Решение Арбитражного суда Брянской области от 09 сентября 2019 года №А09-7245/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД БРЯНСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 9 сентября 2019 года Дело N А09-7245/2019
Арбитражный суд Брянской области в составе судьи Чернякова А.А.,
рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Брянской области, г.Брянск,
к обществу с ограниченной ответственностью "РИА-линк", г.Брянск,
о привлечении к административной ответственности,
без вызова сторон,
установил:
Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Брянской области (далее - административный орган, Управления Роскомнадзора по Брянской области) обратилось в Арбитражный суд Брянской области с заявлением к публичному акционерному обществу "Риа-линк" (далее - ответчик, ООО "РИА-линк") о привлечении к административной ответственности на основании ч.3 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Определением суда от 16.07.2019 заявление Управления Роскомнадзора по Брянской области было принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства. Лицам, участвующим в деле, были направлены данные, необходимые для идентификации сторон в целях доступа к материалам дела в электронном виде, размещенным на официальном сайте Арбитражного суда Брянской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (http://www.bryansk.arbitr.ru).
В соответствии с ч. 1 ст. 229 АПК РФ решение арбитражного суда по настоящему делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, было принято немедленно после разбирательства дела путем подписания судьей резолютивной части решения и приобщено к делу.
Принятая по результатам рассмотрения дела резолютивная часть решения от 02.09.2019 размещена на официальном сайте Арбитражного суда Брянской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (http://www.bryansk.arbitr.ru) не позднее следующего дня после дня ее принятия.
В силу ч. 2 ст. 229 АПК РФ по заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение. Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
06.03.2019 в арбитражный суд поступило заявление ООО "РИА-линк" о составлении мотивированного решения по настоящему делу.
Указанное заявление поступило в пределах установленного ч. 2 ст. 229 АПК РФ срока, в связи с этим арбитражным судом решение принимается по правилам, установленным главой 20 АПК РФ.
Суд изучил материалы дела, установил следующее.
ООО "РИА-линк" зарегистрировано в качестве юридического лица в Едином государственном реестре за основным государственным регистрационным номером 5087746081055.
ООО "РИА-линк" является оператором связи и владеет лицензиями: N 171430, на оказание телематических услуг связи, лицензия N 171429 на оказание услуг связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации с 19.01.2019 по 19.01.2024.
На основании информации, поступившей в адрес Управления Роскомнадзора по Брянской области из УФСБ по Брянской области (исх. N 85/10/2/1611 от 17.06.2019), административным органом установлено, что ООО "РИА-линк" не представлен План мероприятий по реализации СОРМ, акт ввода технических средств технических средств СОРМ на сети связи отсутствует, что является нарушением п. 2 ст. 64 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи", Правил применения оборудования систем коммутации, включая программное обеспечение, обеспечивающего выполнение установленных действий при проведении оперативно-розыскных мероприятий. Часть III. Правила применения оборудования коммутации и маршрутизации пакетов информации сетей передачи данных, включая программное обеспечение, обеспечивающего выполнение установленных действий при проведении оперативно-розыскных мероприятий, утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций РФ от 16.04.2014 N 83, п. 5 п. 10 раздела XIV Постановления Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 N 87, п. 5 п. 9 раздела XVI Постановления Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 N 87, п. 5 п. 10 "Условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией N 171429", п. 5 п. 9 "Условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией N 171430".
02.07.2019 по данному факту специалистом - экспертом Управления Роскомнадзора по Брянской области в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении N АП-32/2/388 по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
С целью привлечения ООО "РИА-линк" к административной ответственности, Управление обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Оценив представленные по делу доказательства, суд находит требования Управления подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.
В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
Объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП Российской Федерации, образует осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
Отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности регулируются Федеральным законом от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон о лицензировании).
На основании п. 2 ст. 3 Закона о лицензировании лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.
Лицензионными требованиями признаются совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основанные на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования (п. 7 ст.3 Закона о лицензировании).
Таким образом, на лицензиате лежит обязанность по выполнению лицензионных требований и условий, представляющих собой совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
Согласно ст. 8 Закона о лицензировании лицензионные требования включают в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствующих сферах деятельности, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования, в том числе требования, предусмотренные частями 4.1 и 5 данной статьи.
В соответствии с пунктом 1 статьи 29 Закона о лицензировании деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи.
Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи, и Перечень лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания соответствующих услуг связи утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 N 87 (далее - Перечень).
Соблюдение лицензионных условий (требований) лицензиатом является обязательным. Лицензионные требования по данной лицензии указаны в приложении к лицензии и являются неотъемлемой её частью.
Лицензионные условия осуществления деятельности в области оказания телематических услуг связи и услуг связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации указаны в разделе XIV и XVI соответствующего Перечня.
В пункте 5 разделов XIV и XVI данного Перечня установлено лицензионное требование об оказание услуг в соответствии с правилами оказания услуг связи, утвержденными Правительством Российской Федерации.
Аналогичное требование закреплено в пункте 5 лицензий N 171429, 171430, принадлежащих ООО "РИА-линк".
В пункте 10 и 9 разделов XIV и XVI вышеуказанного Перечня установлено лицензионное требование о выполнение лицензиатом по обеспечению реализации требований к сетям и средствам связи для проведения оперативно-разыскных мероприятий. Аналогичное требование закреплено в пункте 10 лицензии N 171429 и 9 лицензии 171430 принадлежащих ООО "РИА-линк".
В соответствии с пунктом 2 ст. 64 Федерального закона Российской Федерации от 07 июля 2003 г. N 126-ФЗ "О связи" (далее - Закон N126-ФЗ), операторы связи обязаны обеспечивать реализацию установленных федеральным органом исполнительной власти в области связи по согласованию с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации, требований к сетям и средствам связи для проведения этими органами в случаях, установленных федеральными законами, мероприятий в целях реализации возложенных на них задач, а также принимать меры по недопущению раскрытия организационных и тактических приемов проведения указанных мероприятий.
Порядок взаимодействия операторов связи с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации, устанавливается Правительством Российской Федерации (п. 4 ст. 64 Закона N126-ФЗ).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.08.2005 N 538 утверждены Правила взаимодействия операторов связи с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность (далее - Правила). Правилами предусмотрено, что сети и средства связи, используемые оператором связи, должны соответствовать требованиям, предъявляемым к ним для проведения оперативно-розыскных мероприятий и устанавливаемым Министерством связи и массовых коммуникаций Российской Федерации по согласованию с Федеральной службой безопасности Российской Федерации (пункт 4 Правил).
Ввод в эксплуатацию технических средств в сети связи оператора связи производится в соответствии с разработанным органом федеральной службы безопасности совместно с оператором связи планом мероприятий по внедрению технических средств (далее - План мероприятий), в котором указывается, в частности, срок ввода в эксплуатацию технических средств. План мероприятий разрабатывается в срок до 3 месяцев с даты подачи оператором связи заявления в орган федеральной службы безопасности. План составляется в 3 экземплярах, из которых 2 экземпляра представляются оператором связи соответственно в Федеральную службу по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций и орган федеральной службы безопасности, 1 экземпляр хранится у оператора связи (пункт 7 Правил).
Ввод в эксплуатацию технических средств осуществляется оператором связи на основании акта, подписанного в установленном порядке представителями органа федеральной службы безопасности, Федеральной службы по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций и оператора связи, а в случае, указанном в пункте 3 данных Правил, органа внутренних дел (пункт 10 Правил).
Приказом Министерства информационных технологий и связи РФ от 16.04.2014г. N 83 "Об утверждении Правил применения оборудования систем коммутации, включая программное обеспечение, обеспечивающего выполнение установленных действий при проведении оперативно-розыскных мероприятий. Часть III. Правила применения оборудования коммутации и маршрутизации пакетов информации сетей передачи данных, включая программное обеспечение, обеспечивающего выполнение установленных действий при проведении оперативно-розыскных мероприятий" (далее - Правила применения) установлено, что Правила устанавливают обязательные требования к оборудованию коммутации и маршрутизации пакетов информации, входящему в состав сети связи общего пользования и выделенных сетей связи, включая программное обеспечение, обеспечивающему выполнение установленных действий при проведении оперативно-розыскных мероприятий (далее - технические средства ОРМ).
Пункт 3 Правил применения устанавливает, что Правила распространяются на оборудование коммутации и маршрутизации пакетов информации, установленное в сетях связи, с использованием которых оказываются телематические услуги связи, услуги связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации, услуги связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации (далее -сети передачи данных).
Так, пп. "б" п. 2 Требований к сетям электросвязи для проведения оперативно-разыскных мероприятий, утвержденных приказом Министерства информационных технологий и связи Российской Федерации от 16.01.2008 N 6 закреплено, что сети электросвязи, за исключением сетей связи, предназначенных для оказания услуг связи по предоставлению каналов связи, обеспечивают возможность передачи на пункт управления ОРМ информации, передаваемой в контролируемом соединении и (или) сообщении электросвязи, в том виде, в котором эта информация передается в сеть связи оператора связи с пользовательского (оконечного) оборудования или из присоединенной сети связи.
В нарушение изложенных лицензионных требований, в материалы дела не представлены доказательства ввода в эксплуатацию технических средств, обеспечивающих оперативно-разыскную деятельность, в сети связи Общества в соответствии с разработанным органом федеральной службы безопасности совместно с оператором связи планом мероприятий по внедрению технических средств на основании акта, подписанного в установленном порядке представителями органа Федеральной службы безопасности, Федеральной службы по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций и оператора связи, что является нарушением пункта 2 ст. 64 Закона N 126-ФЗ, п. 5 п. 10 раздела XIV Постановления Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 N 87, п. 5 п. 9 раздела XVI Постановления Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 N 87, п. 5 п. 10 "Условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией N 171429", п. 5 п. 9 "Условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией N 171430".
Факт выявленных нарушений подтверждается материалами дела: протоколом об административном правонарушении NАП-32/2/388 от 02.07.2019, письмом УФСБ России по Брянской области N85/10/2/1611 от 17.06.2019.
Ответчиком доказательств наличия плана, равно как и возражений относительно заявленных требований, не представлено.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу об оказании ответчиком телематических услуг, услуг связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации с нарушением условий, предусмотренных лицензией, что свидетельствует о наличии в действиях Общества состава правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, административным органом не допущено.
Оснований для применения малозначительности совершенного правонарушения суд из материалов дела не усматривает.
Учитывая, что факт административного правонарушения подтвержден надлежащими доказательствами, нарушений порядка привлечения к ответственности судом не установлено, срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный положением ст.4.5 КоАП РФ, поэтому ООО "РИА-линк" подлежит привлечению к административной ответственности на основании части 3 статьи 14.1 КоАП РФ в виде наложения штрафа в размере 30 000 рублей.
При определении подлежащей применению санкции за совершенное правонарушение судом принят во внимание тот факт, что правонарушение посягает на вопросы государственной безопасности РФ, а потому санкция в виде предупреждения не отвечает степени общественной опасности содеянного.
Руководствуясь статьей 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
РЕШИЛ:
Заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Брянской области удовлетворить.
Привлечь общество с ограниченной ответственностью "Риа-линк" (ОГРН 5087746081055; ИНН 7708678886; адрес: 241050, г.Брянск, ул.Фокина, д.6; дата регистрации 08.09.2008, Межрайонная ИФНС России N10 по Брянской области) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей.
Реквизиты для оплаты штрафа:
Получатель: Управление Федерального казначейства по Брянской области (Управление Роскомнадзора по Брянской области),
лицевой счет 04271А19180, ИНН 3250055537, КПП 325701001,
Отделение Брянск, г.Брянск, БИК 041501001, счет 40101810300000010008, ОКТМО 15701000, КБК 09611690040046000140, УИН 09600000000019366119.
Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Двадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия. Подача жалобы осуществляется через Арбитражный суд Брянской области.
Лица, участвующее в деле, в течение пяти дней со дня размещения данного решения (резолютивной части), принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о составлении мотивированного решения.
Судья Черняков А.А.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка