Решение Арбитражного суда Брянской области от 12 ноября 2018 года №А09-7171/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД БРЯНСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 12 ноября 2018 года Дело N А09-7171/2018
Резолютивная часть решения объявлена 06.11.2018г.
Арбитражный суд Брянской области в составе судьи Кулинич Е.И.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з Скоробогатько Т.Н.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ООО "ГорСтройСервис"
к Департаменту ТЭК и ЖКХ Брянской области
о признании незаконным решения от 26.03.2018
третье лицо: Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Брянской области
при участии в судебном заседании:
от заявителя: Евельсон А.З. - директор (личность удостоверена), Рябцева Г.Н. - представитель (д.N128 от 25.07.2018);
от ответчика: Касин М.К. - представитель (д.N821и от 23.03.2018);
от третьего лица: не явились;
УСТАНОВИЛ:
Общество с ограниченной ответственностью "ГорСтройСервис" (далее - ООО "ГорСтройСервис", заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения Комиссии по предварительному отбору подрядных организаций для последующего участия в электронных торгах в сфере оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах на территории Брянской области от 26.03.2018 об исключении ООО "ГорСтройСервис" из реестра квалифицированных подрядных организаций по предмету предварительного отбора "на выполнение работ по оценке технического состояния и проектированию капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов, в том числе по замене лифтов" и об обязании Департамента топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Брянской области устранить препятствия к осуществлению прав ООО "ГорСтройСервис".
Определением суда от 20.09.2018 суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Брянской области в порядке ст. 51 АПК РФ.
В судебном заседании представитель ООО "ГорСтройСервис" поддержал заявленные требования.
Ответчик возражал в удовлетворении заявления, по основаниям, изложенным в отзыве.
Третье лицо в судебное заседание не явилось, в отзыве на заявление поддержал позицию ответчика.
Дело рассматривается в порядке статьи 156 АПК Российской Федерации в отсутствие представителя третьего лица.
Изучив материалы дела, выслушав представителей сторон, суд установил следующее.
Как следует из материалов дела, в соответствии с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от 1 июля 2016 г. N 615 "О порядке привлечения подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме и порядке осуществления закупок товаров, работ, услуг в целях выполнения функций специализированной некоммерческой организации, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах" постановлением Правительства Брянской области от 05.09.2016 года N484-п департамент топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Брянской области (далее - департамент) определен уполномоченным органом на ведение реестра квалифицированных подрядных организаций Брянской области (далее - РКПО).
Общество с ограниченной ответственностью "ГорСтройСервис", было включено в РКПО на основании решения комиссии по предварительному отбору подрядных организаций для последующего участия в электронных торгах в сфере оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах на территории Брянской области (Протокол N6 от 03.11.2016 года), реестровая запись N28.
В адрес департамента 20.03.2018 года от регионального фонда капитального ремонта многоквартирных домов Брянской области представлены сведения о подрядной организации ООО "ГорСтройСервис", подтверждающие наличие договоров, на выполнение работ по разработке проектной (проектно-сметной) документации на проведение капитального ремонта в многоквартирных домах, включенных в краткосрочный (2017-2019 годы) план реализации региональной программы "Проведение капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов на территории Брянской области" (2014-2043 годы)" этап 2018 г. по аналогичному предмету предварительного отбора, расторгнутых по требованию регионального фонда, в связи с непредставлением в установленные договорами (N9.ПСР.2018.3 от 13.11.2017 г.; NШСР.2018.4 от 07.11.2017 г.; N10.ПСР.2018.4 от 17.11.2017 г.) сроки проектно-сметной документации. В пункте 1.6.2 договоров срок окончания данных работ: 16 января 2018 г., 09 января 2018 г., 19 января 2018 г. соответственно.
Комиссией по предварительному отбору подрядных организаций для последующего участия в электронных торгах в сфере оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах на территории Брянской области 26.03.2018 было принято решение об исключении общества из реестра квалифицированных подрядных организаций на основании подпункта "ж" пункта 66 Положения N 615.
Не согласившись с принятым Департаментом решением об исключении общества из Реестра, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым требованием.
Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений.
Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с частью 2 статьи 27 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражные суды разрешают экономические споры и рассматривают иные дела с участием организаций, являющихся юридическими лицами, граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и имеющих статус индивидуального предпринимателя, приобретенный в установленном законом порядке, а в случаях, предусмотренных АПК РФ и иными федеральными законами, с участием Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, образований, не имеющих статуса юридического лица, и граждан, не имеющих статуса индивидуального предпринимателя.
В силу части 2 статьи 182 Жилищного кодекса Российской Федерации региональный оператор в целях обеспечения оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме обязан привлечь для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту подрядные организации, заключить с ними от своего имени соответствующие договоры.
Порядок привлечения подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме и порядке осуществления закупок товаров, работ, услуг в целях выполнения функций специализированной некоммерческой организации, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 01.07.2016 N 615 (далее также - Положение N615).
В соответствии с пунктом 2 Положения N615 орган по ведению реестра - орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный субъектом Российской Федерации на ведение реестра квалифицированных подрядных организаций. В силу пункта 7 Положения N615 именно орган по ведению реестра осуществляет проведение предварительных отборов и ведение реестра квалифицированных подрядных организаций в субъекте Российской Федерации.
Согласно пункту 12 Положения N615 орган по ведению реестра до начала проведения предварительного отбора принимает решение о создании комиссии по проведению предварительного отбора, определяет ее состав, включая председателя и секретаря комиссии, и порядок ее работы.
Приказом Минстроя России от 07.09.2016 N 624/пр утверждены Методические указания о порядке деятельности комиссии по проведению предварительного отбора подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах на территории субъектов Российской Федерации (далее - Методические указания), согласно пункту 1 которых именно орган по ведению реестра организует деятельность комиссии по проведению предварительных отборов.
Организацию деятельности регионального оператора - регионального фонда капитального ремонта многоквартирных домов Брянской области согласно подпункту 3.4.17 Положения о Департаменте ТЭК и ЖКХ Брянской области, утвержденного Указом Губернатора Брянской области от 29.01.2013 N85, осуществляет Департамент ТЭК и ЖКХ Брянской области.
Он же согласно подпункту 3.4.19 осуществляет ведение реестра квалифицированных подрядных организаций на территории Брянской области.
Таким образом, в силу пункта 12 Положения N615, пункта 1 Методических указаний именно орган по ведению реестра является лицом, на которое возложена обязанность по ведению реестра квалифицированных подрядных организаций, а комиссия по ведению реестра является лишь структурным образованием (внутренним коллегиальным), создаваемым самим же органом по ведению реестра для осуществления полномочий по ведению реестра, возложенных на этот орган.
Состав комиссии по предварительному отбору подрядных организаций для последующего участия в торгах в сфере оказания услуг и (или) выполнения работ по ремонту общего имущества в многоквартирных домах на территории Брянской области и Положение о комиссии утверждены приказом Департамента от 31.08.2016г. N45/1.
В соответствии с пунктом 72 Положения N615 включение в реестр квалифицированных подрядных организаций информации об участнике предварительного отбора, исключение из него информации об участнике предварительного отбора, а также содержащаяся в реестре квалифицированных подрядных организаций информация могут быть обжалованы заинтересованным лицом в судебном порядке.
Таким образом, в соответствии с указанной нормой заявитель правомерно обратился в арбитражный суд с рассматриваемым требованием.
В соответствии с пунктом 67 Положения N615 в случае установления одного из фактов, указанных в пункте 66 Положения, комиссия по проведению предварительного отбора в срок не позднее 5 рабочих дней, следующих после дня установления таких фактов, принимает решение об исключении подрядной организации из реестра квалифицированных подрядных организаций, в котором содержатся сведения о месте, дате и времени его составления, полное наименование подрядной организации (идентификационный номер налогоплательщика), исключаемой из реестра квалифицированных подрядных организаций, сведения о фактах, являющихся основанием для исключения из реестра квалифицированных подрядных организаций, а также реквизиты документов, подтверждающих такие факты.
Протокол об исключении подрядной организации из реестра квалифицированных подрядных организаций подписывается всеми присутствующими членами комиссии по проведению предварительного отбора на заседании, на котором рассматривается указанный вопрос, и в срок не позднее 3 рабочих дней направляется в орган по ведению реестра.
Пунктом 68 Положения N615 установлено, что в течение 2 рабочих дней со дня поступления документов, указанных в пункте 67 Положения, орган по ведению реестра исключает из реестра квалифицированных подрядных организаций информацию о подрядной организации, предусмотренную пунктом 63 Положения, полностью или в части соответствующего предмета электронного аукциона, в котором больше не имеет право принять участие подрядная организация, включенная в реестр квалифицированных подрядных организаций.
Пунктом 66 Положения N615 установлен перечень информации о подрядной организации, предусмотренной пунктом 63 настоящего Положения, влекущий исключение из реестра квалифицированных подрядных организаций.
Согласно подпункту "ж" пункта 66 Положения N615 к такой информации относится информация о наличии у участника предварительного отбора контракта и (или) договора, в том числе заключенного в соответствии с настоящим Положением, на оказание услуг и (или) выполнение работ, аналогичных предмету предварительного отбора, расторгнутого по решению суда или расторгнутого по требованию одной из сторон такого контракта и (или) договора в течение 3 лет, предшествующих проведению предварительного отбора, в связи с существенными нарушениями участником предварительного отбора условий такого контракта и (или) договора, - в части соответствующего предмета электронного аукциона, в котором подрядная организация имеет право принять участие.
Таким образом, из буквального толкования указанной нормы следует, что речь идет об одностороннем расторжении тех договоров, которые заключены за три года до включения в Реестр, то есть за три года до участия подрядной организации в предварительном отборе.
Более того, именно информацию об отсутствии у участника предварительного отбора контракта и (или) договора, в том числе заключенного в соответствии с данным Положением, на оказание услуг и (или) выполнение работ, аналогичных предмету предварительного отбора, расторгнутого по решению суда или расторгнутого по требованию одной из сторон такого контракта и (или) договора в течение 3 лет, предшествующих проведению предварительного отбора подрядные организации предоставляют на этапе участия в предварительном отборе в соответствии с пунктом 23 Положения N615.
Следовательно, предусмотренное подпунктом "ж" пункта 66 Положения N615 основание для исключения сведений об организации из Реестра распространяется на ситуацию, когда подрядная организация, участвуя в предварительных отборах в соответствии с разделом II Положения на этапе подачи заявки на участие в таком предварительном отборе утаивает факт наличия договора на оказание услуг и (или) выполнение работ, аналогичных предмету предварительного отбора, расторгнутого по решению суда или расторгнутого по требованию одной из сторон такого контракта и (или) договора в течение 3 лет, предшествующих проведению предварительного отбора, в связи с существенными нарушениями участником предварительного отбора условий такого контракта и (или) договора.
В таком случае, если уже после включения такой организации в Реестр, орган по ведению реестра обнаружит наличие таких расторгнутых договоров в период за три года до проведения предварительного отбора - он, в силу подпункта "ж" пункта 66 Положения N615 вправе исключить такую организацию из Реестра.
Однако в рассматриваемом случае, не установлено факта наличия у общества таких договоров, расторгнутых в течение 3 лет, предшествующих проведению предварительного отбора.
Доказательств обратного Департаментом в нарушение требований статьи 9, части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представлено в материалы дела.
Как следует из материалов дела, основанием исключения общества из Реестра и принятия оспариваемого в рамках настоящего дела решения послужили договоры N9.ПСР.2018.3 от 13.11.2017 г.; NШСР.2018.4 от 07.11.2017 г.; N10.ПСР.2018.4 от 17.11.2017 г., заключенные между Региональным фондом и заявителем на выполнение работ по разработке проектной документации на проведение капитального ремонта в многоквартирных домах, включенных в краткосрочный (2018-2019гг. этап 2018г.) план реализации региональной программы и были расторгнуты Фондом в одностороннем порядке после проведения предварительного отбора, а не в течение 3 лет, предшествующих их проведения.
Таким образом, подпункт "ж" пункта 66 Положения N615 неправомерно применен не к договорам, расторгнутым в течение 3 лет, предшествующих проведению предварительного отбора, а, наоборот, к периоду, следующим уже после проведения предварительного отбора, который согласно представленному обществом в материалы дела протоколу N29 состоялся 26.03.2018.
Следовательно, приведенные обстоятельства также свидетельствуют о том, что подпункт "ж" пункта 66 Положения N615 направлен на предоставление органу по ведению реестра возможности исключить подрядную организацию из Реестра в случае, если уже после включения организации в Реестр будет установлен тот факт, что такая подрядная организация изначально не соответствовала пункту 23 Положения, то есть не должна была быть включена в Реестр, поскольку у нее наличествовали договоры, расторгнутые по требованию одной из сторон такого договора (контракта) в связи с существенными нарушениями участником предварительного отбора условий такого контракта и (или) договора, в течение 3 лет, предшествующих проведению предварительного отбора.
Установленные обстоятельства свидетельствуют о наличии совокупности двух условий, при которых оспариваемое решение в соответствии частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ подлежит признанию недействительным. В силу положений подпункта 3 пункта 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд в решении должен указать на необходимость устранения допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя.
На основании изложенного суд счел необходимым в качестве правовосстановительной меры обязать Департамент устранить нарушение прав и законных интересов заявителя, включив сведения об обществе в реестр квалифицированных подрядных организаций.
В силу части 7 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящее решение обратить к немедленному исполнению.
В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пунктом 3 части 1 статьи 333.21, пунктом 1 части 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации расходы по оплате заявителем государственной пошлины за рассмотрение заявленного требования в размере 3000рублей относятся на Департамент и подлежат взысканию в пользу заявителя.
Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
Заявление общества с ограниченной ответственностью "ГорСтройСервис" удовлетворить.
Признать незаконным решение Комиссии по предварительному отбору подрядных организаций для последующего участия в электронных торгах в сфере оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах на территории Брянской области от 26.03.2018 об исключении ООО "ГорСтройСервис" из реестра квалифицированных подрядных организаций по предмету предварительного отбора "на выполнение работ по оценке технического состояния и проектированию капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов, в том числе по замене лифтов".
Обязать Департамент топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Брянской области устранить препятствия к осуществлению прав ООО "ГорСтройСервис".
Взыскать с Департамента топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Брянской области в пользу общества с ограниченной ответственностью "ГорСтройСервис" государственную пошлину в сумме 3 000 руб., оплаченную заявителем по платежному поручению N73 от 04.07.2018.
Решение может быть обжаловано в месячный срок в Двадцатый арбитражный апелляционный суд г. Тула.
Судья Е.И. Кулинич
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка