Дата принятия: 21 октября 2019г.
Номер документа: А09-6604/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД БРЯНСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 21 октября 2019 года Дело N А09-6604/2019
Резолютивная часть решения объявлена 15 октября 2019 года
В полном объеме решение изготовлено 21 октября 2019 года
Арбитражный суд Брянской области в составе судьи Малюгова И.В.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Чуйко В.В.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
ИП Левковича Н.Н.,
к Администрации Брянского района,
третье лицо: Мичуринская сельская администрация,
о признании незаконным отказа N 4-629А от 09.04.2019 в предоставлении земельного
при участии:
от заявителя: Супрун А.А.- представитель (доверенность N 1 от 22.07.2019), Левкович Н.Н.- индивидуальный предприниматель (личность удостоверена);
от заинтересованного лица: Шапорева А.Г.- старший юрист юридического отдела (доверенность N 1-3478А от 30.08.2018);
от третьего лица: не явились;
установил:
Индивидуальный предприниматель Левкович Николай Николаевич (далее - ИП Левкович Н.Н., предприниматель, заявитель) обратился в Арбитражный суд Брянской области с заявлением к Администрации Брянского района (далее - администрация, заинтересованное лицо) о признании незаконным отказа Администрации Брянского района в реализации права на приобретение в собственность индивидуальным предпринимателем Левковичем Н.Н. земельного участка по адресу: Брянская область, Брянский район, п. Мичуринский, ул. Березовая д. 2а, кадастровый номер 32:02:0050403:389, площадью 2000 кв.м, содержащийся в письме от 09.04.2019 года N 4-629А.
Кроме того, заявитель просил суд обязать Администрацию Брянского района направить ИП Левковичу Н.Н. проект договора купли-продажи земельного участка по адресу: Брянская область, Брянский район, п. Мичуринский, ул. Березовая д. 2а, кадастровый номер 32:02:0050403:389, площадью 2000 кв.м.
В качестве третьего лица в дело привлечена Мичуринская сельская администрация, которая представила отзыв на заявление, ходатайствовала о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.
Дело рассмотрено в порядке ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей Мичуринской сельской администрации.
Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд установил следующее.
28 февраля 2019 года ИП Левкович Н.Н. обратился к Администрации Брянского района с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка по адресу: Брянская область, Брянский район, п. Мичуринский, ул. Березовая д. 2а, кадастровый номер 32:02:0050403:389, площадью 2000 кв.м.
Администрация письмом N 4-629А от 09.04.2019 года отказала ИП Левковичу Н.Н. в предоставлении в собственность земельного участка, указав, что в границах участка расположены теплотрасса и линия электропередач.
Заявитель, считая данный отказ не соответствующим закону, обратился в суд с настоящим заявлением.
Обосновывая требования, заявитель привел доводы о том, что он в соответствии с нормами земельного законодательства имеет права на приобретение в собственность арендованного участка на котором расположено принадлежащее ему на праве собственности административное здание, в то время как оспариваемый отказ администрации является необоснованным и нарушает его права и законные интересы.
Администрации Брянского района требования заявителя не признала по основаниям, изложенным в возражении на заявление.
Мичуринская сельская администрация в представленном отзыве, указывает, что наличие на спорном земельном участке объектов инфраструктуры не является препятствием для приобретения его в собственность, однако размер участка должен определяться с учетом его целевого назначения в соответствии с Правилами землепользования.
Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, заслушав лиц, участвующих в деле, суд находит требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с ч.1 ст.36 ЗК РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.
В силу ст. 39.1 Земельного кодекса земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в числе прочего, на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату. Продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации.
Согласно подпункту 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.
В силу пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
Данное право является исключительным, то есть никто, кроме собственника здания, строения, сооружения, не имеет права на приватизацию земельного участка, занятого соответствующим объектом (пункт 5 постановления от 24.03.2005 N 11).
Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, предусмотрен в статье 39.17 Земельного кодекса.
Исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, содержится в статье 39.16 Земельного кодекса. Уполномоченный орган, в частности, принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, когда с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов (пункт 1 статьи 39.16 Земельного кодекса), на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если сооружение (в том числе сооружение, строительство которого не завершено) размещается на земельном участке на условиях сервитута или на земельном участке размещен объект, предусмотренный пунктом 3 статьи 39.36 данного Кодекса, и это не препятствует использованию земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства (пункт 4 статьи 39.16 Земельного кодекса); на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев, если сооружение (в том числе сооружение, строительство которого не завершено) размещается на земельном участке на условиях сервитута или с заявлением о предоставлении земельного участка обратился правообладатель этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства (пункт 5 статьи 39.16 Земельного кодекса); указанный в заявлении о предоставлении земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка (пункт 6 статьи 39.16 Земельного кодекса).
В соответствии с подпунктом 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без торгов при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного Кодекса.
Как следует из материалов дела 24.05.2011 администрация на основании постановления N686 от 21.04.2011 года по договору аренды N3087 передала заявителю земельный участок в аренду сроком на 10 лет (п.2.1, договора) для размещения малоэтажного административного здания.
При этом, договор аренды не содержит никаких указаний на его обременение правами третьих лиц.
Земельный участок поставлен на кадастровый учет 09.03.2011 года, в связи с чем, ИП Левковичу Н.Н. был выдан градостроительный план земельного участка RU32502000-304, утвержденный постановлением N1914 от 12.10.2011 года, для строительства малоэтажного административного здания.
25.04.2012 администрацией ИП Левковичу Н.Н. было выдано разрешение на строительство малоэтажного административного здания площадью 228,4 кв.м, на земельном участке по адресу: Брянская область, Брянский район, п. Мичуринский, ул. Березовая, д.2а, кадастровый номер 32:02:0050403:389, площадью 2000 кв.м.
По окончании строительства 26.08.2013 получено разрешение на ввод объекта в эксплуатацию NRU32502000:7 на малоэтажное административное здание, площадью 228,4 кв.м.
11.04.2014 предпринимателем зарегистрировано право собственности на малоэтажное административное здание по адресу Брянская область, Брянский район, п. Мичуринский, ул. Березовая д. 2а, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права 32-АЖ N 549067 и зданию был присвоен кадастровый номер 32:02:0050403:1101.
В соответствии со ст. 39.36 ЗК РФ виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.
В случае, если объекты, размещенные в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи, предназначены для подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, предоставление гражданам, юридическим лицам земельных участков, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых или под поверхностью которых размещены указанные объекты, не влечет за собой принудительные снос или демонтаж указанных объектов (за исключением случаев, если наличие указанных объектов приводит к невозможности использования земельных участков в соответствии с их разрешенным использованием).
Постановлением Правительства РФ от 3 декабря 2014 г. N 1300 к указанным объектам отнесены линейные объекты электро- и теплоснабжения.
Таким образом, предоставление лицу в собственность земельного участка, на котором расположено здание, находящееся в его собственности, без проведения торгов не исключается в случае нахождения на таком земельном участке линейных объектов электро - и теплоснабжения.
Как видно из материалов дела, линия электропередач поставлена на кадастровый учет 03.05.2018 года, а теплотрасса 02.10.2015 года.
При этом административное здание ИП Левковича Н.Н. поставлено на кадастровый учет 15.05.2014 года, после его ввода в эксплуатацию в 2013 году.
Мичуринской сельской администрацией не заявлено каких либо прав относительно данного земельного участка или части его.
Следовательно, учитывая вышеприведенные нормы земельного законодательства, принимая во внимание установленные по делу фактические обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что у администрации отсутствовали законные основания для отказа в передаче заявителю в собственность арендуемого им земельного участка с расположенным на нем административным зданием, принадлежащим предпринимателю.
Администрация не привела норм закона и не представила доказательств, на основании которых можно с бесспорностью сделать вывод о том, что принадлежащий Мичуринской сельской администрации участок теплотрассы является препятствием для предоставления земельного участка в собственность, равно как и линия электропередач расположенная над испрашиваемым земельным участком.
Иных оснований, равно как представление заявителем неполного пакета документов, администрацией не заявлено.
Довод третьего лица о предполагаемой несоразмерности площади испрашиваемого земельного участка, не принимается судом во внимание, так как данное обстоятельство не являлось основанием для отказа в предоставлении в собственность спорного земельного участка.
В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
С учетом вышеизложенного суд приходит к выводу о том, оспариваемые отказ Администрации Брянского района в реализации права на приобретение в собственность ИП Левковичем Н.Н. земельного участка по адресу: Брянская область, Брянский район, п. Мичуринский, ул. Березовая д. 2а, кадастровый номер 32:02:0050403:389, площадью 2000 кв.м, содержащийся в письме от 09.04.2019 года N 4-629А не основан на нормах действующего законодательства, нарушает права и законные интересы заявителя, следовательно, подлежит признанию незаконным.
По смыслу главы 24 АПК РФ требование о понуждении органа, осуществляющего публичные полномочия, принять решение или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, не является самостоятельным требованием, а рассматривается в качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя.
Исходя из смысла закона, при выборе способа устранения нарушенного права суд определяет, насколько испрашиваемый заявителем способ соответствует нормам действующего законодательства Российской Федерации, материальному требованию и фактическим обстоятельствам дела на момент его рассмотрения.
Определение надлежащего способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя входит в компетенцию арбитражного суда в рамках судейского усмотрения, исходя из оценки спорных правоотношений и совокупности установленных обстоятельств по делу.
При этом суд в выборе способа восстановления нарушенного права не ограничен указанной заявителем восстановительной мерой.
В связи с чем, суд возлагает на Администрацию Брянского района обязанность по направлению ИП Левковичу Н.Н. проекта договора купли-продажи земельного участка по адресу: Брянская область, Брянский район, п. Мичуринский, ул. Березовая д. 2а, кадастровый номер 32:02:0050403:389, площадью 2000 кв.м в соответствии с требованиями Земельного Кодекса РФ.
Судебные расходы по уплате государственной пошлины в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся заинтересованное лицо и подлежат взысканию с последнего в пользу заявителя.
Руководствуясь статьями 167-171, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
Заявление индивидуального предпринимателя Левковича Николая Николаевича удовлетворить.
Признать незаконным отказ Администрации Брянского района в реализации права на приобретение в собственность индивидуальным предпринимателем Левковичем Николаем Николаевичем земельного участка по адресу: Брянская область, Брянский район, п. Мичуринский, ул. Березовая д. 2а, кадастровый номер 32:02:0050403:389, площадью 2000 кв.м, содержащийся в письме от 09.04.2019 года N 4-629А.
Обязать Администрацию Брянского района направить индивидуальному предпринимателю Левковичу Николаю Николаевичу проект договора купли-продажи земельного участка по адресу: Брянская область, Брянский район, п. Мичуринский, ул. Березовая д. 2а, кадастровый номер 32:02:0050403:389, площадью 2000 кв.м.
Взыскать с Администрации Брянского района в пользу индивидуального предпринимателя Левковича Николая Николаевича 300 руб. государственной пошлины, уплаченной при подаче заявления.
Решение может быть обжаловано в месячный срок в Двадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Тула.
Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Брянской области.
Судья Малюгов И.В.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
