Дата принятия: 21 ноября 2018г.
Номер документа: А09-7230/2018
АРБИТРАЖНЫЙ СУД БРЯНСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 21 ноября 2018 года Дело N А09-7230/2018
Резолютивная часть решения объявлена 14.11.2018.
Арбитражный суд Брянской области в составе судьи Копыта Ю.Д.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Журавлевым М.Е.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ООО "Русинвест"
к Брянской городской администрации,
3-е лицо - Советская районная администрация города Брянска,
о признании недействительным постановление N 1835-п от 20.06.2018,
при участии:
от заявителя: Супрун А.А. - представитель (доверенность в деле),
от ответчика: Троян Е.Е. - ведущий специалист (доверенность в деле),
от 3-го лица: не явились,
установил:
Заявитель - ООО "Русинвест" (далее - ООО "Русинвест", общество) обратился в Арбитражный суд Брянской области с заявлением к Брянской городской администрации о признании недействительным постановления N 1835-п от 20.06.2018г.
Ответчик - Брянская городская администрация (далее - администрация) с заявленным требованием не согласился по основаниям, изложенным в письменном отзыве.
Третье лицо - Советская районная администрация города Брянска (далее- районная администрация) - представило в суд письменный отзыв, в котором поддержало позицию ответчика.
Изучив материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующее.
Как следует из материалов дела ООО "Русинвест" был выдан паспорт временного объекта от 23.04.2018 N С-0014/18, адресный ориентир: Советский район, ул.Калинина, о/д 101; наименование объекта: торговый киоск.
В Управление по строительству и развитию территории города Брянска (далее - Управление) поступило письмо Советской районной администрации города Брянска от 19.06.2018 N 696 с приложением акта осмотра места в схеме размещения N 9 для размещения нестационарного торгового объекта (киоска) по адресному ориентиру ул. Калинина, о/д 101 с целью подготовки проекта постановления о прекращении действия вышеуказанного паспорта временного объекта.
Основанием для принятия оспариваемого постановления явилось невыполнение ООО "Русинвет" требований по размещению торгового объекта, а также отсутствие уважительных причин по неосуществлению торговой деятельности более одного месяца со дня выдачи паспорта временного объекта.
Полагая, что вынесенное Администрацией постановление является незаконным и нарушает права и законные интересы заявителя, а также препятствует осуществлению его предпринимательской деятельности, ООО "Русинвест" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Суд находит требования заявителя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно положениям статей 65 и 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
Для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов заявителя.
Размещение нестационарных торговых объектов на территории города Брянска осуществляется в соответствии с "Положением о порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории города Брянска" (далее Положение), утвержденным Решением Брянского городского Совета народных депутатов от 27.06.2012. N803.
В соответствии с пунктами 1.4. 1.5 Положения размещение нестационарных торговых объектов на территории города Брянска осуществляется на конкурсной основе. Нестационарные торговые объекты размещаются в местах, определенных схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории города Брянска, утверждаемой Брянским городским Советом народных депутатов.
Согласно пункту 3.1 Положения лицу, получившему право на размещение нестационарного торгового объекта, на основании соответствующей выписки из протокола заседания конкурсной комиссии управлением по строительству и развитию территории города Брянска оформляется и выдается паспорт временного объекта по форме, утвержденной Брянской городской администрацией, в течение 3 дней на основании его письменного заявления с приложением соответствующей выписки из протокола заседания комиссии.
В паспорте временного объекта указывается дата выдачи, срок его действия в соответствии с пунктом 3.8 настоящего Положения, владелец нестационарного торгового объекта - победитель аукциона (лицо, получившее право па размещение нестационарного торгового объекта), а также иные сведения, определяемые Брянской городской администрацией при утверждении формы паспорта (пункт 3.4 Положения).
Приостановление и прекращение действия паспорта временного объекта осуществляется Брянской городской администрацией в установленном ею порядке (пункт 5.3 Положения).
Постановлением Брянской городской администрации от 21.06.2013 N 1550-п утверждено Положение о порядке приостановления и прекращения действия паспорта временного объекта для размещения нестационарных тортовых объектов на территории города Брянска.
Согласно пункту 4 указанного Положения действие паспорта временного объекта прекращается в следующих случаях, установленных п. 5.2 Положения о порядке размещения нестационарных торговых объектов, в том числе, в случае неосуществления торговой деятельности более одного месяца со дня выдачи паспорта временного объекта без уважительных причин в месте, указанном в паспорте временного объекта.
Решение о прекращении действия паспорта временного объекта принимается в течение пяти рабочих дней со дня наступления оснований для такого прекращения, а в случае невозможности установления такого дня - со дня их выявления (поступления документов, подтверждающих возникновение обстоятельств, влекущих прекращение действия паспорта временного объекта).
Нарушения владельцем нестационарного торгового объекта Правил осуществления торговой деятельности, других требований, установленных действующим законодательством и (или) Положением о порядке размещения нестационарных торговых объектов, должны быть подтверждены соответствующими актами проверок либо иными документами, составляемыми в процессе осуществления надзорной и контролирующей деятельности уполномоченными на то органами.
Выявление фактов нарушения обязательных требований по размещению и (или) эксплуатации нестационарного торгового объекта осуществляется путем проведения контрольных мероприятий, в том числе муниципального контроля в области торговой деятельности, уполномоченными на то органами, по результатам которых составляются акты проверок, являющиеся основанием для принятия решения о приостановлении действия паспорта временного объекта.
Вместе с тем, вышеуказанными норами установлено, что возможность прекращения действия паспорта обусловлена не только неосуществлением торговой деятельности предпринимателем в течение одного месяца, но и установлением наличия или отсутствия уважительных причин, препятствующих осуществлению предпринимателем торговой деятельности.
Таким образом, орган муниципальной власти, уполномоченный на прекращение действия паспорта временного объекта, обязан исследовать все обстоятельства, послужившие основанием для неосуществления торговой деятельности и дать им оценку - являются они уважительными причинами или нет.
В соответствии со ст.2 ФЗ N381-Ф3 от 28.12.2009 года "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в РФ" даны основные понятия:
-торговая деятельность (далее также - торговля) - вид предпринимательской деятельности, связанный с приобретением и продажей товаров;
-торговый объект - здание или часть здания, строение или часть строения, сооружение или часть сооружения, специально оснащенные оборудованием, предназначенным и используемым для выкладки, демонстрации товаров, обслуживания покупателей и проведения денежных расчетов с покупателями при продаже товаров;
-нестационарный торговый объект - торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение.
Конкурсная документация предусматривала освещение объекта, использование энергосберегающего оборудования и обязательное благоустройство после установки временного объекта.
Из имеющихся в деле материалов следует, что после принятия Арбитражным судом Брянской области 11.04.2018г. решения по делу NА09-17180/2017, ООО "Русинвест" с ООО "БрянскЭлектро" 13.04.2018 года был заключен договор N11819 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям торгового киоска о/д 101 по ул.Калинина в г. Брянске (п.2 договора).
В соответствии с п.5 договора N11819 от 13.04.2018 года установлен срок по технологическому присоединению 4 месяца со дня заключения настоящего договора, т.е. 13.08.2018года.
В соответствии с п.63 Постановления Правительства РФ от 31.08.2006 года N 530 (ред. от 29.12.2011) "Об утверждении основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии" (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.04.2012) предусмотрено, что в течение 30 дней со дня получения заявки о заключении договора энергоснабжения (договора купли-продажи (поставки) электрической энергии) гарантирующий поставщик обязан ее рассмотреть и направить (передать) заявителю подписанный со своей стороны проект соответствующего договора, а в случае если заявителем представлен проект договора, подписать его или направить ему протокол разногласий.
Конкурсная документация предусматривала освещение объекта, использование энергосберегающего оборудования и обязательное благоустройство после установки временного объекта.
Тем самым, ответчик вынося оспариваемое постановление о прекращении действия паспорта временного объекта, исполнил только одну часть установленной законом обязанности - установил неосуществление торговой деятельности, тогда как вторая часть по установлению наличия или отсутствия уважительности причин им не исследовалась и правовая оценка не давалась.
Кроме того, в соответствии с п.5.1. Решения Брянского горсовета N803 от 27.06.2012 года "О принятии Положения о порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории города Брянска" предусмотрено, что действие паспорта временного объекта приостанавливается в случае подачи владельцем нестационарного торгового объекта соответствующего заявления, то есть речь идет о том лице, которое установило объект и является его владельцем.
Таким образом, для того чтобы осуществлять торговую деятельность необходимо возвести нестационарный торговый объект.
Так как согласно пункту 4 указанного Положения N1550-п действие паспорта временного объекта прекращается в случаях, установленных п. 5.2 Положения о порядке размещения нестационарных торговых объектов, в случае неосуществления торговой деятельности более одного месяца со дня выдачи паспорта временного объекта без уважительных причин в месте, указанном в паспорте временного объекта.
Следовательно, из буквального смысла п.4 Положения, следует, что прекращение действия паспорта может наступить, не в случае не возведения объекта, а в случае не осуществления торговой деятельности более месяца.
Таким образом, в силу системного толкования нормативных актов, регулирующих на территории г. Брянска нестационарную торговлю, возможности прекращения паспорта временного объекта по причине не установки торгового объекта у ответчика не имелось.
Вместе с тем, в соответствии с п.3.8. Положения N803 установлено, что период функционирования нестационарных торговых объектов для оказания услуг торговли, общественного питания, бытовых и прочих услуг населению, для киосков, павильонов составляет 5 лет со дня выдачи паспорта временного объекта.
В соответствии с п. 3.2. Положения N803 предусмотрено, что оформленный паспорт временного объекта выдается заявителю лично (руководителю организации, если заявителем является юридическое лицо) либо уполномоченному лицу под расписку.
В п.3. Положения N803 "О принятии положения о порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории города Брянска" предусмотрено, что Управлению по строительству и развитию территории города Брянска в течение 10-ти дней со дня официального опубликования настоящего Решения на каждое торговое место, предусмотренное, утвержденной Решением Брянского городского Совета народных депутатов от 25.04.2012 N781, подготовить паспорт временного объекта по утвержденной форме.
11.05.2018 года обществу посредством телефонного звонка было сообщено о готовности паспорта и возможности его получения, после чего в этот же день 11.05.2018 года общество получило паспорт, о чем расписалось в журнале.
Как следует из оспариваемого Постановления, основанием для прекращения действия паспорта временного объекта послужил акт от 14.06.2018 года осмотра места в схеме N9, а также письмо Советской районной администрации города Брянска от 19.06.2018 N 696.
Иных оснований для прекращения действия паспорта временного объекта оспариваемое Постановление не содержит.
Из материалов дела следует, что киоск был установлен обществом 15.06.2018 года, т.е. еще до принятия ответчиком обжалуемого постановления от 20.06.2018 года, и до обращения Советской районной администрации 19.06.2018 года с письмом о подготовке проекта постановления о прекращении действия паспорта временного объекта в отношении заявителя
В соответствии с п.5.3. положения N803 предусмотрено, что приостановление и прекращение действия паспорта временного объекта осуществляется Брянской городской администрацией в установленном ею порядке.
Согласно Постановлению Брянской городской администрации N1550-п от 21.06.2013 года "Об утверждении Положения о порядке приостановления и прекращения действия паспорта временного объекта для размещения нестационарных торговых объектов на территории города Брянска" предусмотрено, что нарушения владельцем нестационарного торгового объекта правил осуществления торговой деятельности, других требований, установленных действующим законодательством и (или) Положением о порядке размещения нестационарных торговых объектов, должны быть подтверждены соответствующими актами проверок, либо иными документами, составляемыми в процессе осуществления надзорной и контролирующей деятельности уполномоченными на то органами.
В соответствии с п. 5 указанного постановления, также предусмотрено, что в целях обеспечения своевременного выявления фактов нарушения требований, являющихся основаниями для приостановления либо прекращения действия паспорта временного объекта Управление по строительству и развитию территории города Брянска ежегодно в срок до 1 сентября представляет в уполномоченный орган на проведение муниципального контроля в области торговой деятельности предложения по включению в ежегодный план проведения плановых проверок владельцев нестационарных торговых объектов с учетом Схемы и выданных паспортов временных объектов.
Предложений о проверке спорного объекта ООО "Русинвест" в Управление по строительству и развитию территорий города Брянска от органов муниципального контроля не поступало.
Также отсутствует соответствующее уведомление заявителя об осмотре 14.06.2018 года, и документ о создании комиссии для осмотра 14.06.2018 года, ее составе, сроках действия и полномочиях.
Акт от 14.06.2018 года после осмотра в адрес общества не направлялся
С требованием сообщить причины не установки киоска на дату 14.06.2018 года ответчик к ООО "Русинвест" также не обращался.
Таким образом, Брянская городская администрация, в нарушение действующего законодательства, вынося оспариваемое Постановление о прекращении действия паспорта временного объекта не исполнила, возложенную на нее прямую обязанность, как административно-контролирующего органа, об установлении наличия или отсутствия уважительности причин неосуществления заявителем торговой деятельности.
Кроме того, при составлении акта осмотра места размещения нестационарного торгового объекта от 14.06.18г. комиссией были нарушены требования ФЗ от 26.12.2008г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (ст.ст.2 и 13.2 ).
Таким образом, исследовав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу о том, что ответчик не исследовал все обстоятельства, имеющие существенное значение при принятии оспариваемого постановления, тем самым нарушив права и законные интересы заявителя.
В силу части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
При таких обстоятельствах, требования заявителя подлежат удовлетворению.
Судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся на ответчика, в соответствии со ст.110 Арбитражного процессуального кодекса РФ, в связи с чем, с Брянской городской администрации подлежит взысканию в пользу заявителя 3000 руб. в возмещение расходов по оплате государственной пошлины.
Руководствуясь статьями 167, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
Требования заявителя удовлетворить.
Признать недействительным постановление Брянской городской администрации N1835-п от 20.06.2018г. "О прекращении действия паспорта временного объекта от 23.04.2018 NС-0014/18, выданного ООО "Русинвест" (адресный ориентир: Советский район, ул.Калинина, о/д 101; наименование объекта: торговый киоск).
Взыскать с Брянской городской администрации в пользу общества с ограниченной ответственностью "Русинвест" судебные расходы по оплате госпошлины в размере 3000руб.
Решение может быть обжаловано в месячный срок в 20-ый Арбитражный апелляционный суд (г.Тула).
Судья Ю.Д. Копыт
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
