Дата принятия: 20 февраля 2019г.
Номер документа: А09-7115/2018
АРБИТРАЖНЫЙ СУД БРЯНСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 20 февраля 2019 года Дело N А09-7115/2018
Резолютивная часть решения объявлена 14.02.2019 года.
Арбитражный суд Брянской области в составе: судьи Чернякова А.А.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Горбаневой М.В.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ИП Ибрагимова Я. Г.
к Брянской городской администрации
о признании открытого аукциона на право размещения нестационарных торговых объектов на территории г. Брянска от 27.03.2018 N2 недействительным,
третьи лица: Фокинская районная администрация г. Брянска, Управление по строительству и развитию территории г. Брянска, ООО "Агроторг", МУП "АПБ"
при участии:
от заявителя: не явились;
от ответчика: Маслов Д. А. - главный специалист сектора правового обеспечения и правовой экспертизы (доверенность N1/06-2290и от 13.12.2018);
от третьих лиц: от Управления: Троян Е. Е. - главный специалист (доверенность N28/0002 от 09.01.2019), от иных третьих лиц - не явились;
установил:
Индивидуальный предприниматель Ибрагимов Ягуб Гамит оглы (далее - заявитель, ИП Ибрагимов Я.Г., предприниматель) обратился в Арбитражный суд Брянской области с заявлением к Брянской городской администрации (далее - ответчик, Администрация) о признании недействительным открытого аукциона на право размещения нестационарных торговых объектов на территории г.Брянска от 27.03.2018 N2, о возложении обязанности вернуть денежные средства в размере 72 987 руб. 20 коп.
Заявитель в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.
Фокинская районная администрация г. Брянска, ООО "Агроторг", МУП "АПБ", извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, представителей не направили.
Дело рассматривается в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса российской Федерации в отсутствие представителей указанных лиц.
Заслушав доводы участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, суд установил следующее.
Предпринимателем подана заявка на участие в аукционе на право размещения нестационарного торгового объекта на территории города Брянска - лоток (палатка) по реализации кваса, по адресу: ул. Белобережская, н/д 16 "а", площадь 3 кв.м., место в схеме размещения нестационарных торговых объектов N45.
По результатам проведенного аукциона победителем признан Ибрагимов Ягуб Гамит оглы, что отражено в протоколе N2 от 27.03.2018.
Предпринимателю выдан паспорт временного объекта от 27.03.2018 NФ-0005/18, сроком действия до 26.09.2018.
В ходе осуществления деятельности предприниматель пришел к выводу о невозможности использования с целью размещения нестационарного торгового объекта предоставленного места, что послужило основанием для обращения в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным открытого аукциона на право размещения нестационарных торговых объектов на территории г.Брянска от 27.03.2018 N2, о возложении обязанности вернуть денежные средства в размере 72 987 руб. 20 коп.
Заслушав доводы представителей сторон, исследовав представленные доказательства, суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания ненормативного акта (решения), действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц недействительными (незаконными) необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствия их закону и иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В данном случае, суд, оценив заявленные предпринимателем требования, приходит к выводу о том, что ИП Ибрагимовым Я.Г. фактически оспариваются действия Брянской городской администрации по организации и проведению аукциона на право размещения нестационарных торговых объектов на территории города Брянска, победителем которого он признан.
Согласно части 3 статьи 1 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее по тексту - Закон N 381-ФЗ) названный закон регулирует отношения, возникающие между органами государственной власти, органами местного самоуправления и хозяйствующими субъектами в связи с организацией и осуществлением торговой деятельности, а также отношения, возникающие между хозяйствующими субъектами при осуществлении ими торговой деятельности.
Нестационарный торговый объект - торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение (пункт 6 статьи 2 Закона N 381-ФЗ).
В силу пункта 1.4. Положения о порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории города Брянска, принятого решением Брянского городского Совета народных депутатов от 27.06.2012 N 803 (далее - Положение N803) размещение нестационарных торговых объектов на территории города Брянска осуществляется по итогам проведения торгов в форме открытого аукциона (далее по тексту - аукцион) либо в случаях, установленных настоящим Положением, без проведения аукциона. По итогам аукциона либо без проведения аукциона в случаях, установленных настоящим Положением, лицо получает право на размещение нестационарного торгового объекта на территории города Брянска. По итогам аукциона либо без проведения аукциона в случаях, установленных настоящим Положением, на основании выписки из протокола заседания комиссии по проведению аукциона лицу, получившему право на размещение нестационарного торгового объекта, выдается паспорт временного объекта, который является основанием для размещения нестационарного торгового объекта на территории города Брянска.
Таким образом, основанием для возникновения права на размещение нестационарного торгового объекта являются факты признания победителем аукциона и наличия паспорта временного объекта, последний из которых, наряду с прочей, содержит нанесенную на топографическую основу схематичную информацию о месте размещения НТО в соответствии со Схемой размещения нестационарных торговых объектов, утверждаемой Брянским городским советом народных депутатов, что следует из пункта 1.4 Положения о порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории города Брянска, утвержденного решением Брянского городского Совета народных депутатов от 27.06.2012 N803 (далее - Положение N803).
Тот факт, что размещение НТО допустимо лишь на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов подтверждается частью 1 статьи 10 Закона N 381-ФЗ, которой, в свою очередь, корреспондируют нормы пункта 1.5 Положения N803.
Схема размещения нестационарных торговых объектов (далее - Схема) разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (часть 3 статьи 10 Закона N 381-ФЗ), в данном случае - решением Брянского городского Совета народных депутатов от 27.04.2016 N 405.
Из материалов судом установлено, что предприниматель признан победителем аукциона на право размещения нестационарного торгового объекта на территории города Брянска - лоток (палатка) по реализации кваса, по адресу: ул. Белобережская, н/д 16 "а", площадь 3 кв.м., место в Схеме размещения нестационарных торговых объектов N45, извещение о проведении которого размещено на официальном сайте Брянской городской администрации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.
На основании выписки из протокола заседания конкурсной комиссии от 27.03.2018 подготовлен и выдан предпринимателю паспорт временного объекта от 27.03.2018 NФ-0005/18 на торговый лоток по реализации кваса по ул.Белобережской, о/д 16-А с приложением схемы размещения временного объекта на топографической основе.
Доказательств того, что отраженное в паспорте временного объекта место не соответствует закрепленному в Схеме месту (пункту) 45 суду не представлено.
Довод о невозможности размещения НТО по указанному месту ввиду фактического нахождения по указанному месту (адресу) автопарковки судом отклонен, поскольку доказательств обращения предпринимателя в адрес организатора аукциона - Брянской городской администрации с требованием об устранении такого несоответствия суду не представлено, равно как не представлено доказательств размещения по указанному адресу автопарковки.
С целью проверки изложенного довода заявителя судом у ответчика определением от 21.01.2019 истребовались сведения о наличии документов, свидетельствующих об изменении градостроительной ситуации по адресу местонахождения места N45 в Схеме.
Из полученного ответа (л.д.135-137) следует, что договоров аренды земельного участка по спорному адресу с целью благоустройства прилегающей к магазину "Пятерочка" территории посредством организации парковки не заключалось.
Ссылки заявителя на письма Фокинской районной администрации по вопросу возможности (невозможности) размещения НТО, а также действия управления по строительству и развитию территории г.Брянска, не могут быть приняты во внимание, поскольку указанные органы не уполномочены на принятие самостоятельных действий в сфере общественных правоотношений по организации и проведению аукционов на право размещения НТО, о чем, наряду с прочим, свидетельствуют вышеизложенные нормы права, следовательно оценка действий указанных органов выходит за пределы предмета настоящего заявления.
Согласно статье 65 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.
На основании изложенного, оценив представленные доказательства в их неразрывной совокупности в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд приходит к выводу, что поскольку нарушений процедуры проведения аукциона ответчиком не допущено, отраженный в паспорте временного объекта адресный ориентир соответствует предмету аукциона и закреплен в пункте 45 Схемы, доказательства размещения по спорному адресу парковки, а равно доказательства обращения в адрес организатора аукциона - отсутствуют, оснований для удовлетворения заявления не имеется.
Судебные расходы по уплате государственной пошлины на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на заявителя.
Государственная пошлина по настоящему делу составляет 300 руб. (п.1 ст.333.21 НК РФ).
Заявителем при обращении с настоящим заявлением в суд по чеку-ордеру от 03.07.2018 оплачено 6 000 руб.
Излишне уплаченная госпошлина в сумме 5 700 руб. подлежит возврату заявителю из федерального бюджета на основании п.1 ч.1 ст. 333.40 НК РФ.
Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
Заявление ИП Ибрагимова Ягуб Гамит оглы оставить без удовлетворения.
Возвратить ИП Ибрагимову Ягуб Гамит оглы (ИНН 323507060282) из федерального бюджета 5 700 руб.
Решение может быть обжаловано в месячный срок в Двадцатый арбитражный апелляционный суд г. Тула. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Брянской области.
Судья Черняков А.А.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
