Решение Арбитражного суда Брянской области от 18 июля 2019 года №А09-7249/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД БРЯНСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 18 июля 2019 года Дело N А09-7249/2017
Арбитражный суд Брянской области в составе судьи Зенина Ф.Е.,
при ведении протокола с/з секретарем судебного заседания Русаковой Ю.В.,
рассмотрев в судебном заседании дело по иску ООО "Специализированный застройщик "УСК Надежда", г.Брянск,
к 1) Управлению имущественных отношений Брянской области, г.Брянск,
2) Департаменту финансов Брянской области, г.Брянск,
третьи лица: 1) Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Брянской области, г.Брянск,
2) Брянская городская администрация, г.Брянск,
3) ООО "Брянскгорстройсервис", г.Брянск,
4) Жилищно-строительный кооператив "1-й проезд Станке Димитрова дом 16", г.Брянск,
5) Департамент строительства Брянской области, г.Брянск,
о взыскании 46158717 руб. 34 коп.,
при участии в судебном заседании:
от истца: Горюнов П.Н., доверенность от 05.02.2019,
от ответчиков: 1) Соловьева О.Б., доверенность от 09.01.2019 N01-17225,
2) не явился, извещен,
от третьих лиц: 1-4) не явились, извещены,
5) Соколов О.О., доверенность от 03.06.2016 N062,
установил:
В судебном заседании 11.07.2019 объявлена резолютивная часть решения суда. Изготовление решения в полном объеме откладывалось до 18.07.2019. Дата изготовления решения в полном объеме считается датой принятия решения.
Общество с ограниченной ответственностью "Универсальная строительная компания "Надежда" (г.Брянск, ИНН 3255512554, ОГРН 1103256003290) (далее - ООО "УСК "Надежда", общество, истец) обратилось в Арбитражный суд Брянской области с исковым заявлением к Управлению имущественных отношений Брянской области (г.Брянск, ИНН 3250059309, ОГРН 1053244057085) (далее - управление) с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц: Департамента строительства и архитектуры Брянской области (г.Брянск, ИНН 3250061474, ОГРН 1053244112074) и Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Брянской области (далее - управление Росреестра) (г.Брянск, ИНН 3250057365, ОГРН 1043244052092) с требованиями:
1) обязать управление передать в натуре земельный участок площадью 25000 кв. м в кадастровом квартале 32:28:0015407, под кадастровым номером 32:28:0015407:32, расположенный по адресу: город Брянск, на пересечении улиц Камозина и Ульянова, с видом разрешенного использования: многоквартирные жилые дома от 4 до 17 этажей, находящегося в зоне "Ж1", в соответствии с требованиями пункта 4.2 договора от 27.02.2015 N2 о передаче новому инвестору (подрядчику) дополнительно земельных участков для завершения строительства бесплатно. Установить срок для передачи истребуемого земельного участка в течение одного месяца от даты вступления решения суда в законную силу;
2) обязать управление Росреестра произвести государственную регистрацию перехода права собственности на земельный участок площадью 25000 кв. м в кадастровом квартале 32:28:0015407, под кадастровым номером 32:28:0015407:32, расположенный по адресу: город Брянск, на пересечении улиц Камозина и Ульянова, с видом разрешенного использования: многоквартирные жилые дома от 4 до 17 этажей к новому собственнику - ООО "УСК "Надежда" (т. 1, л.д. 4-6).
Определением суда от 14.06.2017 иск принят к производству (т.2, л.д.94-96).
Определением от 13.12.2017 (т.2, л.д.192-193) суд в порядке статьи 124 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации произвел замену наименования третьего лица - Департамента строительства и архитектуры Брянской области в связи с его реорганизацией в форме преобразования в Департамент строительства Брянской области (далее - департамент строительства) (т.2, л.д.192-194).
Определениями суда от 18.09.2017 и от 13.12.2017 в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Брянская городская администрация (г.Брянск, ИНН 3201001909, ОГРН 1023202743574), общество с ограниченной ответственностью "Брянскгорстройсервис" (г.Брянск, ИНН 3201005540, ОГРН 1023202735412), Жилищно-строительный кооператив "1-й проезд Станке Димитрова дом 16" (г.Брянск, ИНН 3250533938, ОГРН 1123256018181) (т.2, л.д.129-131, 192-194).
Истец в ходатайстве от 01.03.2018 просил привлечь к участию в деле в качестве второго (субсидиарного) ответчика Департамент финансов Брянской области (г.Брянск, ИНН 3234012310, ОГРН 1023202746577) (далее - департамент финансов), в порядке статьи 49 АПК РФ уточнил исковые требования, просил взыскать с управления убытки в размере 46158717 рублей 34 копейки, а при недостаточности денежных средств у управления в порядке субсидиарной ответственности взыскать с департамента финансов за счет средств казны Брянской области убытки в размере 46158717 рублей 34 копеек (т.3, л.д.34-38).
Определением от 12.03.2018 суд в соответствии со статьей 46 АПК РФ привлек к участию в деле в качестве второго ответчика департамент финансов, в порядке статьи 49 АПК РФ принял уточнение исковых требований к рассмотрению (т.3, л.д.89-92).
Определением Арбитражного суда Брянской области от 12.07.2018 исковые требования общества к управлению и департаменту финансов о взыскании с управления 46158717 рублей 34 копеек убытков, а при недостаточности денежных средств у управления в порядке субсидиарной ответственности о взыскании с департамента финансов за счет средств казны Брянской области убытков в размере 46158717 рублей 34 копеек оставлены без рассмотрения. ООО "УСК "Надежда" из федерального бюджета возвращена государственная пошлина в размере 206000 рублей (т.3, л.д.157-178).
Постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.09.2018 определение Арбитражного суда Брянской области от 12.07.2018 по делу NА09-7249/2017 отменено, вопрос об оставлении искового заявления без рассмотрения направлен на новое рассмотрение.
При новом рассмотрении спора истец заявленные требования поддержал в полном объеме с учетом уточнения (т.3, л.д.37, 38).
Ответчики иск отклонили, сославшись на отсутствие законных оснований для удовлетворения заявленных требований.
Как следует из материалов дела, между управлением, департаментом и обществом (новым инвестором) заключен договор о передаче новому инвестору (подрядчику) дополнительно земельных участков для завершения строительства бесплатно от 27.02.2015 N2 (т.1, л.д.11-14).
Согласно пункту 2.1 предметом договора является предоставление права ООО "УСК "Надежда" на заключение с ЖСК "1-й проезд Станке Димитрова дом 16" договора подряда по завершению строительства проблемного объекта - 1-я очередь строительства жилого дома, расположенного по адресу: г.Брянск, Советский район, проезд Станке Димитрова, 14, 16, в срок до 31.12.2015, и предоставление управлением дополнительно земельного участка площадью 25000 кв. м в кадастровом квартале 32:28:0015407, расположенного по адресу: город Брянск, на пересечении улиц Камозина и Ульянова, с видом разрешенного использования: многоквартирные жилые дома от 4 до 17 этажей к новому собственнику - ООО "УСК "Надежда". Дополнительно земельный участок предоставляется после завершения строительства объекта и выполнения победителем конкурса работ на сумму, равную рыночной стоимости земельного участка с подтверждением выполненных работ формами КС-2, КС-3, а также письменным подтверждением о выполненных работах от ЖСК. Земельный участок предоставляются новому застройщику (инвестору-подрядчику) в собственность бесплатно.
В соответствии с пунктами 3.1, 3.4 договора 27.02.2015 N2 для реализации предмета договора новый инвестор (подрядчик) обязуется в течение 10 календарных дней с момента подписания настоящего договора подписать с ЖСК "1-й проезд Станке Димитрова дом 16" договор подряда по завершению строительства упомянутого выше проблемного объекта при условии наличия разрешительной документации на строительство объекта незавершенного строительством. Новый инвестор (подрядчик) обязуется за счет собственных или привлеченных средств в срок до 31.12.2015 своими силами, либо с привлечением субподрядных организаций качественно, с соблюдением требований строительных норм и правил обеспечить завершение строительства проблемного объекта.
Департамент строительства обязан в течение 2 рабочих дней с момента предоставления новым инвестором документации, подтверждающей завершение строительства объекта (выполнение общестроительных и специальных работ, согласно сметной стоимости работ по объекту), должен письменно уведомить управление об исполнении новым инвестором обязательств по завершению строительства объекта в соответствии с п.3.4 договора (пункт 4.1 договора).
Согласно пункту 4.2 договора управление после получения письменного подтверждения от департамента о завершении строительства проблемного жилого дома в полном объеме новым инвестором и его письменного обращения, а также обращения ЖСК, обязано приступить в течение 2-х дней к оформлению права собственности новому инвестору на земельный участок в соответствии с установленным порядком (издать приказ о передаче земельного участка в собственность), а именно: земельного участка площадью 25000 кв. м в кадастровом квартале 32:28:0015407, расположенного по адресу: город Брянск, на пересечении улиц Камозина и Ульянова, с видом разрешенного использования: многоквартирные жилые дома от 4 до 17 этажей. На момент передачи дополнительного земельного участка инвестору, он должен соответствовать вышеуказанным критериям: стоять на кадастровом учете, иметь кадастровый номер, с видом разрешенного использования многоквартирные многоэтажные жилые дома от 4 до 17 этажей, находиться в зоне многоквартирных многоэтажных жилых домов от 4 до 17 этажей (Ж1). В случае несоответствия указанного земельного участка вышеназванным требованиям, Управление имущественных отношений и Департамент строительства и архитектуры Брянской области должны предоставить инвестору по согласованию другой земельный участок в черте города Брянска, обладающий такими же характеристиками.
Договор действует с момента подписания его сторонами и действует до момента полного исполнения сторонами обязательств по договору (пункт 5.1).
Согласно пункту 6.2 договора в случае, если одна из сторон договора нарушает принятые на себя обязательства, она обязана по требованию другой стороны договора возместить причиненные своими действиями убытки, в том числе упущенную выгоду.
В тоже время между ООО "Брянскгорстройсервис" в интересах ЖСК "1-й проезд Станке Димитрова дом 16" (заказчиком-застройщиком) и ООО "УСК "Надежда" (подрядчиком) заключен договор подряда по выполнению работ по строительству жилого дома незавершенного строительством, расположенного по адресу: г.Брянск, Советский район, проезд Станке Димитрова, 14, 16.
В соответствии с пунктом 1.1 договора стороны договорились на основании договора "о передаче новому инвестору (подрядчику) дополнительно земельных участков для завершения строительства бесплатно" от 27.02.2015 N2, разрешения на строительство NRU32301000-228-А, выданного Брянской городской администрацией, о совместном взаимодействии с целью выполнения работ по достройке жилого дома, расположенного по адресу: г.Брянск, Советский район, проезд Станке Димитрова, 14, 16, выполнить строительно-монтажные работы на сумму 45530000 рублей.
Обязательства по выполнению предусмотренных договором подряда работ были исполнены истцом надлежащим образом, что подтверждается подписанными сторонами договора и согласованными с департаментом строительства актами и справками формы КС-2, КС-3. Данные обстоятельства в ходе рассмотрения спора сторонами не оспаривались.
Как видно из материалов дела, ООО "УСК "Надежда" в рамках исполнения договора подряда от 10.03.2015 на выполнение работ по строительству жилого дома незавершенного строительством, расположенного по адресу: г. Брянск, Советский район, пр. Станке Димитрова, 14, 16 (т.1, л.д.15-20) понесло расходы на общую сумму 46158717 рублей 34 копеек.
Выше указывалось, что согласно п.4.2 договора от 27.02.2015 N2 (т.1, л.д.11-14) управление после завершения строительства проблемного объекта обязано в течение 2-х дней приступить к оформлению права собственности ООО "УСК "Надежда" на земельный участок площадью 25000 кв.м. в кадастровом квартале 32:28:0015407, расположенном по адресу: город Брянск, на пересечении улиц Камозина и Ульянова, с видом разрешенного использования: многоквартирные жилые дома от 4 до 17 этажей.
В ходе рассмотрения дела и во взаимоотношениях ООО "УСК "Надежда" и управления по внесудебному урегулированию спора выяснилось, что земельный участок с такими характеристиками не состоит на кадастровом учете.
Из материалов дела следует, что письмом от 16.11.2015 N1380 (т.2, л.д.35) истец обращался к управлению с требованием подготовки необходимых документов на оформление бесплатно собственности на земельный участок, констатировал выполнение работ за период март 2015 - ноябрь 2015 на сумму 46158717 рублей 34 копеек.
Письмом от 18.02.2016 N388 (т.2, л.д.36) истец констатировал выполнение работ на сумму 46158717 рублей 34 копеек и просил исполнить условия договора по передаче спорного земельного участка в собственность истца или предложить варианты равноценной замены.
Письмом от 11.04.2017 (т.2, л.д.37-38) истец обращался к управлению с требованием в срок до 24.04.2017 возместить (уплатить на расчетный счет) ООО "УСК "Надежда" стоимость земельного участка, равноценную стоимости результатов подрядных работ, в размере 46158717 рублей 34 копеек и проценты за пользование чужими денежными средствами за период просрочки с декабря 2015 по 10.04.2017 (490 дней) в размере 6125646 рублей 44 копеек. Письмо было квалифицировано истцом как требование о взыскании неосновательного обогащения со ссылкой на статью 1105 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) с указанием, что в случае неисполнения требования возмещение будет взыскано в судебном порядке.
Поскольку управление не имеет возможности исполнить свои обязательства по договору от 27.02.2015 N2 ввиду отсутствия у него индивидуально-определенной вещи, расходы истца по договору подряда не были компенсированы. ООО "УСК "Надежда" на основании пункта 6.2 договора от 27.02.2015 N2 уточнило первоначальные исковые требования и просило взыскать с управления убытки в размере 46158717 рублей 34 копеек (т. 3, л.д. 34-38).
Изучив материалы дела, заслушав представителей участвующих в деле лиц, суд полагает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно статье 15 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).
Убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием (статья 16 ГК РФ).
В силу статьи 1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, не являющихся непосредственным причинителем вреда, однако в силу прямого указания закона выступающих субъектом ответственности в связи с совершенными незаконными действиями или бездействием созданного ими органа, выполнявшего публичные функции.
В пункте 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06. 2015 N25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено что, в соответствии со статьей 16 ГК РФ публично-правовое образование (Российская Федерация, субъект Российской Федерации или муниципальное образование) является ответчиком в случае предъявления гражданином или юридическим лицом требования о возмещении убытков, причиненных в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов. Такое требование подлежит рассмотрению в порядке искового производства.
Основанием данной ответственности является гражданское правонарушение, условиями - определенные законом обстоятельства, установление которых в каждом конкретном случае обеспечивает применение мер ответственности и восстановление нарушенного права.
Для наступления данной гражданско-правовой ответственности необходимо наличие совокупности условий: факт нарушения другим лицом возложенных на него обязанностей (совершение незаконных действий или бездействия), наличие причинно-следственной связи между допущенным нарушением и возникшими у заявителя убытками, а также размер причиненных убытков.
Недоказанность хотя бы одного из элементов состава правонарушения является достаточным основанием для отказа в удовлетворении требований о возмещении убытков.
В обоснование исковых требований о взыскании убытков истец указывает на нарушение управлением условий заключенного договора от 27.02.2015 N2, выразившемся в не представлении ему в собственность земельного участка с определенными характеристиками в качестве оплаты за выполненные работы по достройке проблемного жилого дома незавершенного строительством, расположенного по адресу: г.Брянск, Советский район, пр. Станке Димитрова, 14, 16.
Как следует из материалов дела, управление, департамент строительства и ООО "УСК "Надежда", руководствуясь Законом Брянской области от 12 июля 2011г. N66-З "О дополнительных мерах по защите прав участников долевого строительства на территории Брянской области" (далее - Закон N66-З) и порядком определения нового застройщика (инвестора) в целях защиты прав граждан-участников долевого строительства на территории Брянской области, утвержденным постановлением Администрации Брянской области от 02 декабря 2011г. N1091 (далее - Порядок), а также решением конкурсной комиссии (протокол от 25 февраля 2015 года N2/2), заключили договор от 27.02.2015 N2 о передаче новому инвестору (подрядчику) дополнительно земельных участков для завершения строительства бесплатно. Тогда же между ООО "Брянскгорстройсервис" в интересах ЖСК "1-й проезд Станке Димитрова дом 16" (заказчиком-застройщиком) и ООО "УСК "Надежда" (подрядчиком) заключен договор подряда по выполнению работ по строительству жилого дома незавершенного строительством, расположенного по адресу: г.Брянск, Советский район, проезд Станке Димитрова, 14, 16.

На момент заключения указанных договоров застройщик (ООО "Брянскгорстройсервис") не исполнил свои обязательства перед гражданами, возникшие в соответствии с заключенными договорами долевого участия в строительстве.
Закон N66-З регулирует отношения, связанные с дополнительной защитой прав и законных интересов граждан - участников долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на территории Брянской области.
Органы государственной власти Брянской области в соответствии с установленной компетенцией реализуют мероприятия по защите прав и законных интересов граждан - участников долевого строительства, нуждающихся в защите. Государственная защита участников долевого строительства, нуждающихся в защите, реализуется в Брянской области путем, в том числе, содействия в привлечении инвестиций для восстановления прав участников долевого строительства, нуждающихся в защите (пункты 1 и 2 статьи 7 Закона N66-З).
В соответствии с пунктом 4 статьи 8 Закона N66-З исполнительный орган государственной власти Брянской области по проведению единой государственной политики в области имущественных отношений и исполнительный орган государственной власти Брянской области, реализующий государственную социально-экономическую политику в области, определяющий направления развития экономики области, обеспечивает привлечение инвестиционных ресурсов для завершения строительства объектов в порядке, установленном законодательством Брянской области для отбора инвестиционных проектов.
Инвестиционный конкурс проводится в целях завершения строительства объекта, строительство которого не завершено недобросовестным застройщиком, при этом обязательным условием проведения конкурса является определение нового застройщика, который должен предоставить участникам долевого строительства, нуждающимся в защите и полностью оплатившим стоимость жилых помещений в данном объекте, жилые помещения.
По объекту, строительство которого не завершено недобросовестным застройщиком, исполнительный орган государственной власти Брянской области, уполномоченный в сфере имущественных отношений, заключает в установленном порядке договор с инвестором о завершении строительства объекта и предоставлении ему дополнительно земельного участка (участков) для строительства бесплатно. Данный договор должен быть согласован с уполномоченным органом власти, осуществляющим учет участников долевого строительства, нуждающихся в защите, и осуществляющим учет объектов, строящихся на территории Брянской области с привлечением денежных средств граждан.
Постановлением Администрации Брянской области от 02.12.2011 N1091 утвержден Порядок определения нового застройщика (инвестора) в целях защиты прав граждан - участников долевого строительства на территории Брянской области
Согласно пунктам 2 и 3 Порядка уполномоченными органами в Брянской области по организации проведения конкурса по определению нового застройщика в целях завершения строительства объекта, строительство которого не завершено недобросовестным застройщиком, является Департамент строительства и архитектуры Брянской области, по предоставлению земельных участков, находящихся в государственной собственности Брянской области, бесплатно юридическим лицам - Управление имущественных отношений Брянской области.
Предметом конкурса является заключение договора о передаче новому застройщику (инвестору) земельного участка, на котором расположен объект незавершенного строительства, для завершения строительства и дополнительно земельного участка (участков) для строительства бесплатно (пункт 2.3 Порядка).
Количество земельных участков, предоставляемых дополнительно для строительства бесплатно, определяется в конкурсной документации с учетом суммы затрат, необходимой для завершения строительства объекта, и рыночной стоимости земельных участков, предоставляемых дополнительно (пункт 2.3.1 Порядка).
В соответствии с пунктом 2.7 Порядка в конкурсную документацию включаются, в том числе сведения о месте расположения и иных характеристиках земельного участка, на котором расположен объект незавершенного строительства, и земельного участка (участков), сформированного (ых) для предоставления новым застройщикам (инвесторам) для строительства бесплатно.
Договор от 27.02.2015 N2 заключен по результатам проведения открытого конкурса на право заключения договора, что подтверждается протоколом N2/2 от 25.02.2015 (т.4, л.д.24), в котором отражено, что на основании проведенной конкурсной комиссией оценки конкурсного предложения единственного участника конкурса, победителем признано ООО "УСК "Надежда".
Таким образом, договор от 27.02.2015 N2 заключен с учетом требований Закона N66-З, Порядка определения нового застройщика (инвестора) в целях защиты прав граждан, содержит информацию о необходимости завершения строительства спорного объекта, а также о взятых на себя обязательств со стороны Управления имущественных отношений Брянской области по компенсации затрат, а именно путем предоставления земельного участка, что расценивается судом как основание для совершения истцом действий по достройке проблемного объекта с оказанием мер государственной поддержки в рамках действующего регионального законодательства.
Пунктом 4.2 договора от 27.02.2015 N2 предусмотрено, что управление после получения письменного подтверждения от департамента строительства о завершении строительства спорного жилого дома новым инвестором и его письменного обращения, а также обращения Жилищно-строительный кооператив "1-1 проезд Станке Димитрова дом 16", должно приступить в течение 2-х дней к оформлению права собственности новому инвестору на земельный участок в соответствии с установленным порядком (издать приказ о передаче земельного участка в собственность) - площадью 25000 кв. м в кадастровом квартале 32:28:0015407, под кадастровым номером 32:28:0015407:32, расположенный по адресу: город Брянск, на пересечении улиц Камозина и Ульянова, с видом разрешенного использования: многоквартирные жилые дома от 4 до 17 этажей, находящегося в зоне "Ж1", и направить его новому инвестору. В случае несоответствия указанного земельного участка вышеназванным требованиям, управление и департамент строительства должны предоставить инвестору по согласованию другой земельный участок в черте города Брянска, обладающий такими же характеристиками.
Материалами дела подтверждается и ответчиком не оспаривается, что до настоящего времени управлением не исполнена обязанность по передаче земельного участка с согласованными характеристиками обществу "УСК "Надежда", выполнившему в полном объеме обязательства по достройке проблемного объекта.
Согласно пункту 6.2 договора в случае, если одна из сторон договора нарушает принятые на себя обязательства, она обязана по требованию другой стороны договора возместить причиненные своими действиями убытки, в том числе упущенную выгоду.
Указанное условие договора соответствует норме статьи 398 ГК РФ, предусматривающей, что в случае неисполнения обязательства передать индивидуально-определенную вещь в собственность, в хозяйственное ведение, в оперативное управление или в возмездное пользование кредитору последний вправе требовать отобрания этой вещи у должника и передачи ее кредитору на предусмотренных обязательством условиях. Это право отпадает, если вещь уже передана третьему лицу, имеющему право собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления. Если вещь еще не передана, преимущество имеет тот из кредиторов, в пользу которого обязательство возникло раньше, а если это невозможно установить, - тот, кто раньше предъявил иск.
Вместо требования передать ему вещь, являющуюся предметом обязательства, кредитор вправе потребовать возмещения убытков.
В обоснование возражений по иску управление ссылалось на то, что приступило к исполнению обязательств: были заказаны межевые планы, согласована схема расположения земельного участка, определены его границы и в дальнейшем сформирован и поставлен на кадастровый учёт испрашиваемый земельный участок площадью 25000 кв.м. с кадастровым номером 32:28:0015407:32, подтверждая тем самым возможность передачи поименованного земельного участка в качестве компенсации затрат по достройке проблемного объекта, которая будет возможна после административных процедур, проводимых Брянским городским Советом народных депутатов.
Вместе с тем, возможность исполнения управлением договорных обязательств в виде передачи истцу земельного участка вопреки доводам ответчика в настоящее время отсутствует, что подтверждается следующим.
Из отзыва ответчика и представленных в материалы дела выписок из Правил землепользования и застройки города Брянска усматривается, что сформированный земельный участок площадью 25000 кв. м с кадастровым номером 32:28:0015407:32, подлежащий передаче инвестору (ООО "УСК "Надежда"), находится в зоне специального назначения Р-4 (т.5, л.д. 65, 66).
Управление имущественных отношений Брянской области обращалось в Управление по строительству и развитию территории г.Брянска с просьбой внести изменения в Правила землепользования и застройки территории муниципального образования город Брянск в части замены упомянутой территориальной зоны на зону многоквартирных многоэтажных домов (от 4 этажей и выше) (Ж1) в границах спорного земельного участка, расположенного на пересечении ул. Камозина и ул. Ульянова. С аналогичной просьбой Управление имущественных отношений Брянской области обращалось также к главе города Брянска.
Третье лицо, Брянская городская администрация, в ходе рассмотрения спора пояснила, что в Комиссию по подготовке предложений о внесении изменений в Генеральный план города Брянска, утвержденную постановлением Брянской городской администрации от 05.09.2017 N3118-п, поступило предложение от 28.09.2017 N35-9519 от Управления имущественных отношений Брянской области об установлении зоны многоэтажной жилой застройки (9 этажей и выше) на земельных участках площадью 25000 кв. м и 10000 кв. м с кадастровыми номерами 32:28:0015407:32 и 32:28:0015407:31, соответственно, расположенных по адресу: г.Брянск, на пересечении ул.Камозина и ул.Ульянова. На заседаниях Комиссии, состоявшихся 26.10.2017, 23.11.2017, 07.12.2017 и 17.05.2018, было принято решение отложить данное предложение. По информации Управления по строительству и развитию территории г.Брянска представленная концепция многоэтажной жилой застройки (ориентировочно 3031 житель) не обеспечивает потребность в социальных объектах (школы, детские сады), так как согласно приложению Ж СП-42.13330.2011 "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений" необходимо принимать не менее 180 мест на 1000 человек для общеобразовательных школ и 180 мест на 1000 человек для детских дошкольных учреждений. Существующая общеобразовательная школа N52, которая расположена на прилегающей территории, не позволяет обеспечить необходимыми местами данный район. Предусмотренного детского сада на 150 мест также недостаточно для обеспечения потребности района, а существующий детский сад по ул. Камозина предназначен для детей с ограниченными возможностями и не может включаться в расчет. Других социальных объектов в радиусе пешеходной доступности не имеется. Раздел 2.1 предусматривает обзор сложившейся исторической застройки Бежицы и не дает оснований для размещения многоэтажных многоквартирных жилых домов, а также не предполагает застройку пойменных территорий. Улично-дорожная сеть предусматривает выходы через существующую индивидуальную жилую застройку по ул. Харьковской и ул. Владимирской до ул. Камозина, что повлечет за собой отрицательные факторы (воздействия) на среду проживания жителей вышеуказанных улиц. Предусмотренная высота дамбы не гарантирует от затопления указанную территорию, так как подъем воды во время весеннего паводка в реке Десна за различные годы варьируется от 3,64 м до 6,18 м. Генеральным планом города Брянска предлагается комплекс мероприятий планировочного характера, направленных на охрану и улучшение окружающей среды, в том числе охрана пойменных территорий. На пойменных территориях города Брянска запрещены любые виды строительства до разработки и утверждения в установленном порядке проекта восстановления, развития и охраны пойменных территорий. При освоении пойменных территорий первоочередным является защита от затопления. Правильное решение проблемы защиты пойменных территорий от затопления имеет большое градостроительное значение, требующее изыскать не только эффективные методы защиты, но и установить, насколько целесообразно и экономически оправданно использование этих территорий. С учетом вышеизложенного, представленная на рассмотрение концепция развития района в границах улиц Ульянова - Камозина - Береговая - река Десна в Бежицком районе города Брянска требует значительной доработки.
Из представленной выписки N9302 из Правил землепользования и застройки города Брянска, утвержденных Решением Брянского городского Совета народных депутатов от 26.06.2017 N796 (т.4, л.д.116, т.5 л.д.65, 66), усматривается, что спорный земельный участок с кадастровым номером 32:28:0015407:32 расположен в зоне Р-4. Зона специального назначения включает зеленые насаждения специального назначения (санитарно-защитные насаждения в промышленных зонах и вдоль транспортных магистралей, озеленение жилых улиц и т.п.). В качестве основных видов разрешенного использования данная зона Р-4 допускает размещение объктов капитального строительства в целях обеспечения физических и юридических лиц коммунальными услугами, в частности: поставки воды, тепла, электричества, газа, предоставления услуг связи и т.п. Также допускается размещение улично-дорожной сети, автомобильных дорог и пешеходных тротуаров в границах населенных пунктов, пешеходных переходов, набережных, береговых полос водных объектов общего пользования, скверов, бульваров, площадей, проездов, малых архитектурных форм благоустройства. При этом, условно-разрешенные виды использования не устанавливаются.
При совокупности сложившихся условий, суд приходит к выводу, что передача спорного земельного участка площадью 25000 кв. м с кадастровым номером 32:28:0015407:32, расположенного в зоне специального назначения Р-4, истцу для жилищного строительства, невозможна.
В соответствии с частью 1 статьи 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.
Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.
Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (часть 2 статьи 401 ГК РФ).
Довод ответчика о недоказанности истцом противоправного поведения управления не может быть принят судом, поскольку обязанность доказывать отсутствие вины в неисполнение обязательства лежит на Управлении в силу пункта 2 статьи 401 ГК РФ.
Ответчиком не представлено в материалы дела доказательств того, что он предпринял все зависящие от него меры для надлежащего исполнения обязательства, в том числе по сохранению спорного земельного участка для его передачи, совершения действий по изменению его кадастровых характеристик.
Ссылка ответчика о том, что условиями договора не предусмотрен расчет денежными средствами, не принимается судом во внимание, так как в соответствии с пунктом 1 статьи 393 ГК РФ должник обязан возместить кредитору убытки, причиненные неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства.
По смыслу статьи 398 ГК РФ вместо требования передать ему вещь, являющуюся предметом обязательства, кредитор вправе потребовать возмещения убытков.
Неоплатой результатов выполненных работ путем передачи в собственности земельного участка нарушено право истца на получение встречного равноценного возмещения расходов на строительство, что обуславливает возникновение непокрытых убытков в виде стоимости затраченных на строительство денежных средств и имущества (реальный ущерб).
При этом в настоящем случае возможность передачи спорного земельного участка истцу отсутствует, что в свою очередь, свидетельствует о правомерности предъявления истцом требования о возмещении убытков. Иного способа защиты своего нарушенного права у истца не имеется, так как, действуя добросовестно и исполняя условия заключенного договора, он рассчитывал на получение в качестве оплаты за выполненные работы земельного участка в собственность.
В обоснование возражений по спору ответчик ссылается на недоказанность истцом размера заявленных ко взысканию убытков.
В пункте 2.1 договора от 27.02.2015 N2 оговорено, что дополнительно земельный участок предоставляется после завершения строительства объекта и выполнения победителем конкурса работ на сумму, равную рыночной стоимости земельного участка с подтверждением выполненных работ формами КС-2, КС-3.
Согласно частям 1, 3 статьи 709 ГК РФ в договоре подряда указываются цена подлежащей выполнению работы или способы ее определения. Цена работы может быть определена путем составления сметы.
Условиями договора подряда от 10.03.2015 установлена стоимость работ в размере 45530000 руб., при этом оплата за выполненные работы производится управлением путем предоставления земельного участка.
В соответствии с пунктом 4 статьи 753 ГК РФ сдача результата работ подрядчиком и приемка его заказчиком оформляются актом, подписанным обеими сторонами.
Обязательства по выполнению работ по договору подряда от 10.03.2015 исполнены подрядчиком (истцом) надлежащим образом, результат работ принят заказчиком (ООО "Брянскгорстройсервис"), что подтверждается представленными в материалы дела актами о приемке выполненных работ формы КС-2 и справками о стоимости выполненных работ и затрат формы КС-3. Указанные документы подписаны без возражений со стороны ООО "УСК "Надежда", ООО "Брянскгорстройсервис", ЖСК "1-й проезд Станке Димитрова дом 16" и согласованы с департаментом строительства.
Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в совокупности в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ, суд приходит к выводу о доказанности истцом условий, необходимых для привлечения ответчика к ответственности в виде возмещения убытков, а также их размера, учитывая наличие доказательств выполнения истцом работ на сумму 46158717 рублей 34 копейки, зафиксированную в актах о приемке выполненных работ. При названных обстоятельствах требования истца о возмещении убытков подлежат удовлетворению в полном объеме.
При недостаточности денежных средств у управления истец просил в порядке субсидиарной ответственности взыскать 46158717 рублей 34 копейки убытков с Брянской области в лице Департамента финансов Брянской области за счет средств казны Брянской области.
Как отмечено выше, в соответствии с требованиями статьи 16 ГК РФ, убытки, причиненные юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.
Согласно пункту 1.1 Положения об Управлении имущественных отношений Брянкой области, утвержденного постановлением Администрации Брянской области от 30.10.2006 N637, с изменениями на 02.04.2019 (далее - Положение от 30.10.2006 N637), Управление является исполнительным органом государственной власти Брянской области по обеспечению проведения единой государственной политики в области управления и распоряжения государственным имуществом Брянской области.
Управление является самостоятельным органом в структуре органов исполнительной власти, который подотчетен Губернатору Брянской области и Правительству Брянской области. Финансовое обеспечение деятельности управления осуществляется за счет средств, предусмотренных в областном бюджете на соответствующий финансовый год (соответствующий финансовый год и плановый период) на функционирование исполнительных органов государственной власти. Имущество управления относится к государственной собственности Брянской области, учитывается на его балансе и находится в оперативном управлении (пункты 1.2, 1.6, 1.7 Положения от 30.10.2006 N637).
В соответствии с пунктом 3.16 Положения от 30.11.2006 N637 Управление является главным распорядителем, получателем бюджетных средств областного бюджета, главным администратором доходов областного бюджета, главным администратором источников финансирования дефицита бюджета областного бюджета в соответствии с возложенными полномочиями.
По организационно-правовой форме Управление имущественных отношений Брянской области является казенным учреждением (код по ОКОПФ 75204).
Согласно положениям статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) казенное учреждение - государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы.
В соответствии с требованиями статьи 123.22 ГК РФ государственное учреждение может быть казенным, бюджетным или автономным учреждением. Порядок финансового обеспечения деятельности государственных учреждений определяется законом. Казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества.
Как отмечено выше, имущество управления относится к государственной собственности Брянской области.
Согласно Положению о Департаменте финансов Брянкой области, утвержденному указом Губернатора Брянской области от 28 января 2013 года N52 (с изменениями на 19.01.2019), Департамент финансов Брянской области является исполнительным органом государственной власти Брянской области, обеспечивающим проведение единой финансовой, бюджетной, налоговой и долговой политики на территории региона и координирующим деятельность в этой сфере иных исполнительных органов государственной власти Брянской области (пункт 1.1).
Департамент обладает правами юридического лица (пункт 1.3); исполняет судебные акты (пункт 3.2.72); как главный распорядитель и распорядитель бюджетных средств в соответствии с законом об областном бюджете (пункт 3.3): отвечает соответственно от имени Брянской области по денежным обязательствам подведомственных ему получателей бюджетных средств (пункт 3.3.13). Обеспечивает защиту интересов казны Брянской области в арбитражных судах, судах общей юрисдикции, у мировых судей в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 3.15).
На основании статьи 6 БК РФ главный распорядитель бюджетных средств (главный распорядитель средств соответствующего бюджета) - это орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств.
В силу пункта 12.1 части 1 и части 3 статьи 158 БК РФ главный распорядитель бюджетных средств несет от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования субсидиарную ответственность по денежным обязательствам подведомственных ему получателей бюджетных средств и выступает в суде в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, предъявляемым в порядке субсидиарной ответственности по денежным обязательствам подведомственных бюджетных учреждений. Главный распорядитель бюджетных средств выступает в суде по искам предъявляемым при недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных подведомственному ему получателю бюджетных средств, являющемуся казенным учреждением, для исполнения его денежных обязательств.
В соответствии с требованиями частей 1, 7 статьи 161 БК РФ казенное учреждение находится в ведении органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, если иное не установлено законодательством Российской Федерации. Взаимодействие казенного учреждения при осуществлении им бюджетных полномочий получателя бюджетных средств с главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, в ведении которого оно находится, осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом. При недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных казенному учреждению для исполнения его денежных обязательств, по таким обязательствам от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования отвечает соответственно орган государственной власти (государственный орган), орган местного самоуправления, орган местной администрации, осуществляющий бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, в ведении которого находится соответствующее казенное учреждение.
По смыслу указанных правовых норм, основанием для привлечения собственника имущества к субсидиарной ответственности является факт неисполнения основным должником обязательства.
Согласно пункту 1 статьи 399 ГК РФ до предъявления требований к лицу, которое в соответствии с законом, иными правовыми актами или условиями обязательства несет ответственность дополнительно к ответственности другого лица, являющегося основным должником (субсидиарную ответственность), кредитор должен предъявить требование к основному должнику. Если основной должник отказался удовлетворить требование кредитора или кредитор не получил от него в разумный срок ответ на предъявленное требование, это требование может быть предъявлено лицу, несущему субсидиарную ответственность.
Таким образом, субсидиарная ответственность является дополнительной к ответственности другого лица, являющегося основным должником. Вследствие чего данная ответственность наступает только при наличии соответствующих оснований, в частности, при отсутствии денежных средств и имущества у казенного предприятия - основного должника.
При этом специальный порядок исполнения судебных актов о взыскании долга с казенного предприятия и собственника его имущества в порядке субсидиарной ответственности за счет казны, заключается в том, что взыскание первоначально обращается на имущество, закрепленное за предприятием, а в случае его недостаточности - субсидиарного должника.
Исходя из изложенного, требование истца о возмещении убытков при недостаточности денежных средств у управления в порядке субсидиарной ответственности с Брянской области в лице Департамента финансов Брянской области за счет средств казны Брянской области подлежит удовлетворению.
В ходе рассмотрения спора судом было удовлетворено ходатайство истца, согласно которому в связи со сменой наименования его предприятия последним следует считать общество с ограниченной ответственностью "Специализированный застройщик "Универсальная строительная компания Надежда".
В судебных заседаниях по делу судом области на обсуждение сторон неоднократно ставился вопрос о возможности признания заключенной между сторонами сделки на основании проведенного инвестиционного конкурса, оформленной договорами от 27.02.2015 N2 и 10.03.2015, недействительной, как ничтожной. Между тем, ответчиками и третьими лицами не было представлено никаких доказательств, свидетельствующих о совершение указанной сделки с грубым попиранием публичных интересов Брянской области, а также о её совершении вопреки запрету закона; судом таких обстоятельств также не установлено.
Довод ответчиков о необходимости оставления искового заявления без рассмотрения отклонен судом, поскольку в ходе рассмотрения спора поведение ответчиков не позволило суду прийти к выводу о их намерении добровольно и оперативно урегулировать спор во внесудебном порядке. Возражения против предъявленного иска, основанные на несоблюдении истцом досудебного порядка урегулирования спора, были заявлены департаментом финансов лишь 13.06.2018 (т.3, л.д.141-142), а управлением - в судебном заседании 27.06.2018 (т.3, л.д.143-144). Вместе с тем, суд обращает внимание на то, что настоящий спор рассматривался с 14.06.2017, то есть более 1 года, и ответчики не возражали против его рассмотрения арбитражным судом, представляя свои доводы по существу спора, и активно пользовались принадлежащими им процессуальными правами. До начала судебного разбирательства не было заявлено о несоблюдении истцом претензионного порядка урегулирования спора, ответчики не обосновали невозможность своевременного оформления ходатайства об оставлении иска без рассмотрения по объективным причинам. Таким образом, совокупность сложившихся условий позволяет суду считать позицию ответчиков по данному вопросу заведомо недобросовестным поведением (злоупотреблением правом), т.е. действиями последних хоть и в пределах предоставленных им прав, но недозволенным способом. При таких обстоятельствах, суд на основании части 5 статьи 159 АПК РФ отказывает в удовлетворении упомянутых ходатайств ответчиков.
Руководствуясь ст.ст.167-170, 176, 180 АПК РФ, Арбитражный суд
РЕШИЛ:
Иск удовлетворить.
Взыскать с Управления имущественных отношений Брянской области, г.Брянск, а при недостаточности денежных средств у Управления имущественных отношений Брянской области, г.Брянск, в порядке субсидиарной ответственности с казны субъекта РФ - Брянская область в лице Департамента финансов Брянской области, г.Брянск, в пользу общества с ограниченной ответственностью "Специализированный застройщик "Универсальная строительная компания Надежда", г.Брянск, 46158717 руб. 34 коп. убытков.
Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия и может быть обжаловано в суд апелляционной инстанции.
Апелляционная и кассационная жалобы подаются через принявший решение в первой инстанции арбитражный суд.
Судья Зенин Ф.Е.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка