Дата принятия: 31 октября 2019г.
Номер документа: А09-7003/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД БРЯНСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 31 октября 2019 года Дело N А09-7003/2019
Арбитражный суд Брянской области в составе судьи Халепо В.В.
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Мишиной Н.В.
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ЖСК "УЖСК" Советского района города Брянска
к Государственной жилищной инспекции Брянской области
третье лицо: ООО "Управляющая компания "Жилкомсервис ЖЭУ N 4"
о признании недействительным решения N12288 от 29.11.2018
при участии:
от заявителя: Чибисова Е.В. - председатель правления (личность удостоверена),
от ответчика: Сивухина Е.М. - представитель (доверенность от 29.11.2019 - постоянная),
от третьего лица: не явились.
установил:
Жилищно-строительный кооператив "Укрупненный жилищно-строительный кооператив" Советского района города Брянска (далее - УЖСК, Кооператив) обратился в Арбитражный суд Брянской области с заявлением к Государственной жилищной инспекции Брянской области (далее - ГЖИ Брянской области, Инспекция) о признании недействительным решения N12288 от 29.11.2018 об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Брянской области и возврате заявления.
Ответчик с заявленными требованиями не согласен по основаниям, изложенным в письменном отзыве.
Заслушав объяснения представителей сторон, изучив материалы дела, суд установил следующее.
04 октября 2018 года УЖСК обратился в ГЖИ Брянской области с заявлением о внесении изменений в реестр лицензий Брянской области (при исключении сведений о многоквартирном доме).
В указанном заявлении Кооператив сослался на то, что собственниками многоквартирного дома (далее - МКД) N 11 по ул.Докучаева г.Брянска был выбран новый способ управления МКД - управление жилищным кооперативом ЖСК "УЖСК" Советского района города Брянска.
По результатам рассмотрения указанного заявления 28.11.2018 ГЖИ Брянской области принято решение N 12288 об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Брянской области и возврате заявления.
В данном решении в качестве оснований отказа во внесении изменений в реестр было указано на отсутствие возможности, предусмотренной жилищным законодательством, осуществлять выбор в качестве способа управления - управление жилищно-строительным кооперативом в доме, который введен в эксплуатацию.
Полагая, что решение ГЖИ не соответствует закону и нарушает права и законные интересы заявителя, УЖСК обратился в арбитражный суд с вышеуказанным заявлением.
Заслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В силу части 1 статьи 198 и части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.
В соответствии с частью 1 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.
В силу положений частей 1, 2 статьи 195 ЖК РФ сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся в реестрах, в том числе в реестре лицензий субъекта Российской Федерации, который должен содержать раздел, включающий в себя сведения об адресе многоквартирного дома или адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат.
Согласно части 2 статьи 198 ЖК РФ в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.
В соответствии с частью 3 статьи 198 ЖК РФ орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства. В случае непредставления лицензиатом указанных в части 2 настоящей статьи сведений о прекращении, расторжении договора управления многоквартирным домом в порядке и в сроки, которые установлены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства, орган государственного жилищного надзора вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации о включении сведений о многоквартирном доме в данный реестр и (или) об исключении из данного реестра таких сведений по результатам внеплановой проверки, основанием для проведения которой является поступление сведений от иного лицензиата в связи с прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом и заключением такого договора управления с иным лицензиатом.
Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.12.2015 N 938/пр утвержден Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации (далее - Порядок).
Согласно пункту 2 указанного Порядке изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации на основании представленного лицензиатом заявления о внесении изменений в реестр, содержащего в частности следующие сведения: а) адрес многоквартирного дома; б) основания заключения, прекращения или расторжения договора управления многоквартирным домом; в) реквизиты договора управления многоквартирным домом; д) данные о заявителе (наименование, идентификационный номер налогоплательщика, номер лицензии на право осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами).
В соответствии с пунктом 3 Порядка к заявлению о внесении изменений в реестр прилагаются, в том числе, копия протокола и решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе способа управления многоквартирным домом управляющей организацией и заключении с ней договора управления многоквартирным домом либо об изменении способа управления многоквартирным домом или расторжении договора управления; копия договора управления, условия которого утверждены решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.
Пунктом 5 Порядка предусмотрено, что в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующих условий:
а) соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 настоящего Порядка;
б) достоверности сведений, содержащихся в заявлении и документах, указанных в пункте 3 настоящего Порядка;
в) отсутствия противоречий сведений, представленных заявителем, содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям;
г) выполнения заявителем требования, установленного частью 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации, о размещении указанной в заявлении информации в системе, в случае наличия данной обязанности у заявителя;
д) отсутствия вступившего в законную силу решения суда о признании заявителя банкротом в соответствии с Федеральным законом от 26 октября 2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)";
е) отсутствия признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации, а также в случае принятия на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решения о выборе непосредственного способа управления таким многоквартирным домом в нарушение положения пункта 1 части 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации.
По итогам проверки заявления и документов, представленных лицензиатом, оформляется заключение, в котором указываются результаты проверки по каждому из условий, указанных в пункте 5 Порядка, и предложения для принятия органом государственного жилищного надзора соответствующего решения в соответствии с пунктом 7 Порядка (пункт 6 Порядка).
Согласно пункту 7 Порядка по результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений: а) о внесении изменений в реестр; б) об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления; в) о приостановлении рассмотрения заявления.
В соответствии с пунктом 9 Порядка основаниями для отказа во внесении изменений в реестр и возврате заявления являются:
а) несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами "а", "г" - "е" пункта 5 настоящего Порядка;
б) несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами "б" и "в" пункта 5 настоящего Порядка, выявленное органом государственного жилищного надзора по результатам проверки, проведенной в соответствии с пунктом 15 настоящего Порядка.
Установленный пунктом 9 Порядка перечень оснований для отказа во внесении изменений в реестр и возврате заявления является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.
По смыслу пунктов 5, 7, 9 Порядка в решении об отказе во внесении изменений в реестр должны быть указаны конкретные основания для отказа со ссылкой на соответствующий пункт (подпункт) Порядка.
Как следует из материалов дела, в решении ГЖИ Брянской области N 12288 от 28.11.2018 в качестве оснований отказа во внесении изменений в реестр было указано на отсутствие возможности, предусмотренной жилищным законодательством, осуществлять выбор в качестве способа управления - управление жилищно-строительным кооперативом в доме, который введен в эксплуатацию.
При этом какие-либо ссылки на нормы права в указанном решении не приведены.
В этом смысле решение ГЖИ не соответствует требованиям Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации.
Вместе с тем суд находит, что оспариваемое решение не нарушает прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.
Согласно части 2 статьи 161 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом:
1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать;
2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом;
3) управление управляющей организацией.
В соответствии с частью 1.3 статьи 161 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется на основании лицензии на ее осуществление, за исключением случая осуществления такой деятельности товариществом собственников жилья, жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом и предусмотренного частью 3 статьи 200 настоящего Кодекса случая.
Согласно части 2 статьи 191 ЖК РФ под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом.
Частью 1 статьи 162 ЖК РФ установлено, что договор управления многоквартирным домом заключается с управляющей организацией, которой предоставлена лицензия на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами.
В соответствии с частью 7 статьи 162 ЖК РФ управляющая организация обязана приступить к исполнению договора управления многоквартирным домом с даты внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в связи с заключением договора управления таким домом.
Из системного анализа вышеприведенных положений жилищного законодательства следует, что деятельность жилищного, жилищно-строительного кооператива по управлению МКД не лицензируется; кооператив не заключает договор управления МКД с собственниками помещений, а осуществляет деятельность по управлению соответствующим домом в порядке, определенном уставом кооператива.
Из изложенного также следует, что сведения о жилищных и жилищно-строительных кооперативах не вносятся в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, поскольку кооперативы не являются лицензиатами.
При этом отсутствие сведений о кооперативе в реестре лицензий, как и отказ во внесении изменений в реестр лицензий сами по себе не препятствуют жилищному или жилищно-строительному кооперативу осуществлять управление МКД в соответствии с требованиями жилищного законодательства.
Судом также установлено, что ООО "Управляющая компания "Жилкомсервис ЖЭУ N 4", ранее осуществлявшее управление спорным МКД, прекратило свою деятельность в связи с его ликвидацией на основании определения арбитражного суда о завершении конкурсного производства, о чем имеется запись в ЕГРЮЛ.
Согласно приказу ГЖИ Брянской области N 20 от 13.07.2019 из перечня многоквартирных домов лицензии N 74 от 30.04.2015, выданной ООО "Управляющая компания "Жилкомсервис ЖЭУ N 4", исключен многоквартирный дом, расположенный по адресу г.Брянск, ул.Докучаева, д.11, в реестр лицензий Брянской области внесены соответствующие изменения. Из пояснений представителей сторон следует, что в настоящее время в реестре лицензий Брянской области не содержится сведений об управлении МКД N 11 по ул.Докучаева г.Брянска иной управляющей организацией.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что предусмотренная частью 1 статьи 198, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации совокупность оснований для признания ненормативного правового акта недействительным в рассматриваемом случае отсутствует, в связи с чем требования заявителя удовлетворению не подлежат.
В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.
Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении заявления жилищно-строительного кооператива "Укрупненный жилищно-строительный кооператив" Советского района города Брянска о признании недействительным решения Государственной жилищной инспекции Брянской области N12288 от 29.11.2018 отказать.
Решение может быть обжаловано в Двадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Брянской области.
Судья Халепо В.В.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
