праве общей собственности каждого собственника помещения определяется применительно ко всему многоквартирному дому в целом, а не к отдельному подъезду, лестничной клетке и т.п.
Поскольку при расчете платы за отопление ТСЖ "Проспект" использовало произвольные значения показателей Sоб и Vд, ГЖИ Брянской области пришла к обоснованному выводу о нарушении заявителем требований пунктов 40, 42 (1) Правил N 354, пункта 3(1) приложения N 2 к Правилам N 354 и правомерно выдала Товариществу предписание, направленное на устранение выявленных нарушений.
Довод заявителя о том, что приведенный Инспекцией в акте проверки расчет платы за отопление является неправильным, судом отклоняется, исходя из следующего.
Акт проверки является процедурным документом, фиксирующим результаты проверки, и сам по себе не содержит властных предписаний в адрес заявителя. В оспариваемом предписании ГЖИ Брянской области обязала ТСЖ "Проспект" произвести расчет платы за отопление в МКД в соответствии с пунктом 3 (1) Приложения N 2 к Правилам N 354, не указывая при этом конкретных значений тех или иных показателей, включенных в формулу 3 (1).
Доводы заявителя о том, что оспариваемое предписание является неисполнимым, поскольку в нем не содержится адрес МКД, в отношении которого выдано предписание, а также не указан период времени, за который следует произвести перерасчет платы за отопление, судом также отклоняются.
Из материалов дела и пояснений представителей заявителя следует, что на момент выдачи оспариваемого предписания ТСЖ "Проспект" осуществляло управление только одним МКД, расположенным по адресу г.Брянск, ул.Ленина, д.28/1, что в принципе исключает возможность распространения действия указанного предписания на другие дома.
По смыслу части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" предписание подлежит исполнению с момента вручения уполномоченному представителю проверяемого лица в срок указанный в самом предписании. По общему правилу действие предписания распространяется на будущие периоды времени, если в самом предписании не содержится требований, относящихся к истекшим периодам (например, прямое указание на необходимость произвести перерасчет платы за определенные периоды времени).
Вопреки утверждению заявителя в оспариваемом предписании отсутствует требование о проведении перерасчета платы за отопления. Указанное предписание обязывает ТСЖ произвести расчет платы за отопление в МКД, исходя из пункта 3 (1) Приложения N 2 к Правилам N 354.
Таким образом, действие предписания N255 от 16.05.2019 распространяется на расчетные периоды, истекшие после 16.05.2019, то есть на май, июнь, июль 2019 года и т.д. Установленный в предписании срок его исполнения 21.06.2019 с учетом сроков оплаты коммунальных услуг позволял исполнить предписание в отношении расчета платы за первый из вышеуказанных расчетных периодов (май 2019 года).
С учетом вышеизложенного суд находит, что оспариваемое предписание ГЖИ Брянской области выдано заявителю при наличии оснований, предусмотренных законом, содержит в себе конкретные требования, направленные на устранение выявленных нарушений законодательства, а также устанавливает реальный срок для выполнения указанных требований.
Таким образом, предусмотренная частью 1 статьи 198, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации совокупность оснований для признания ненормативного правового акта недействительным в рассматриваемом случае отсутствует, в связи с чем требования заявителя удовлетворению не подлежат.
В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.
Согласно части 5 статьи 96 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае отказа в удовлетворении иска, оставления иска без рассмотрения, прекращения производства по делу обеспечительные меры сохраняют свое действие до вступления в законную силу соответствующего судебного акта. После вступления судебного акта в законную силу арбитражный суд по ходатайству лица, участвующего в деле, выносит определение об отмене мер по обеспечению иска или указывает на это в судебных актах об отказе в удовлетворении иска, об оставлении иска без рассмотрения, о прекращении производства по делу.
Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении заявления товарищества собственников жилья "Проспект" о признании незаконным предписания Государственной жилищной инспекции Брянской области N255 от 16.05.2019 отказать.
Обеспечительные меры, установленные определением суда об обеспечении заявления от 18.07.2019 по настоящему делу, отменить с момента вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Двадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Брянской области.
Судья Халепо В.В.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
