Решение Арбитражного суда Брянской области от 15 октября 2018 года №А09-7148/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД БРЯНСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 15 октября 2018 года Дело N А09-7148/2018
Резолютивная часть решения объявлена 10.10.2018г.
Арбитражный суд Брянской области в составе судьи Грахольской И.Э.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Васильевой О.А.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению открытого акционерного общества "Клинцовское СМУ"
к Управлению Федерального казначейства по Брянской области
третьи лица: 1) КП Брянской области "Управление капитального строительства", 2) Департамент финансов Брянской области 3) Департамент строительства и архитектуры Брянской области, 4) Советский РОСП УФССП России по Брянской области;
о признании незаконным возврата исполнительного документа
при участии:
от заявителя: Геро Л.А. - представитель (доверенность б/н от 15.06.2017г.);
от заинтересованного лица: Лифанов Ю.Ф. - главный специалист-эксперт юридического отдела (доверенность N1-УФК/2017 от 09.01.2017г.);
от третьего лица: 1) - не явился, извещен, 2) - Мамаев С.С. - главный консультант правового отдела (доверенность б/н от 29.12.2017г. N07-03); 3) - не явился, извещен, 4) - не явился, извещен;
установил:
Открытое акционерное общество "Клинцовское Строительно-Монтажное Управление" обратилось в Арбитражный суд Брянской области с заявлением к Управлению Федерального казначейства по Брянской области о признании незаконным уведомления о возврате исполнительного документа - исполнительного листа серии ФС N 015171381, выданного 08.12.2017 на основании решения Арбитражного суда Брянской области по делу N А09-2659/2017 от 30.10.2017. Кроме того, заявитель просит обязать Управление Федерального казначейства по Брянской области исполнить требования исполнительного листа серии ФС N 015171381, выданного 08.12.2017 на основании решения Арбитражного суда Брянской области по делу N А09-2659/2017 от 30.10.2017 и перечислить ОАО "Клинцовское СМУ" сумму задолженности.
Заинтересованное лицо с заявленными требованиями не согласно по основаниям, изложенным в письменном отзыве.
В качестве третьих лиц к участию в деле привлечены: КП Брянской области "Управление капитального строительства", Департамент финансов Брянской области, Департамент строительства и архитектуры Брянской области, Советский РОСП УФССП России по Брянской области.
Представитель Департамента финансов Брянской области поддержал позицию заинтересованного лица по основаниям, изложенным в отзыве.
Представители других третьих лиц в судебное заседание не явились, письменный отзыв на заявление ОАО "Клинцовское СМУ" не представили.
Дело рассмотрено в порядке статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей: КП Брянской области "Управление капитального строительства", Департамента строительства и архитектуры Брянской области, Советского РОСП УФССП России по Брянской области.
Заслушав объяснения представителей сторон, изучив материалы дела, суд установил следующее.
Решением Арбитражного суда Брянской области от 27.06.2016 по делу N А09-9362/2016 с казенного предприятия Брянской области "Управление капитального строительства" в пользу открытого акционерного общества "Клинцовское Строительно-Монтажное Управление" взыскано 20 039 750 руб. 44 коп. долга, 5 000 руб. процентов за пользование чужими денежными средствами, начисленных за период с 01.01.2015 по 02.01.2015, а также 2000 руб. в возмещение расходов по оплате государственной пошлины.
На вступившее в законную силу решение суда 12.12.2016 был выдан исполнительный лист серии ФС 012279990, на основании которого судебным приставом-исполнителем Советского РО СП г.Брянска 14.02.2017 возбуждено исполнительное производство N 4507/17/32001-ИП.
Решением Арбитражного суда Брянской области от 30.10.2017 по делу N А09-2659/2017 с казенного предприятия Брянской области "Управление капитального строительства" в пользу открытого акционерного общества "Клинцовское Строительно-Монтажное Управление" взыскано 4 278 912 руб. 12 коп. процентов за пользование чужими денежными средствами за период с 03.01.2015 по 20.10.2017, с дальнейшим взысканием процентов за пользование чужими денежными средствами на сумму задолженности 19 398 568 руб. 91 коп. за период с 21.10.2017 по день фактической оплаты задолженности, исходя из ключевой ставки Банка России действующей на момент исполнения, а также 2000 руб. в возмещение расходов по оплате государственной пошлины.
Кроме того, указанным решением при недостаточности имущества у казенного предприятия Брянской области "Управление капитального строительства" для погашения задолженности и процентов за пользование чужими денежными средствами, взысканными решением Арбитражного суда Брянской области от 27.10.2016 по делу NА09-9362/2016, взыскано в порядке субсидиарной ответственности с субъекта Российской Федерации "Брянская область" в лице Департамента финансов Брянской области за счет средств казны субъекта Российской Федерации "Брянская область" в пользу ОАО "Клинцовское Строительно-Монтажное Управление" 19 398 568 руб. 91 коп. задолженности по состоянию на 20.10.2017, 5000 руб. процентов за пользование чужими денежными средствами, начисленных за период с 01.01.2015 по 02.01.2015.
На вступившее в законную силу решение суда 08.12.2017 был выдан исполнительный лист серии ФС 015171381 на взыскание с субъекта Российской Федерации "Брянская область" в лице Департамента финансов Брянской области за счет средств казны субъекта Российской Федерации "Брянская область" в пользу ОАО "Клинцовское Строительно-Монтажное Управление" 19 398 568 руб. 91 коп. задолженности по состоянию на 20.10.2017 и 5000 руб. процентов за пользование чужими денежными средствами, начисленных за период с 01.01.2015 по 02.01.2015.
03 апреля 2018 года ОАО "Клинцовское СМУ" обратилось в Управление Федерального казначейства по Брянской области с заявлением о взыскании в порядке субсидиарной ответственности с субъекта Российской Федерации "Брянская область" 19 403 568 руб. 91 коп. К указанному заявлению был приложен подлинный исполнительный лист ФС N 015171381, выданный 08.12.2017 на основании решения Арбитражного суда Брянской области по делу N А09-2659/2017 от 30.10.2017.
Уведомлением NУВЛ-18-8749 от 03.04.2018 Управление Федерального казначейства по Брянской области возвратило взыскателю исполнительные документы на основании пункта 3 статьи 242.1 БК РФ (в связи с отсутствием лицевого счета должника как получателя средств бюджета субъекта РФ (03 счет), с разъяснением о возможности предъявления их по месту открытия лицевого счета должника как получателя средств бюджета субъекта РФ в Департамент финансов Брянской области.
Полагая, что возврат Управлением Федерального казначейства по Брянской области исполнительного документа без исполнения нарушает права и законные интересы ОАО "Клинцовское СМУ" как взыскателя, Общество обратилось в арбитражный суд с вышеуказанным заявлением.
Заслушав доводы представителей сторон, исследовав представленные доказательства, суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания ненормативного акта (решения), действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц недействительными (незаконными) необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствия их закону и иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности,
В соответствии с пунктом 1 статьи 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации производится в соответствии с настоящим Кодексом на основании исполнительных документов (исполнительный лист, судебный приказ) с указанием сумм, подлежащих взысканию в валюте Российской Федерации, а также в соответствии с установленными законодательством Российской Федерации требованиями, предъявляемыми к исполнительным документам, срокам предъявления исполнительных документов, перерыву срока предъявления исполнительных документов, восстановлению пропущенного срока предъявления исполнительных документов.
Согласно пункту 2 статьи 242.1 БК РФ к исполнительному документу (за исключением судебного приказа), направляемому для исполнения судом по просьбе взыскателя или самим взыскателем, должны быть приложены копия судебного акта, на основании которого он выдан, а также заявление взыскателя с указанием реквизитов банковского счета взыскателя (реквизитов банковского счета взыскателя при предъявлении исполнительного документа в порядке, установленном статьей 242.2 настоящего Кодекса), на который должны быть перечислены средства, подлежащие взысканию.
В силу пункта 3 статьи 242.1 БК РФ основанием для возврата взыскателю документов, поступивших на исполнение, является:
- непредставление какого-либо документа, указанного в пункте 2 настоящей статьи;
- несоответствие документов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи, требованиям, установленным Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации, Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации и законодательством Российской Федерации об исполнительном производстве;
- предоставление документов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи, в орган Федерального казначейства (финансовый орган субъекта Российской Федерации, финансовый орган муниципального образования), в котором не открыт лицевой счет должника;
- нарушение установленного законодательством Российской Федерации срока предъявления исполнительного документа к исполнению;
- представление взыскателем заявления об отзыве исполнительного документа.
Пунктом 14 Административного регламента исполнения Федеральным казначейством государственной функции организации исполнения судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства федерального бюджета по денежным обязательствам федеральных бюджетных учреждений, утвержденного приказом Минфина России от 22 сентября 2008 года N 99н предусмотрено, что в случае отсутствия в органе Федерального казначейства лицевых счетов должника орган Федерального казначейства отказывает в приеме и рассмотрении документов и направляет взыскателю заказным письмом (или передает лично под роспись), исполнительный документ со всеми поступившими приложениями и с сопроводительным письмом.
В соответствии с п. 1 ст. 242.4 БК РФ исполнительный документ, предусматривающий обращение взыскания на средства бюджета субъекта Российской Федерации по денежным обязательствам его казенного учреждения - должника, направляется судом по просьбе взыскателя или самим взыскателем вместе с документами, указанными в пункте 2 статьи 242.1 БК РФ, в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевого счета казенного учреждения субъекта Российской Федерации, по месту открытия должнику как получателю средств бюджета субъекта Российской Федерации лицевых счетов для учета операций по исполнению расходов бюджета субъекта Российской Федерации.
Порядок открытия и ведения лицевых счетов территориальными органами Федерального казначейства утвержден Приказом Казначейства России от 17.10.2016 N 21н (далее - Порядок N 21н).
В соответствии с п. 4 Порядка N 21н для учета операций, осуществляемых участниками бюджетного процесса в рамках их бюджетных полномочий, органами Федерального казначейства открываются и ведутся виды лицевых счетов.
Как следует из материалы дела и пояснений представителей заинтересованного лица и третьего лица Департаменту финансов Брянской области в Управлении открыт лицевой счет, предназначенный для учета операций по кассовым поступлениям в бюджеты субъектов Российской Федерации (местные бюджеты, бюджеты государственных внебюджетных фондов Российской Федерации) и кассовым выплатам из бюджетов субъектов Российской Федерации (местных бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации) (далее - лицевой счет бюджета (02)).
Согласно п. 143 Порядка N 21н на лицевом счете бюджета (02) отражаются следующие операции:
- поступление в бюджет, в том числе субсидий (субвенций) из федерального бюджета, являющихся источником финансового обеспечения расходов бюджета субъекта Российской Федерации (местного бюджета);
- выплаты из бюджета, в том числе расходы бюджета субъекта Российской Федерации (местного бюджета), источником финансового обеспечения которых являются субсидии (субвенции) из федерального бюджета;
- доведение предельных объемов финансирования, в том числе по расходам бюджета субъекта Российской Федерации (местного бюджета), источником финансового обеспечения которых являются субсидии (субвенции) из федерального бюджета.
В силу ст. 130 БК РФ правила предоставления межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, формы которых предусмотрены абзацами третьим - пятым статьи 129 Кодекса, устанавливаются нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.
Предоставление межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации в форме субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, за исключением межбюджетных трансфертов, включенных в перечень, утвержденный Правительством Российской Федерации, осуществляется в пределах суммы, необходимой для оплаты денежных обязательств по расходам получателей средств бюджета субъекта Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются такие межбюджетные трансферты.
Управление Федерального казначейства по Брянской области не ведет лицевой счет (03) Департамента финансов Брянской области как получателю средств бюджета субъекта Российской Федерации лицевых счетов для учета операций по исполнению расходов бюджета субъекта Российской Федерации.
Согласно ч.3 ст. 242.2 БК РФ для исполнения судебных актов по искам о взыскании денежных средств за счет средств казны субъекта Российской Федерации документы, указанные в п.2 ст. 242.1 Кодекса, направляются для исполнения в финансовый орган субъекта Российской Федерации.
То есть, исполнительный лист серии ФС N 015171381, выданный 08.12.2017 может быть направлен взыскателем на исполнение только в Департамент финансов Брянской области как финансовый орган субъекта РФ "Брянская область".
Судом отклоняется ссылка заявителя на определение Верховного Суда Российской Федерации от 29.01.2018 N 305-КГ17-14733, поскольку указанное определение вынесено по делу с иными фактическими обстоятельствами, не связанными с субсидиарной ответственностью собственника имущества казенного предприятия.
В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 АПК РФ и пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 г. N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов государственных органов необходимо наличие двух условий:
- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,
- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Исследовав и оценив представленные в материалы дела документы, суд приходит к выводу, что уведомление Управления Федерального казначейства по Брянской области NУВЛ-18-8749 от 03.04.2018 о возврате исполнительного документа - исполнительного листа серии ФС N 015171381 не противоречит требованиям Бюджетного кодекса Российской Федерации и не нарушает права и законные интересы заявителя, поскольку не влечет за собой невозможности взыскания и не препятствует взыскателю обратиться в Департамент финансов Брянской области с соблюдением соответствующего порядка.
Учитывая вышеизложенное, оснований для признания незаконным оспариваемого уведомления NУВЛ-18-8749 от 03.04.2018 у суда не имеется.
С учетом изложенного, требования заявителя о возложении обязанности на Управление Федерального казначейства по Брянской области исполнить требования исполнительного листа серии ФС N 015171381, выданного 08.12.2017 на основании решения Арбитражного суда Брянской области по делу N А09-2659/2017 от 30.10.2017 и перечислить ОАО "Клинцовское СМУ" сумму задолженности - также не подлежат удовлетворению.
Руководствуясь статьями 167-170 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
Открытому акционерному обществу "Клинцовское СМУ" отказать в удовлетворении требований о признании незаконным уведомления Управления Федерального казначейства по Брянской области о возврате исполнительного документа - исполнительного листа серии ФС N015171381, выданного Арбитражным судом Брянской области на основании решения от 30.10.2017 по делу NА09-2659/2017.
Решение может быть обжаловано в месячный срок в Двадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Тула. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Брянской области.
Судья Грахольская И.Э.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка