Дата принятия: 09 сентября 2019г.
Номер документа: А09-6774/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД БРЯНСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 9 сентября 2019 года Дело N А09-6774/2019
Арбитражный суд Брянской области в составе судьи Халепо В.В.,
рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению ЧТУП "ОЭН ТРАНС"
к Брянской таможне
об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности N10102000-520/2019 от 30.05.2019
без вызова сторон
установил:
Частное транспортное унитарное предприятие "ОЭН ТРАНС" (далее - ЧТУП "ОЭН ТРАНС") обратилось в Арбитражный суд Брянской области с заявлением к Брянской таможне о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении N10102000-520/2019 от 30.05.2019.
Определением арбитражного суда от 24.07.2019 заявление было принято к производству и рассмотрению в порядке упрощенного производства.
Лица, участвующие в деле, о принятии заявления к производству и возбуждении производства по делу в порядке упрощенного производства извещены надлежащим образом.
Брянская таможня с заявленными требованиями не согласна по основаниям, изложенным в письменном отзыве.
Дело рассмотрено судом в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Изучив материалы дела, суд установил следующее.
15.02.2019 в 23 ч. 30 м. на стационарном контрольном пункте взвешивания (СКПВ) "Красный Камень" (Брянская область, Злынковский район, п.Красный Камень) на основании статьи 355 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕАЭС) должностным лицом Брянской таможни произведена остановка транспортного средства марки "VOLVO FH" регистрационный знак AI3458-6.
В ходе таможенного контроля, проведенного в форме проверки документов и сведений, по результатам которого составлен акт от 15.02.2019 N 24, было установлено, что в вышеуказанным транспортным средством перемещался товар "Масло подсолнечное рафинированное" (код ТН ВЭД ЕАЭС 1512199002), весом брутто 396,72 кг, фактурной стоимостью 504,00 долларов США, "Масло подсолнечное нерафинированное" (код ТН ВЭД ЕАЭС 1512119101), весом брутто 297,54 кг, фактурной стоимостью 378,00 долларов США.
Данное обстоятельство подтверждается представленными таможенному органу товарно-транспортными и товаросопроводительным документам: транзитной декларацией (далее - ТД) N 06608/130219/0002301 от 13.02.2019, инвойсом N 2 от 31.01.2019, CMR N 23 от 13.02.2019, товарной накладной N 1744362 от 13.02.2019
Как следует из сведений, содержащихся в ТД N 06608/130219/0002301, страной происхождения указанного товара является Украина. Товар следовал из Республики Беларусь транзитом через территорию Российской Федерации в Республику Грузию.
Данный товар (код ТН ВЭД ЕАЭС 1512) согласно приложению к Постановлению Правительства Российской Федерации от 29.12.2018 N 1716-83 "О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 22.10.2018 N 592" включен в перечень запрещенных к ввозу в Российскую Федерацию товаров, страной происхождения либо страной отправления которых является Украина или которые перемещаются через территорию Украины.
Определением от 18.02.2019 Брянской таможней в отношении ЧТУП "ОЭН ТРАНС" было возбуждено дело об административном правонарушении по статье 16.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) N 10102000-520/2019 и проведении по нему административного расследования.
По результатам производства по делу об административном правонарушении в отношении ЧТУП "ОЭН ТРАНС" таможенным органом был составлен протокол об административном правонарушении от 18.03.2019.
Постановлением по делу об административном правонарушении N10102000-520/2019 от 30.05.2019 ЧТУП "ОЭН ТРАНС" признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 16.3 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 75000 руб.
Полагая, что постановление Брянской таможни N10102000-520/2019 от 30.05.2019 не соответствует закону и нарушает права и законные интересы предприятия в сфере предпринимательской деятельности, ЧТУП "ОЭН ТРАНС" обратилось в арбитражный суд с вышеуказанным заявлением.
В обоснование своих требований заявитель указывает на отсутствие события правонарушения, ссылаясь на то, что транспортное средство с запрещенным к ввозу товаром было возвращено таможней на территорию Республики Беларусь, товар предназначался не для реализации на территории Российской Федерации, а следовал транзитом в Грузию.
Исследовав представленные в материалы дела доказательства, изучив доводы и возражения сторон, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Статьей 16.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение установленных международными договорами государств - членов Евразийского экономического союза, решениями Евразийской экономической комиссии, нормативными правовыми актами РФ запретов и ограничений на ввоз товаров на таможенную территорию Евразийского экономического союза или в Российскую Федерацию и (или) за вывоз товаров с таможенной территории Евразийского экономического союза или из Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 16.2 КоАП РФ.
Объективная сторона указанного правонарушения выражается в несоблюдении установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности и не носящих экономического характера запретов и (или) ограничений на ввоз товаров на таможенную территорию Российской Федерации и (или) вывоз товаров с таможенной территории Российской Федерации.
В силу пункта 10 части 1 статьи 2 ТК ЕАЭС запреты и ограничения - применяемые в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу Союза, меры нетарифного регулирования, в том числе вводимые в одностороннем порядке в соответствии с Договором о Союзе, меры технического регулирования, санитарные, ветеринарно-санитарные и карантинные фитосанитарные меры, меры экспортного контроля, в том числе меры в отношении продукции военного назначения, и радиационные требования, установленные в соответствии с Договором о Союзе и (или) законодательством государств-членов.
Частью 1 статьи 142 ТК ЕАЭС предусмотрено, что таможенная процедура таможенного транзита - таможенная процедура, в соответствии с которой товары перевозятся (транспортируются) от таможенного органа отправления до таможенного органа назначения без уплаты таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин при соблюдении условий помещения товаров под эту таможенную процедуру.
В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 143 ТК ЕАЭС условиями помещения товаров под таможенную процедуру таможенного транзита для их перевозки (транспортировки) по таможенной территории Союза являются, в числе прочих, соблюдение запретов и ограничений в соответствии со статьей 7 ТК ЕАЭС.
Согласно части 2 статьи 1 Федерального закона от 30.12.2006 N 281-ФЗ "О специальных экономических мерах" специальные экономические меры применяются в случаях возникновения совокупности обстоятельств, требующих безотлагательной реакции на международно-противоправное деяние либо недружественное действие иностранного государства или его органов и должностных лиц, представляющие угрозу интересам и безопасности Российской Федерации и (или) нарушающие права и свободы ее граждан, а также в соответствии с резолюциями Совета Безопасности Организации Объединенных Наций.
К специальным экономическим мерам относятся запрет на совершение действий в отношении иностранного государства и (или) иностранных организаций и граждан, а также лиц без гражданства, постоянно проживающих на территории иностранного государства, и (или) возложение обязанности совершения указанных действий и иные ограничения (часть 2 статьи 3 Федерального закона от 30.12.2006 N 281-ФЗ).
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 22.10.2018 N 592 "О применении специальных экономических мер в связи с недружественными действиями Украины в отношении граждан и юридических лиц Российской Федерации", Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2018 N 1716-83" введен запрет на ввоз в Российскую Федерацию товаров, страной происхождения либо страной отправления которых является Украина или которые перемещаются через территорию Украины, по перечню согласно приложению к Постановлению. Данный запрет установлен в соответствии с федеральными законами от 04.06.2018 N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", от 30.12.2006 N 281-ФЗ "О специальных экономических мерах" и от 28.12.2010 N 390-ФЗ "О безопасности".
Согласно приложению к Постановлению Правительства Российской Федерации от 29.12.2018 N 1716-83 товар с кодом ТН ВЭД ЕАЭС 1512 включен в перечень запрещенных к ввозу в Российскую Федерацию товаров, страной происхождения либо страной отправления которых является Украина или которые перемещаются через территорию Украины.
Исходя из смысла приведенных выше положений части 1 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2006 N 281-ФЗ, а также учитывая, что Указ Президента Российской Федерации от 22.10.2018 N 592, Постановление Правительства Российской Федерации от 29.12.2018 N 1716-83 являются актами национального законодательства Российской Федерации и их действие пространственно и персонально ограничено, суд приходит к выводу о том, что введенные указанными нормативными правовыми актами специальные экономические меры могут распространяться лишь на товары, ввоз которых на территорию Российской Федерации является следствием внешнеэкономических операций, подпадающих под юрисдикцию Российской Федерации.
Следовательно, по отношению к товарам, являющимся предметом сделок, совершенных между лицами иностранного государства, лицами без гражданства, проживающими на территории иностранного государства, место совершения и исполнения которых находится за пределами Российской Федерации, положения ТК ЕАЭС, направленные на соблюдение указанных ограничений и запретов, применены быть не могут, а, следовательно, не распространяются на ввоз товаров на территорию Российской Федерации в режиме таможенного транзита.
Согласно материалам дела перевозка спорного товара осуществлялась из Республики Беларусь в Республику Грузия через территорию Российской Федерации в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита.
Таким образом, спорный товар ввезен не с целью выпуска его в обращение на территории Российской Федерации, а с целью перемещения через территорию Российской Федерации для дальнейшего ввоза на территорию Грузии.
При этом суд отмечает, что в оспариваемом постановлении таможенного органа и в материалах дела об административном правонарушении отсутствуют какие-либо замечания о полноте документов, представленных для таможенного оформления, или о недостоверности содержащихся в них сведений, а также о наличии оснований сомневаться в выполнении процедуры таможенного транзита.
В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит привлечению к административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
При этом в силу положений статьи 65 и 210 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение. Доказательств, свидетельствующих о наличии у Брянской таможни достаточных оснований полагать, что доставка товаров будет завершена не в месте поставки, а на территории Российской Федерации, материалы дела не содержат.
При этом реализация таможенными органами предоставленных законом полномочий не может ставиться в зависимость исключительно от усмотрения данных органов; принимаемые ими постановления о назначении административных наказаний не могут быть произвольными, должны соответствовать закону, быть обоснованными и мотивированными, и не нарушать прав и законных интересов граждан и организаций.
С учетом изложенного, ввиду недоказанности в действиях предприятия события административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 16.3 КоАП РФ и вины, что в силу статьи 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим привлечение к административной ответственности, суд приходит к выводу о том, что постановление Брянской таможни о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении N10102000-520/2019 от 30.05.2019 является незаконным и нарушает права и законные интересы предприятия в сфере предпринимательской деятельности.
Руководствуясь статьями 167-170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
Заявление частного транспортного унитарного предприятия "ОЭН ТРАНС" удовлетворить.
Признать незаконным и отменить постановление Брянской таможни о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении N10102000-520/2019 от 30.05.2019.
Решение может быть обжаловано в Двадцатый арбитражный апелляционный суд в пятнадцатидневный срок со дня его принятия. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Брянской области.
Судья Халепо В.В.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
