Дата принятия: 27 августа 2018г.
Номер документа: А09-6501/2018
АРБИТРАЖНЫЙ СУД БРЯНСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 27 августа 2018 года Дело N А09-6501/2018
Резолютивная часть решения объявлена 20 августа 2018 года
Арбитражный суд Брянской области в составе судьи Грахольской И.Э.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Ланиной Г.Н.,
рассмотрев в судебном заседании дело по общества с ограниченной ответственностью "БизнесСфера"
к Департаменту природных ресурсов и экологии Брянской области
о признании незаконным представления
при участии:
от заявителя: Матюхов А.И. - представитель (доверенность б/н от 20.08.2018)
от заинтересованного лица: Коновалов И.А. - главный консультант правового и кадрового обеспечения (доверенность N3219-ДПРи от 14.06.2018)
Общество с ограниченной ответственностью "БизнесСфераБезнес" (далее - ООО "БизнесСфера") обратилось в Арбитражный суд Брянской области к Департаменту природных ресурсов и экологии Брянской области с заявлением о признании незаконным и отмене представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения N2518-ДПРи от 03.05.2018.
Департамент природных ресурсов и экологии Брянской области с заявленными требованиями не согласен по основаниям, изложенным в отзыве.
Изучив материалы дела, заслушав доводы представителя заявителя, суд установил следующее.
ООО "БизнесСфера" выполняет работы по осуществлению строительства "Многоквартирный жилой дом со встроенными помещениями общественного назначения в Советском районе г.Брянск, проспект Ленина 57 "А" на земельном участке с кадастровым номером 32:28:0031633:61. Строительство ведется по договору генерального подряда, заключенного с застройщиком ООО "Партнер+", разрешение на строительство выдано Брянской городской администрацией.
Департаментом природных ресурсов установлено, что на площади 18кв.м. земельного участка с кадастровым номером 32:28:0031633:1442, находящегося в охранной зоне памятника природы "Верхний Судок" в 15м. от гаража, кадастровый номер 32:28:0031633:1449 поврежден растительный покров. Кроме этого, слева от поврежденного участка обнаружены фрагменты корневой системы взрослого дерева.
Заинтересованным лицом установлено, что к повреждению верхнего покрова и рубке дерева на территории особо охраняемой природной территории причастно ООО "БизнесСфера".
Согласно ст.58 Федерального закона Российской Федерации от 10.01.2002 "Об охране окружающей среды" природные объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, находятся под особой охраной. Для охраны таких природных объектов устанавливается особый правовой режим, в том числе создаются особо охраняемые природные территории.
Постановлением Брянской областной Думы от 08.09.1994 N34 "Об объявлении оврагов Верхний и Нижний судки с родниками, бровками, отвершками в г.Брянске (Брянские балки) признаны памятниками природы областного значения.
Согласно п.1 ст.27 Федерального закона N33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" на территориях, на которых находятся памятники природы, и в границах их охранных зон запрещается всякая деятельность, влекущая за собой нарушения сохранности памятников природы.
Разделом IV п.2 п.п.2.2.-2.3Постановления Брянской областной Думы N34 установлено, что на территории охранной зоны запрещены рубка зеленых насаждений, кроме санитарных, уничтожение и повреждение растительного покрова за пределами территории частных землевладений.
Департаментом природных ресурсов за допущенные правонарушения привлечен к административной ответственности прораб ООО "БизнесСфера" Тужиков А.А. в виде штрафа, а в отношении Общества вынесено представление от 03.05.2018 N2518-ДПРи "Об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения".
Представлением от 03.05.2018 N2518-ДПРи установлено, что ООО "БизнесСфера" нарушены требования Федеральных законов РФ "Об особо охраняемых природный территориях" N33 от 14.03.1995, "Об охране окружающей среды" N7-ФЗ от 10.01.2002 и Постановления Брянской областной Думы от 08.09.1994 N34 "Об объявлении оврагов Верхний и Нижний Судки с родниками, бровками и отвершками (Брянские балки) в г.Брянске памятниками природы областного значения". Обществу с ограниченной ответственностью "БизнесСфера" предложено принять меры по устранению выявленных нарушений.
ООО "БизнесСфера" не согласно с предписанием. Указывает, что земельный участок с кадастровым номером 32:28:0031633:1442 находится частично в охранной зоне памятника природы Верхний Судок, частично в зоне ограниченной эксплуатации. Таким образом в предписании отсутствуют доказательства того, что повреждение растительного покрова на площади 18кв.м. относятся именно к охранной зоне памятника природы. Вырубка дерева на земельном участке произведена на основании распоряжения Советской районной администрации г.Брянска N210-р от 17.07.2017, акта обследования зеленых насаждений N26 от 12.07.2017, с оплатой компенсационной стоимости.
Заявитель ссылается, что Общество выполняет работы по строительству "Многоквартирного жилого дома" на основании договора генерального подряда с застройщиком ООО "Партнер+", разрешения на строительство. Все работы выполняются в соответствии с проектной и разрешительной документацией. Разделом 8 проектной документации определен перечень мероприятий по охране окружающей среды с учетом воздействия на окружающую среду. Земельный участок с кадастровым номером 32:28:0031633:1442 находится за пределами особо охраняемой природной территории, то есть на прилегающей к памятнику природы территории. На данном участке организован проезд к строительному объекту. Заявитель указывает, что оспариваемое предписание не соответствует закону, а событие и состав правонарушения отсутствуют.
Доводы заявителя об отсутствии события и состава административного правонарушения суд не принимает.
Материалы административного дела были рассмотрены Советский районным судом г.Брянска при оспаривании прорабом ООО "БизнесСфера" постановления о привлечении к административной ответственности по делу N21-535/17. 05.10.2017 года вынесено решение об оставлении жалобы Тужикова А.А. без удовлетворения, а постановления старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Департамента природных ресурсов и экологии Брянской областиN41 от 11.08.2017 без изменения.
Судьей Брянского областного суда была рассмотрена апелляционная жалоба на решение суда от 05.10.2017.
Согласно решению Брянского областного суда от 12.12.2017 постановление старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Департамента природных ресурсов и экологии Брянской области N41 от 11.08.2017 было оставлено без изменения.
При рассмотрении административного дела в суде общей юрисдикции было установлено, что при проведении обследования Департаментом природных ресурсов и экологии Брянской области было установлено, что объект капитального строительства (многоквартирный жилой дом) по адресу г.Брянск, пр.Ленина, 57А, располагается частично вне памятника природы Верхний Судок, частично на территории зоны ограниченной природной эксплуатации, находящейся за пределами охранной Департамента природных ресурсов и экологии Брянской области зоны памятника природы. К объекту строительства запланировано двое подъездных путей, один из них - со стороны ул.Октябрьская, д.66, находящегося на территории зоны ограниченной эксплуатации, находящейся за пределами охранной зоны памятника природы "Верхний Судок", второй - со стороны пр.Ленина, 53 (кадастровый номер 32:28:0031633:1449), находящийся на территории охранной зоны памятника природы.
Итогами обследования Департамента природных ресурсов и экологии Брянской области установлено, что в ходе строительства ООО "БизнесСфера" допущено повреждение растительного покрова и рубка дерева на площади 18кв.м. земельного участка с кадастровым номером 32:28:0031633:1442 (земли населенных пунктов для организации строительной площадки), находящегося в охранной зоне памятника природы "Верхний Судок", на территории которого согласно подпунктам 2.2-2.3 пункта 2 раздела IV постановления Брянской областной Думы от 08.09.1994 N34 запрещены рубка зеленых насаждений, кроме санитарных, повреждение растительного покрова за пределами территории частных землевладений.
В соответствии с частью 3 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса РФ, вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному делу обязательно об отсутствии события и состава административного для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.
Учитывая изложенное, факт наличия события и состава административного правонарушения установлен.
Статьей 29.13 КоАП РФ предусмотрено право административного органа, рассматривающего дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, на внесение в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представления о принятии мер по устранению указанных причин и условий.
Однако оспариваемое представление содержит лишь перечисление тех нарушений, которые были установлены административным органом при проверке и не содержит указаний на конкретные причины и условия, способствовавшие совершению административного правонарушения.
В представлении указано на необходимость ООО "БизнесСфера" принять меры по устранению выявленных правонарушений. В ходе судебного разбирательства представитель заинтересованного лица, отвечая на вопросы, пояснил, что в представлении указано на необходимость восстановить верхний нарушенный покров почвы, о посадке дерева нет указаний.
Представление, которое не соответствует требования законодательства и не выполняет задач, возлагаемых на указанный акт законом, подлежит признанию незаконным.
При этом суд принимает во внимание, что по существу оспариваемое представление является предписанием, направленным на устранение выявленных нарушений, а не причин и условий их совершения. Однако в этом случае административный орган обязан соблюдать требования действующего законодательства, касающиеся проверки юридических лиц и оснований для выдачи соответствующих предписаний.
На основании изложенных норм права и установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу о нарушении заинтересованным лицом установленной законом процедуры вынесения представления, что является основанием для признания его незаконным.
Судебные расходы по оплате госпошлины в соответствии со ст.110 АПК РФ относятся на заинтересованное лицо. Государственная пошлина была оплачена ООО "БизнесСфера" по плавтежному поручению N257 от 22.06.2018.
Руководствуясь статьями 167-170 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
Заявление общества с ограниченной ответственностью "БизнесСфера" удовлетворить.
Признать незаконным Представление Департамента природных ресурсов и экологии Брянской области об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения N2518-ДПРи от 30.05.2018.
Взыскать с Департамента природных ресурсов и экологии Брянской области в пользу общества с ограниченной ответственностью "БизнесСфера" судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 3000руб.
Решение может быть обжаловано в месячный срок в Двадцатый арбитражный апелляционный суд г. Тула. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Брянской области.
Судья Грахольская И.Э.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
