Решение Арбитражного суда Брянской области от 15 октября 2019 года №А09-7058/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД БРЯНСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 15 октября 2019 года Дело N А09-7058/2018
Арбитражный суд Брянской области в составе судьи Пулькис Т.М.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем с\з Скоробогатько Т.Н.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Касабланка"
к Брянской городской администрации
о признании незаконным решения от 18.05.2018 N2/29-4730,
третьи лица: Управление имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации, Управление по строительству и развитию территории города Брянска, общество с ограниченной ответственностью "Тепловик",
при участии:
от заявителя: Введенская И.А.- представтель (дов. б\н от 07.04.2019),
от Брянской городской администрации: Бокарева С.А.- представитель (дов. 1/06-23994 от 25.12.2018),
от Управления имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации: Бокарева С.А.- представитель (дов. 29/04-4 от 09.01.2019,
от Управления по строительству и развитию территории города Брянска: Троян Е.Е.- представитель (дов. N28/0002 от 09.01.2019),
от ООО "Тепловик": не явился,
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Касабланка" (далее - ООО "Касабланка", Общество) обратилось в Арбитражный суд Брянской области к Брянской городской администрации (далее - Администрация) с заявлением о признании незаконным решения об отказе в продлении договоров аренды, заключенных с ООО "Касабланка" на 19 земельных участков, образованных в результате раздела земельного участка по ул. Бежицкой города Брянска, с кадастровым номером: 32:28:0000000:13, сформулированного в письме N2/29-4730 от 18.05.2018.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, в порядке ст. 51 АПК РФ привлечены Управление имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации, Управление по строительству и развитию территории города Брянска.
Решением Арбитражного суда Брянской области от 10.10.2018, оставленным без изменения постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.01.2019, признано незаконным решение Брянской городской администрации от 18.05.2018 N 2/29-4730.
Постановлением Арбитражного суда Центрального округа судебные акты отменены с направлением дела на новое рассмотрение в Арбитражный суд Брянской области.
Отменяя судебные акты и направляя дело на новое рассмотрение, суд кассационной инстанции указал на необходимость исследования и оценки существенных для правильного рассмотрения дела обстоятельств изменения вида разрешенного использования земельных участков при последующем заключении договоров аренды земельных участков, образованных в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 32:28:0000000:13.
При новом рассмотрении судом в соответствии со ст.51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьего лица привлечено общество с ограниченной ответственностью "Тепловик". Дело рассмотрено без участия представителя ООО "Тепловик", извещенного надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства по правилам ст.ст.121, 123 АПК РФ.
Изучив материалы дела, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, суд, исходя из оценки представленных по делу доказательств, считает требования подлежащими удовлетворению.
По результатам аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка (протокол от 16.12.2013 N 40А/13) между Управлением имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации (арендодатель) и ООО "Касабланка" (арендатор) 19.03.2014 заключен договор аренды земельного участка общей площадью 62637 кв. м с кадастровым номером 32:28:0000000:13, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для усадебной застройки индивидуальными жилыми домами и блокированными жилыми домами с приквартирными участками, расположенного по адресу: Брянская область, г. Брянск, ул. Бежицкая, сроком с 19.03.2014 по 18.09.2018.
25.03.2014 договор аренды зарегистрирован Управлением Росреестра по Брянской области.
Пунктом 2.4 вышеуказанного договора аренды предусмотрен порядок реализации комплексного освоения участка, а именно: подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории в границах участка, разработка, согласование, утверждение в установленном порядке документации по планировке и межеванию территории в границах участка в срок не позднее 6 месяцев с даты заключения договора; обеспечение землеустройства и государственного кадастрового учета земельных участков в границах участка в соответствии с документацией по планировке территории; выполнение работ по обустройству территории посредством строительства инженерной инфраструктуры, подлежащих по окончании строительства безвозмездной передаче в муниципальную собственность - в срок 1 год; максимальный срок осуществления жилищного строительства и выполнения работ по комплексному благоустройству прилегающей территории - 3 года.
Пунктом 5.3.4 договора стороны предусмотрели право арендатора при поэтапном формировании земельных участков в границах Участка после выполнения пп. 5.4.7, 5.4.8, и 5.4.10 договора по своему выбору заключить договор аренды сформированного участка сроком на 49 лет, либо приобрести сформированный земельный участок в собственность на следующих условиях, являющихся существенными: собственник сформированного участка обязан осуществить комплексное освоение участка в сроки, предусмотренные условиями настоящего договора; собственник сформированного участка обязан обеспечить содержание и эксплуатацию возводимых на сформированном участке объектов жилищного строительства до передачи их собственникам и организации, выбранной собственниками для эксплуатации и обслуживания объектов недвижимости.
24.03.2014 общество обратилось в Администрацию с заявлением о разрешении разработать проект планировки территории и проект межевания территории в составе проекта планировки территории в границах земельного участка, предоставленного в аренду.
Постановлением администрации от 19.05.2014 N 1260-п (с учетом изменений, внесенных постановлением от 23.06.2014 N 1610-п) обществу разрешено осуществить разработку проекта планировки территории, проекта межевания территории и градостроительных планов земельных участков по ул. Бежицкой в Советском районе города Брянска.
30.06.2014 постановлением главы города Брянска N949-пг (п.п.1.52,1.53) по инициативе главы Города назначены публичные слушания по вопросам: о предоставлении разрешения на условно разрешенные виды использования (многоквартирные жилые дома; детские дошкольные учреждения; площадки для выгула собак; многофункциональные здания общей площадью до 1000 кв.м.) земельного участка с кадастровым номером 32:28:0000000:13, площадь. 62637 кв.м., расположенного по адресу: г.Брянск, ул.Бежицкая и предоставлении на данном земельном участке разрешения на отклонения от предельных параметров разрешенного строительства (максимальная высота здания - 17 эт. с мансардным эт.) для многоквартирных жилых домов: минимальная площадь земельных участков- 700 кв.м. (т.12, л.д. 4-12).
Итоговым документом публичных слушания от 21.07.2014 по вопросам п.п.1.52, 1.53 постановления главы города Брянска от 30.06.2014 N949-пг участниками публичных слушаний рекомендовано принять соответствующее постановление Брянской городской администрации.
Протоколом N83 заседания комиссии по подготовке проекта Правил землепользования и застройки города Брянска принято решение рекомендовать Брянской городской администрации постановление о предоставлении разрешений на условно разрешенный вид использования земельного участка и на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства (т.12, л.д.20-21).
20.08.2014 постановлением Брянской городской администрации N2269-п ООО "Касабланка" предоставлено разрешение на условно разрешенные виды использования (многоквартирные жилые дома; детские дошкольные учреждения; площадки для выгула собак; многофункциональные здания общей площадью до 1000 кв.м.) земельного участка с кадастровым номером 32:28:0000000:13, площадь. 62637 кв.м., расположенного по адресу: г.Брянск, ул.Бежицкая, находящегося в зоне усадебной застройки индивидуальными жилыми домами с приквартирными участками (Ж3), а также разрешение на отклонения от предельных параметров разрешенного строительства (максимальная высота зданий - 17 эт. (дополнительно допускается мансардный этаж); для многоквартирных жилых домов: минимальная площадь земельных участков - 700 кв.м.) на указанном земельном участке.
25.09.2014 состоялись публичные слушания по проекту планировки территории по ул. Бежицкой в Советском районе города Брянска, на которых Главе городской администрации рекомендовано утвердить проект планировки территории по ул. Бежицкой в Советском районе г. Брянска.
05.11.2014 в соответствии с частью 17 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации, общество обратилось в управление по строительству и развитию территории города Брянска с заявлением о выдаче градостроительного плана земельного участка для дальнейшей реализации комплексной застройки.
Письмом от 21.11.2014 N 7293 управление по строительству и развитию территории города Брянска сообщило, что подготовка градостроительного плана не представляется возможной, поскольку не утвержден в установленном порядке проект планировки территории по ул. Бежицкой в Советском районе города Брянска.
Бездействие Администрации по согласованию и утверждению проекта планировки территории, проекта межевания территории в составе проекта планировки территории и градостроительных планов было обжаловано в судебном порядке. Решением Арбитражного суда Брянской области от 11.03.2015 по делу N А09-308/2015, оставленным без изменения постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.06.2015 и постановлением Арбитражного суда Центрального округа от 09.10.2015, признано незаконным бездействие Брянской городской администрации, выразившееся в не утверждении документации по планировке территории по ул. Бежицкой города Брянска в установленном законом порядке. Суд обязал Брянскую городскую администрацию утвердить и опубликовать в соответствии с ч. 14 ст. 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации представленную обществом документацию по планировке территории в составе проекта планировки территории, проекта межевания территории и градостроительного плана земельного участка по ул. Бежицкой города Брянска. Признан незаконным отказ Брянской городской администрации в выдаче обществу градостроительного плана земельного участка по ул. Бежицкой города Брянска с кадастровым номером: 32:28:0000000:13. Суд обязал Администрацию утвердить и выдать обществу градостроительный план земельного участка по ул. Бежицкой города Брянска с кадастровым номером: 32:28:0000000:13.
Во исполнение решения суда постановлениями Брянской городской администрации от 27.03.2015 N 856-п, от 02.04.2015 N 914-п утверждена документация по планировке территории в составе проекта планировки территории, проекта межевания территории и градостроительного плана земельного участка по ул. Бежицкой города Брянска.
В целях реализации второго этапа комплексного освоения участка общество в соответствии с утвержденным проектом планировки осуществило работы по обеспечению землеустройства и государственному кадастровому учету 21 земельного участка, образованных в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 32:28:0000000:13.
17.06.2015 общество обратилось в Администрацию с заявлением о переоформлении прав на указанные земельные участки, в удовлетворении которого администрацией было отказано.
Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Брянской области от 16.10.2015 по делу N А09-8719/2015 отказ Администрации в заключении договоров аренды на земельные участки, образованные в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 32:28:0000000:13, признан незаконным.
19.10.2015 Администрацией с обществом заключены договоры аренды на все образованные земельные участки, срок аренды установлен по 18 сентября 2018 года.
В период с декабря 2015 по сентябрь 2017 г.г. ООО "Касабланка" получены разрешения на строительство: котельной (срок действия разрешения до 14.01.2020), внутриплощадочных сетей и сооружений (срок действия разрешения до 14.01.2020), одноквартирных блокированных жилых домов тип "дуплекс" поз. 1.1 - 1.8 (срок действия разрешения до 17.12.2018) одноквартирных блокированных жилых домов тип "дуплекс" поз. 1.9 - 1.16 (срок действия разрешения до 04.03.2020), многоквартирных жилых домов (срок действия разрешения до 05.01.2019, до 05.12.2019, до 17.12.2019, до 17.01.2020, до 04.03.2020).
23.04.2018 общество обратилось в Брянскую городскую администрацию с заявлением N 0423 с целью приведения в соответствие со сроком действия выданных разрешений на строительство срока аренды 19 арендуемых земельных участков, расположенных по адресу: Брянская область, г. Брянск, ул. Бежицкая, категория земель - земли населенных пунктов: 1. общей площадью 7864 кв. м, разрешенное использование: одноквартирные блокированные жилые дома от 1 до 3 этажей (включая мансардный этаж) с придомовыми участками; индивидуальные гаражи на придомовом участке на 1-2 легковых автомобиля; встроенный в жилой дом гараж на 1-2 легковых автомобиля; объекты капитального строительства и линейные объекты инженерной инфраструктуры; 2. общей площадью 1927 кв. м, кадастровый номер 32:28:0000000:6021, разрешенное использование: многоквартирные жилые дома; гаражи полуподземные, подземные для индивидуальных легковых автомобилей; объекты капитального строительства и линейные объекты инженерной инфраструктуры; 3. общей площадью 1792 кв. м, кадастровый номер 32:28:0000000:6022, разрешенное использование: многоквартирные жилые дома; гаражи полуподземные, подземные для индивидуальных легковых автомобилей; объекты капитального строительства и линейные объекты инженерной инфраструктуры; 4. общей площадью 2427 кв. м, кадастровый номер 32:28:0000000:6023, разрешенное использование: многоквартирные жилые дома; гаражи полуподземные, подземные для индивидуальных легковых автомобилей; объекты капитального строительства и линейные объекты инженерной инфраструктуры; 5. общей площадью 2690 кв. м, кадастровый номер 32:28:0000000:6024, разрешенное использование: малые архитектурные формы; объекты капитального строительства и линейные объекты инженерной инфраструктуры; площадки для выгула собак; 6. общей площадью 2356 кв. м, кадастровый номер 32:28:0000000:6025, разрешенное использование: многоквартирные жилые дома; гаражи полуподземные, подземные для индивидуальных легковых автомобилей; объекты капитального строительства и линейные объекты инженерной инфраструктуры; 7. общей площадью 1578 кв. м, кадастровый номер 32:28:0031001:6, разрешенное использование: многоквартирные жилые дома; гаражи полуподземные, подземные для индивидуальных легковых автомобилей; объекты капитального строительства и линейные объекты инженерной инфраструктуры; 8. общей площадью 2201 кв. м, кадастровый номер 32:28:0031001:7, разрешенное использование: многоквартирные жилые дома; гаражи полуподземные, подземные для индивидуальных легковых автомобилей; объекты капитального строительства и линейные объекты инженерной инфраструктуры; 9. общей площадью 1908 кв. м, кадастровый номер 32:28:0000000:6018, разрешенное использование: многоквартирные жилые дома; гаражи полуподземные, подземные для индивидуальных легковых автомобилей; объекты капитального строительства и линейные объекты инженерной инфраструктуры; 10. общей площадью 1816 кв. м, кадастровый номер 32:28:0031001:8, разрешенное использование: многоквартирные жилые дома; гаражи полуподземные, подземные для индивидуальных легковых автомобилей; объекты капитального строительства и линейные объекты инженерной инфраструктуры; 11. общей площадью 5495 кв. м, кадастровый номер 32:28:0000000:6026, разрешенное использование: многоквартирные жилые дома; объекты капитального строительства и линейные объекты инженерной инфраструктуры; 12. общей площадью 5238 кв. м, кадастровый номер 32:28:0000000:6028, разрешенное использование: многоквартирные жилые дома; объекты капитального строительства и линейные объекты инженерной инфраструктуры; 13. общей площадью 660 кв. м, кадастровый номер 32:28:0030720:143, разрешенное использование: малые архитектурные формы; многофункциональные здания общей площадью до 1000 кв. м; объекты капитального строительства и линейные объекты инженерной инфраструктуры; 14. общей площадью 322 кв. м, кадастровый номер 32:28:0031001:9, разрешенное использование: малые архитектурные формы; объекты капитального строительства и линейные объекты инженерной инфраструктуры; 15. общей площадью 336 кв. м, кадастровый номер 32:28:0030720:144, разрешенное использование: малые архитектурные формы; объекты капитального строительства и линейные объекты инженерной инфраструктуры; 16. общей площадью 284 кв. м, кадастровый номер 32:28:0030720:145, разрешенное использование: малые архитектурные формы; объекты капитального строительства и линейные объекты инженерной инфраструктуры; 17. общей площадью 239 кв. м, кадастровый номер 32:28:0030721:7, разрешенное использование: малые архитектурные формы; объекты капитального строительства и линейные объекты инженерной инфраструктуры; 18. общей площадью 493 кв. м, кадастровый номер 32:28:0030721:6, разрешенное использование: малые архитектурные формы; объекты капитального строительства и линейные объекты инженерной инфраструктуры; 19. общей площадью 12994 кв. м, кадастровый номер 32:28:0000000:6019, разрешенное использование: проезды, тротуары, зеленые насаждения; объекты капитального строительства и линейные объекты инженерной инфраструктуры.
Решением от 18.05.2018, изложенным в письме N 2/29-4730, Администрация отказала обществу в заключении договоров аренды на новый срок, ссылаясь на отсутствие оснований, предусмотренных условиями договоров аренды и законодательством, действующим на момент заключения прекращенного договора аренды N 38463, а также подпунктами 1 - 30 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции действующей с 01.03.2015). Обществу разъяснено, что соглашением от 19.10.2015 договор аренды N 38463 был расторгнут, с учетом пункта 5.3 договоров аренды, на основании решения Арбитражного суда Брянской области, согласно подпункта 5 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса (в редакции действующей с 01.03.2015) ООО "Касабланка" воспользовалось исключительным правом на приобретение в аренду вновь образованных в соответствии с документацией по планировке территории земельных участков. Кроме того, согласно пункту 5.4.7 договоров аренды предусмотрена обязанность арендатора обеспечить реализацию комплексного освоения в порядке и сроки, указанные в п. 2.4. Так пунктом 2.4.4 договоров аренды установлен максимальный срок осуществления жилищного строительства и выполнения работ по комплексному благоустройству прилегающей территории, в соответствии с пунктом 5.4.18 арендатор обязан в течение 1-го месяца после утверждения проекта планировки, предоставить в Управление по строительству и развитию территории г. Брянска график промежуточного ввода в эксплуатацию объектов строительства с разбивкой по годам, вместе с тем, доказательств соблюдения установленных сторонами условий договоров не представлено.
Не согласившись с отказом Администрации, общество обратилось в Арбитражный суд Брянской области.
В соответствии с ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200, ч. 2, 3 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемых решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Обязанность доказать соответствие обжалуемых ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) закону лежит на принявшем их государственном органе, органе местного самоуправления, ином органе, должностном лице.
При этом, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений (ч. 1 ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
Из материалов дела усматривается, что правоотношения между обществом и Брянской городской администрации сложились в результате заключения 19.03.2014 путем проведения торгов договора аренды земельного участка, являющегося муниципальной собственностью, предназначенного, как это было установлено аукционной документацией, для комплексного освоения для усадебной застройки индивидуальными жилыми домами и блокированными жилыми домами с приквартирными участками.
В соответствии с ч.14 ст.34 Федерального закона от 23.06.2014 г. N171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ" отношения, связанные с реализацией положений заключенных до дня вступления в силу вышеназванного Федерального закона или после дня его вступления в силу в соответствии с ч.2 ст.34 Федерального закона N171-ФЗ договоров аренды земельных участков, предоставленных для комплексного освоения в целях жилищного строительства, и договоров аренды земельных участков, образованных из таких земельных участков, регулируются Земельным кодексом РФ (далее - ЗК РФ) в редакции, действовавшей до дня вступления в силу Федерального закона от 23.06.2014 г. N171-ФЗ, т.е. до 01.03.2015.
Таким образом, в рассматриваемом споре подлежат применению положения Земельного кодекса в редакции, действовавшей до 01.03.2015.
В силу пп. 8 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из основных принципов земельного законодательства является принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.
Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса использование земель в Российской Федерации осуществляется в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
Статьей 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации урегулированы особенности предоставления земельных участков для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Так, в силу пункта 2 данной статьи земельные участки для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность или в аренду, а в случаях, установленных подпунктами 5 и 5.1 пункта 1 статьи 24, - в безвозмездное срочное пользование без предварительного согласования места размещения объекта. Продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах.
Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земли, указанные в пункте 1 этой статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
Пункт 3 статьи 85 ЗК РФ допускает использование земельных участков их собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами в соответствии с любым видом разрешенного использования, предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны. Однако названная правовая норма должна применяться во взаимосвязи с другими нормами, регулирующими как публичные (административные), так и гражданские правоотношения.
Основным механизмом реализации права на использование земельного участка арендатором является предоставление ему участка в аренду.
Арендатор получает право использования земельного участка по указанному в договоре назначению, которое конкретизирует виды разрешенного использования, предусмотренные градостроительным регламентом для соответствующего земельного участка.
Согласно пункту 1 статьи 615 ГК РФ арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора, а если они не определены - в соответствии с назначением имущества.
Целью проведения торгов является привлечение всех заинтересованных лиц (конкурентов) и обеспечение им равных возможностей на приобретение земельного участка, а также получение уполномоченным органом максимальной цены за объект торгов.
Предоставление земельного участка заявителю в аренду было обусловлено обязанностью его использования исключительно в целях, в которых он предоставлялся.
Общество как арендатор выразило свое согласие на использование предоставленного в аренду публичного земельного участка в соответствии с установленным договором аренды видом разрешенного использования, а именно после проведения предусмотренных подпунктами 6 - 8 пункта 3 статьи 38.2 Земельного кодекса и пунктом 2.4 договора требований осуществить строительство индивидуальных жилых домов и блокированных жилых домов с приквартирными участками.
Самостоятельное изменение вида разрешенного использования земельного участка на иной из числа видов, предусмотренных градостроительным регламентом, не допускается в том случае, когда участок предоставлялся в аренду определенного вида использования.
Арендодатель не имеет права в одностороннем порядке изменять вид разрешенного использования земельного участка, переданного в аренду, в рамках действующего договора аренды. При решении вопроса о возможности изменения вида разрешенного использования земельного участка по договору арендодатель связан установленным порядком предоставления земельных участков для тех или иных целей использования.
Изменение одного вида разрешенного использования земельного участка на другой, в спорном случае "усадебная застройка индивидуальными жилыми домами и блокированными жилыми домами с приквартирными участками" на вид разрешенного использование "многоквартирные жилые дома ; гаражи полуподземные, подземные для индивидуальных легковых автомобилей; объекты капитального строительства и линейные объекты инженерной инфраструктуры" (в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 32:28:0000000:6021, 32:28:0000000:6022, 32:28:0000000:6023, 32:28:0000000:6025, 32:28:0031001:6, 32:28:0031001:7, 32:28:0000000:6018, 32:28:0031001:8, 32:28:0000000:6026, 32:28:0000000:6028), недопустимо.
Учитывая изложенное, при заключении 19.10.2015 новых договоров аренды земельных участков у Управления отсутствовали полномочия по установлению иного, отличного от первоначального, вида разрешенного использования земельного участка.
Целевое назначение земельного участка с кадастровым номером 32:28:0000000:6020 (разрешенное использование: одноквартирные блокированные жилые дома от 1 до 3 этажей (включая мансардный этаж) с придомовыми участками; индивидуальные гаражи на придомовом участке на 1-2 легковых автомобиля; встроенный в жилой дом гараж на 1-2 легковых автомобиля; объекты капитального строительства и линейные объекты инженерной инфраструктуры) не изменилось и соответствует договору аренды, заключенному по результатам аукциона.
Земельные участки с кадастровыми номерами 32:28:0000000:6024, 32:28:0030720:143, 32:28:0031001:9, 32:28:0030720:144, 32:28:0030720:145, 32:28:0030721:7, 32:28:0030721:6 (разрешенное использование: малые архитектурные формы; объекты капитального строительства и линейные объекты инженерной инфраструктуры), 32:28:0000000:6019 (разрешенное использование: проезды, тротуары, зеленые насаждения; объекты капитального строительства и линейные объекты инженерной инфраструктуры) имеют целевое назначение соответствующее договору аренды N38463 от 19.03.2014, заключенному по результатам проведения аукциона (объекты инженерной и транспортной инфраструктуры, комплексное благоустройство), однако предназначены для функционирования основных объектов жилищного строительства.
Вместе с тем в спорном случае суд считает необходимым руководствоваться правилами статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также принципами правовой определенности и оправдания разумных ожиданий участников гражданского оборота.
В соответствии с положениями пункта 1 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).
В случае несоблюдения требований, предусмотренных пунктом 1 названной статьи, суд, арбитражный суд или третейский суд с учетом характера и последствий допущенного злоупотребления отказывает лицу в защите принадлежащего ему права полностью или частично, а также применяет иные меры, предусмотренные законом (пункт 2 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда РФ "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации " от 23.06.2015 N 25 оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.
Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным не только при наличии обоснованного заявления другой стороны, но и по инициативе суда, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения. В этом случае суд при рассмотрении дела выносит на обсуждение обстоятельства, явно свидетельствующие о таком недобросовестном поведении, даже если стороны на них не ссылались.
Если будет установлено недобросовестное поведение одной из сторон, суд в зависимости от обстоятельств дела и с учетом характера и последствий такого поведения отказывает в защите принадлежащего ей права полностью или частично, а также применяет иные меры, обеспечивающие защиту интересов добросовестной стороны или третьих лиц от недобросовестного поведения другой стороны (пункт 2 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Оценивая предшествующее поведение Администрации как заведомо недобросовестное, суд исходит из того, что заключая договор аренды публичного земельного участка 19.03.2014 с застройщиком в целях комплексного освоения для усадебной застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами с приквартирными участками, орган местного самоуправления инициирует процедуру проведения публичных слушаний для целей изменения вида разрешенного использования земельного участка - 30.06.2014 орган местного самоуправления по собственной инициативе, о чем указано в п.1 Постановления главы города Брянска N949-пг, назначает публичные слушания по этому вопросу.
Несмотря на рекомендательных характер итогов публичных слушаний и заключения комиссии, Брянская городская администрация выносит постановление N2269-п от 20.08.2014, в соответствии с которым изменяет вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 32:28:0000000:13, придав публичным процедурам видимость законных.
Впоследствии Администрация формально отказывает в заключении новых договоров аренды земельных участков, образованных в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 32:28:0000000:13, указывая в том числе на изменение вида разрешенного использование, без намерений привести в соответствие с первоначальным целевое назначение земельного участка путем реализации своих полномочий, предоставленных ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации N N131-ФЗ от 06.10.2003 (ст.16) и отмены постановления N2269-п от 20.08.2014 либо инициирования судебного способа восстановление права.
Соглашаясь с решением суда по делу N А09-8719/2015 от 16.10.2015, Администрация незамедлительно 19.10.2015 заключает договоры аренды образованных в результате раздела земельных участков с измененным видом разрешенного использования (в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 32:28:0000000:6021, 32:28:0000000:6022, 32:28:0000000:6023, 32:28:0000000:6025, 32:28:0031001:6, 32:28:0031001:7, 32:28:0000000:6018, 32:28:0031001:8, 32:28:0000000:6026, 32:28:0000000:6028).
С 2016 года уполномоченным органом выдаются разрешения на строительство многоквартирных жилых домов (т.6, л.д.94-131), инженерных сетей с их последующим продлением срока действия.
Общество, в том числе привлекая денежные средства участников долевого строительства - физических лиц, осуществляет строительство инженерных сетей для всего объема жилищного строительства, многоквартирных жилых домов в соответствии с действующими разрешениями на строительство, осуществляет вынос электрических сетей, попадающих в зону комплексной застройки, наличие которых не было отражено в аукционной документации.
Разрешениями на ввод в эксплуатацию в ноябре 2018 г. вводятся в эксплуатацию часть (4) многоквартирных жилых домов, объекты инженерной инфраструктуры (т.11, л.д 30-49), проводится благоустройство территорий.
Такое поведение собственника земельного участка и арендодателя давало застройщику основание полагаться на наличие у него права на продление арендных отношений для завершения строительства, размещенного на спорных земельных участках.
Действующим законодательством не допускается попустительство в отношении противоречивого и недобросовестного поведения субъектов хозяйственного оборота, не соответствующего обычной коммерческой честности (правило эстоппель), никто не может противоречить собственному предыдущему поведению.
В спорном случае действия самой Администрации привели к освоению земельного участка застройщиком без достижения в полном объеме цели аукциона, значительным затратам застройщика, возникновения участников долевого строительства многоквартирных жилых домов, угрозы нарушения прав участников жилищного строительства, равно как и невозможности приведения вида разрешенного использования земельного участка в соответствие с первоначальным.
Принимая во внимание изложенное, а также недостаточность оставшегося временного периода для строительства, суд приходит к выводу о том, что у застройщика земельных участков на момент обращения в Администрацию имелась совокупность условий, предусмотренных ст.30.2 Земельного кодекса РФ (в ред. до 01.03.2015), для реализации права на продление арендных отношений, окончания строительства в соответствии с выданными разрешениями на строительство.
При таких обстоятельствах, оспариваемое решение Администрации подлежит отмене.
В соответствии с частью 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться в том числе, указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.
Условия и сроки договора аренды земельных участков в порядке устранения последствий допущенного нарушения при рассмотрении требования общества, заявленные в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не могут быть установлены, поскольку рассматриваемый спор не является преддоговорным (статьи 445, 446 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Учитывая изложенное, а также принимая во внимание, что на 8 земельных участках с кадастровыми номерами 32:28:0000000:6018, 32:28:0000000:6025, 32:28:0000000:6021, 32:28:0000000:6022, 32:28:0030720:143, 32:28:0030720:144, 32:28:0000000:6024, 32:28:0030720:145 многоквартирные жилые дома (поз. 3.1, 3.2, 4.3, 4.4.) введены в эксплуатацию, работы по благоустройству и озеленению окончены (т.11, л.д. 9), земельные участки по акту приема-передачи переданы Брянской городской администрации, суд считает, что соразмерным и адекватным способом устранения нарушения прав и законных интересов заявителя является обязание Брянскую городскую администрацию направить обществу с ограниченной ответственностью "Касабланка" подписанные проекты договоров аренды земельных участков с кадастровыми номерами 32:28:0000000:6019, 32:28:0000000:6020, 32:28:0000000:6023, 32:28:0000000:6026, 32:28:0000000:6028, 32:28:0031001:6, 32:28:0031001:7, 32:28:0031001:8, 32:28:0031001:9, 32:28:0030721:7, 32:28:0030721:6.
Расходы, понесенные заявителем в виде уплаченной госпошлины в размере 3000 руб. за рассмотрения заявления об оспаривании решения по платежному поручению от 08.06.2018 N498, а также 3 000 руб. за рассмотрения заявления о применении обеспечительной меры по платежному поручению от 20.08.2018 N1014 подлежат взысканию с Администрации по правилам ч. 1 ст. 110 АПК РФ.
Руководствуясь статьями 167-170, 180, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
Требования общества с ограниченной ответственностью "Касабланка" удовлетворить.
Признать незаконным решение Брянской городской администрации от 18.05.2018 N2/29-4730.
Обязать Брянскую городскую администрацию совершить действия по подготовке проектов договоров аренды земельных участков с кадастровыми номерами 32:28:0000000:6019, 32:28:0000000:6020, 32:28:0000000:6026, 32:28:0000000:6028, 32:28:0031001:6, 32:28:0031001:7, 32:28:0031001:8, 32:28:0031001:9, 32:28:0030721:7, 32:28:0030721:6, 32:28:0000000:6023 подписанию и направлению заявителю.
Взыскать с Брянской городской администрации в пользу общества с ограниченной ответственностью "Касабланка" 6 000 руб. в возмещение судебных расходов по оплате государственной пошлины.
Решение может быть обжаловано в месячный срок в Двадцатый арбитражный апелляционный суд г. Тула. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Брянской области.
Судья Пулькис Т.М.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка