Дата принятия: 06 ноября 2019г.
Номер документа: А09-6349/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД БРЯНСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 6 ноября 2019 года Дело N А09-6349/2019
Резолютивная часть решения объявлена 30.10.2019г.
Арбитражный суд Брянской области в составе судьи Грахольской И.Э.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Васильевой О.А.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Запас"
к Брянской таможне
о признании недействительными ненормативных правовых актов
при участии:
от заявителя: Осадчий С.И. - представитель (доверенность б/н от 30.07.2019),
от заинтересованного лица: Ходотова М.А. - заместитель начальника правового отдела (доверенность N06-62/142 от 28.08.2019);
установил:
Общество с ограниченной ответственностью "Запас" обратилось в Арбитражный суд Брянской области с заявлением к Брянской таможне о признании недействительными решения Брянской таможни о классификации товаров по ТН ВЭД ЕАЭС от 27.03.2019 N РКТ10102000-19/000033 и решений о внесении изменений и (или) дополнений в сведения, указанные в декларациях на товары от 27.03.2019.
Брянская таможня с заявленными требованиями не согласна по основаниям, изложенным в письменном отзыве.
Заслушав доводы и пояснения представителей сторон, изучив материалы дела, суд установил следующее.
В регионе деятельности Брянской таможни ООО "Запас" на Новозыбковском таможенном посту Брянской таможни по ДТ: 10102073/270916/0002141, 10102073/121016/0002399, 10102073/151016/0002451, 10102073/131216/0003287, 10102073/020117/0000002, 10102073/040117/0000012, 10102073/280517/0002045, 10102073/180117/0000158, 10102073/220117/0000194, 10102073/060217/0000387, 10102073/150217/0000547, 10102073/250217/0000696, 10102073/040317/0000807, 10102073/170317/0001008, 10102073/270317/0001166, 10102073/060417/0001347, 10102073/200417/0001546, 10102073/260417/0001636, 10102073/060517/0001796, 10102073/170517/0001919, 10102073/260517/0002028, 10102073/070317/0000835, 10102073/0111116/0002695, 10102073/071116/0002777, 10102073/291216/0003500 от 27.03.2019 задекларированы товары - "оплодотворенные яйца кур домашних (GallusDomesticus) свежие, бройлерные", ввезенные во исполнение внешнеторговых контрактов от 29.08.2016 N 01/ZAP, от 20.12.2016 N 01/ZAP17, от 07.06.2016 N1/ZD1617, заключенных с компаниями "WimexAgrarprodukteImport&ExportGMBH" (Германия, Продавец), "HaanstraВ.V." (Нидерланды, Продавец) на условиях поставки "DAP-Россия, ЮФО, Красногвардейское" (Инкотермс-2010).
В гр. 33 поименованных ДТ декларантом заявлен код товаров ТН ВЭД ЕАЭС - 0407 11000 0 ТН ВЭД ЕАЭС (ставка ввозной таможенной пошлины - 0% от таможенной стоимости).
Таможенная стоимость по указанным декларациям на товары была определена Обществом с использованием метода по стоимости сделки с ввозимыми товарами в соответствии со статьями 4, 5 Соглашения между Правительством Российской Федерации, Правительством Республики Беларусь и Правительством Республики Казахстан от 25.01.2008 "Об определении таможенной стоимости товаров, перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза" (действовавшего на момент совершения таможенных операций, далее - Соглашение).
При заявлении таможенной стоимости в ее структуре учтены вычеты из цены сделки расходов по перевозке (транспортировке) товаров после их прибытия на таможенную территорию ЕАЭС, отраженные в ДТ в графе 22 ДТС-1.
Новозыбковским таможенным постом Брянской таможни принята определенная в соответствии со ст. ст. 4,5 Соглашения таможенная стоимость ввезенных Обществом товаров, а заявленный декларантом классификационный код "оплодотворенных яиц" подтвержден. Товары выпущены согласно условиям таможенной процедуры выпуск для внутреннего потребления.
В период с августа 2018 года по февраль 2019 года Брянской таможней проведена камеральная таможенная проверка по вопросам контроля достоверности сведений о таможенной стоимости и правомерности классификации ввезенных Обществом товаров (акт камеральной таможенной проверки от 12.02.2019N 10102000/210/120219/А000138).
В результате камеральной таможенной проверки было установлено, что заявленный транспортный вычет расходов по перевозке товаров должным образом не подтвержден, а часть проверяемых товаров (неоплодотворенные яйца кур домашних (GallusDomesticus), свежие бройлерные), задекларированные по вышеуказанным ДТ в товарной подсубпозиции 0407 11 000 0 ТН ВЭД ЕАЭС (ставка ввозной таможенной пошлины 0%), подлежат классификации в иной товарной подсубпозиции - 0407 21 000 0 ТН ВЭД ЕАЭС - "яйца свежие прочие: кур домашних (Gallusdomesticus)" (ставка ввозной таможенной пошлины 15%).
По результатам таможенного контроля после выпуска товаров таможенным органом указанные выше решения таможенного поста отменены и приняты решения от 27.03.2019 N РКТ-10102000-19/000033 по классификации товаров в подсубпозиции 0407 21 000 0 ТН ВЭД ЕАЭС и от 28.02.2019, 27.03.2019, 22.04.2019 о внесении изменений и (или)дополнений в сведения, указанные в ДТ.
Полагая, что решение Брянской таможни о классификации товаров по ТН ВЭД ЕАЭС от 27.03.2019 N РКТ10102000-19/000033 и решения о внесении изменений и (или) дополнений в сведения, указанные в декларациях на товары от 27.03.2019 не соответствуют закону и нарушают права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской деятельности, ООО "Запас" обратилось в арбитражный суд с вышеуказанным заявлением.
Возражая против заявленных требований, Брянская таможня ссылается на несоблюдение Обществом структуры таможенной стоимости ввозимых товаров, поскольку в предоставленном декларантом комплекте документов отсутствуют договоры по перевозке (транспортной экспедиции), погрузке, разгрузке или перегрузке товаров, счет-фактура (инвойс) за перевозку (транспортировку) от перевозчика либо экспедитора.
Кроме того, таможенный орган считает, что Обществом не подтвержден код ввезенного товара в товарной подсубпозиции 0407 11 000 0 ТН ВЭД ЕАЭС.
Заслушав доводы представителей сторон, оценив представленные в материалы дела доказательства, суд находит требования ООО "Запас" не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно правил ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или нормативному правовому акту и нарушают их законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской деятельности.
В соответствии с ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
При рассмотрении настоящего спора суд исходит из следующего.
В соответствии с пунктами 2 - 4 статьи 65 Таможенного кодекса Таможенного союза, действовавшего в период ввоза спорных товаров (далее - ТК ТС), декларирование таможенной стоимости ввозимых товаров осуществляется путем заявления сведений о методе определения таможенной стоимости товаров, величине таможенной стоимости товаров, об обстоятельствах и условиях внешнеэкономической сделки, имеющих отношение к определению таможенной стоимости товаров, а также представления подтверждающих их документов.
Указанные сведения заявляются в декларации таможенной стоимости и являются сведениями, необходимыми для таможенных целей.
Заявляемая таможенная стоимость товаров и представляемые сведения, относящиеся к ее определению, должны основываться на достоверной, количественно определяемой и документально подтвержденной информации.
Согласно пунктам 1, 2 статьи 4 Соглашения об определении таможенной стоимости товаров, перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза от 25.01.2008, также действовавшего в период ввоза спорных товаров (далее - Соглашение), таможенной стоимостью товаров, ввозимых на таможенную территорию Таможенного союза, является стоимость сделки с ними, то есть цена, фактически уплаченная или подлежащая уплате за эти товары при их продаже для вывоза на таможенную территорию Таможенного союза и дополненная в соответствии с положениями статьи 5 Соглашения. Ценой, фактически уплаченной или подлежащей уплате за ввозимые товары, является общая сумма всех платежей за эти товары, осуществленных или подлежащих осуществлению покупателем непосредственно продавцу или иному лицу в пользу продавца.
Пунктом 2 статья 5 указанного Соглашения было предусмотрено, что таможенная стоимость оцениваемых (ввозимых) товаров не должна включать перечисленные расходы по перевозке (транспортировке) товаров, осуществляемой после их прибытия на таможенную территорию Таможенного союза при условии, что они выделены из цены, фактически уплаченной или подлежащей уплате, заявлены декларантом (таможенным представителем), и подтверждены им документально.
В соответствии с пунктом 4 Порядка декларирования таможенной стоимости товаров, утвержденного Решением Комиссии Таможенного Союза от 20.09.2010 N 376 (далее - Порядок) ДТС и ее электронная копия представляются таможенному органу, в котором осуществляется таможенное декларирование товаров, одновременно с подачей декларации на товары. Подача ДТС должна сопровождаться предоставлением таможенному органу документов, на основании которых она была заполнена (приложение N 1 к Порядку).
Перечень документов, представляемых в подтверждение заявленной таможенной стоимости, может быть сокращен в соответствии с международными договорами и актами, составляющими право Евразийского экономического союза (далее - Союз), или законодательством государств - членов Союза.
Согласно пункту 22 указанного Порядка в графе 22 раздела B ДТС-1 указывается величина расходов по перевозке (транспортировке) оцениваемых товаров от места их прибытия на таможенную территорию Союза до места назначения, если они выделены из цены, фактически уплаченной или подлежащей уплате, в контракте и/или в счете-фактуре продавца, заявлены лицом, заполнившим ДТС-1, и подтверждены им документально.
То есть, для того, чтобы указанные расходы могли быть вычтены из таможенной стоимости товаров необходимо соблюдение трех условий:
- расходы должны быть выделены из цены подлежащей уплате;
- расходы должны быть заявлены декларантом при декларировании;
- расходы должны быть документально подтверждены декларантом.
Если какое-либо из условий не соблюдается, указанные расходы остаются включенными в таможенную стоимость оцениваемых товаров, как составляющая стоимость сделки.
Пунктом 1 приложения N 1 к Порядку установлено, что при определении таможенной стоимости по методу по стоимости сделки с ввозимыми товарами лицом, заполнившим ДТС, должны быть в частности представлены договор по перевозке (договор транспортной экспедиции, если такой договор заключался), погрузке, разгрузке или перегрузке товаров, счет-фактура (инвойс) за перевозку (транспортировку), погрузку, разгрузку или перегрузку товаров, банковские документы (если счет-фактура оплачен) или документы (информация) о транспортных тарифах или бухгалтерские документы, отражающие стоимость перевозки (если перевозка товара осуществлялась собственным транспортом декларанта), - в случаях, когда транспортные расходы до аэропорта, порта или иного места прибытия товаров на таможенную территорию Евразийского экономического союза не были включены в цену, фактически уплаченную или подлежащую уплате, или из цены, фактически уплаченной или подлежащей уплате, заявлены вычеты расходов по перевозке (транспортировке) товаров после их прибытия на таможенную территорию Евразийского экономического союза.
Перечень документов, установленный Приложением N 1 к Порядку декларирования таможенной стоимости товаров, не является исчерпывающим: в соответствии с последним абзацем пункта 1 Приложения N 1 декларант может представить другие документы и сведения в подтверждение заявленной таможенной стоимости.
Вместе с тем в любом случае лицо, декларирующее таможенную стоимость ввозимых товаров, обязано подтвердить соответствие заявленных им сведений действительности (достоверность), представив в таможенный орган количественно определяемую и документально подтвержденную информацию (пункт 4 статьи 65 ТК ТС, пункт 3 статьи 2 Соглашения от 25.01.2008, пункт 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 12.05.2016 N 18 "О некоторых вопросах применения судами таможенного законодательства").
Таможенная стоимость, определяемая по стоимости сделки с ввозимыми товарами, не может считаться документально подтвержденной и количественно определяемой, если декларант не представил доказательства совершения сделки, на основании которой приобретен товар, в любой не противоречащей закону форме или содержащаяся в представленных им документах информация о цене (здесь и далее также - предусмотренных статьей 5 Соглашения дополнительных начислениях к цене) не соотносится с количественными характеристиками товара, или отсутствует информация об условиях поставки и оплаты товара (пункт 7 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 12.05.2016 N 18).
Таким образом, одним из обязательных условий для применения вычетов из цены товара расходов, предусмотренных пунктом 2 статьи 5 Соглашения от 25.01.2008, в том числе расходов по перевозке (транспортировке) товаров после их прибытия на таможенную территорию Таможенного союза, является их документальное подтверждение декларантом.
При этом документы, представляемые декларантом, должны содержать достоверную и непротиворечивую информацию о цене, соотносимую с количественными характеристиками товара, условиями поставки и оплаты товара.
Несоблюдение условия о документальном подтверждении соответствующих расходов лишает декларанта права на применение вычетов, предусмотренных пунктом 2 статьи 5 Соглашения от 25.01.2008.
Как следует из материалов дела, ООО "Запас" в рамках Контрактов ввезены и задекларированы в ОТО и ТК N 3 Новозыбковского таможенного поста Брянской таможни:
- по 22 ДТ товары "оплодотворённые яйца для инкубации кур домашних (GALLUS DOMESTICUS): инкубационное яйцо цыплят бройлеров...", классифицируемые кодом 0407110000 ТН ВЭД ЕАЭС, производитель товара "WIMEX AGRARPRODUKTE IMPORT & EXPORT GMBH", страна происхождения Германия, общий вес нетто составил 407,66 тонны, ввезённые в рамках контрактов от 29.08.2016 N 01/ZAP, от 20.12.2016 N 01/ZAP17;
- по 3 ДТ товары "оплодотворённые яйца для инкубации кур домашних (GALLUS DOMESTICUS): инкубационное яйцо цыплят бройлеров......", классифицируемые кодом 0407110000 ТН ВЭД ЕАЭС, производитель товара "HAANSTRA B.V", страна происхождения Нидерланды, общий вес нетто составил 43,47 тонны, ввезённые в рамках контракта от 07.06.2016 N 1/ZD - 1617.
В целях подтверждения заявленных сведений по таможенной стоимости ввезенных товаров декларантом представлены следующие документы:
- внешнеторговые контракты купли-продажи с дополнениями (приложениями) с согласованными ценами;
- CMR (международные товарно-транспортные накладные);
- коммерческие инвойсы на товары;
- экспортные декларации страны отправления товаров.
ООО "Запас" по всем вышеуказанным ДТ (в порядке ст. 5 п.2 Соглашения (ст. 40 п.2 пп.2 ТК ЕАЭС)) заявлены к вычету из таможенной стоимости товаров расходы по перевозке (транспортировке) товаров после их прибытия на единую таможенную территорию ЕАЭС.
В графе 22 ДТС-1 к рассматриваемым ДТ декларантом заявлены к вычету из таможенной стоимости товаров расходы по перевозке (транспортировке) товаров в размере 4618 Евро по одной ДТ - для ДТ, оформленных в рамках контрактов от 29.08.2016 N 01/ZAP, от 20.12.2016 N 01/ZAP17, в размере 3900 Евро - для ДТ, оформленных в рамках контракта от 07.06.2016 N 1/ZD-1617 (в пересчете по курсу на день подачи ДТ на общую сумму 7 257 902,59 руб.).
По 22 ДТ (NN 10102073/270916/0002141, 10102073/121016/0002399, 10102073/151016/0002451, 10102073/131216/0003287, 10102073/020117/0000002, 10102073/180117/0000158, 10102073/220117/0000194, 10102073/060217/0000387, 10102073/150217/0000547, 10102073/250217/0000696, 10102073/170317/0001008, 10102073/270317/0001166, 10102073/060417/0001347, 10102073/200417/0001546, 10102073/260417/0001636, 10102073/060517/0001796, 10102073/170517/0001919, 10102073/260517/0002028, 10102073/070317/0000835, 10102073/0111116/0002695, 10102073/071116/0002777, 10102073/291216/0003500) в рамках контракта, заключенного с "WIMEX AGRARPRODUKTE IMPORT & EXPORT GMBH", декларантом были представлены коммерческие инвойсы продавца.
Данные документы содержат сведения о стоимости товара, в соответствии с указанными выше условиями внешнеторговых контрактов. В соответствии с ними в стоимость каждой товарной партии (что соответствует товару, задекларированному по 1 ДТ), включены расходы по транспортировке товара до места назначения. Сведения о расходах по транспортировке содержат разбивку на стоимость перевозки до места ввоза на единую таможенную территорию ЕАЭС, и стоимость перевозки по территории ЕАЭС до п.г.т. Красногвардейское (Республика Крым).
Суд находит обоснованным доводы таможенного органа о том, что внешнеторговый контракт и дополнительное соглашение к контракту не содержат сведений о расходах по перевозке (транспортировке) товаров; CMR не является документом, подтверждающим стоимость транспортировки товара, а содержит информацию об отправителе и перевозчике, месте принятия груза и адресе его доставки с наименованием получателя; коммерческие инвойсы на товары выставлены продавцом, а не перевозчиком или экспедитором товаров.
В нарушение п.1 Приложения N 1 к Порядку декларирования таможенной при определении таможенной стоимости таких документов, как договоры по перевозке (договор транспортной экспедиции, если такой договор заключался), погрузке, разгрузке или перегрузке товаров, счет-фактура (инвойс) за перевозку (транспортировку) от перевозчика, либо экспедитора ООО "Запас" представлено не было.
В ходе камеральной таможенной проверки декларанту было предложено представить документы и сведения, соответствующие требованиям Порядка и подтверждающие величину заявленных вычетов из таможенной стоимости.
В ответ ООО "Запас" представило письмо Исх. N 57 от 19.09.2018, в котором указано, что стоимость перевозки товаров в международном сообщении включена в стоимость товаров. Договорные отношения с перевозчикам у ООО "Запас" не возникали по той причине, что продавцы товара ("ВимексАгропродукт Импорт и Экспорт ГмБХ" и "Ханстра Б.В.") самостоятельно заключали соглашения на перевозку товара с перевозчиками и оплачивали их услуги. В связи с этим, договоры на перевозку товаров в международном сообщении и первичные документы перевозчиков (акты, счета-фактуры, акты сверок и проч.) представлены быть не могут. Обществом представлены счета от транспортных/экспедиционных компаний в адрес продавцов товаров.
Суд не может принять доводы заявителя о том, что данные документы являются достаточным документальным подтверждением заявленных вычетов на расходы по перевозке товара, поскольку сведения о расходах на перевозке могут содержаться только в коммерческих документах лица, непосредственно оказывавшего услуги по перевозке (транспортировке) товаров. Это обусловлено тем, что это лицо несет расходы на амортизацию, ГСМ, заработную плату, командировочные и иные расходы, связанные с перевозкой (транспортировкой) товаров. При этом, действуя с целью извлечения прибыли, перевозчиком устанавливаются тарифы на перевозку (транспортировку), исходя из понесенных затрат, сложившейся коммерческой практики и конъюнктуры рынка. Именно указанное лицо вправе устанавливать тарифы, в зависимости от расстояния до определенных географических пунктов и на определенных территориях, в частности, транспортные расходы до аэропорта, порта или иного места прибытия товаров на таможенную территорию Евразийского экономического союза и по перевозке (транспортировке) товаров после их прибытия на таможенную территорию Евразийского экономического союза.
Вследствие этого в Приложении N 1 к Порядку декларирования таможенной стоимости товаров, законодателем определен Перечень обязательных документов при заявлении вычетов транспортных расходов из цены, фактически уплаченной или подлежащей уплате, включая договор по перевозке (договор транспортной экспедиции, если такой договор заключался), погрузке, разгрузке или перегрузке товаров, счет-фактура (инвойс) за перевозку (транспортировку), погрузку, разгрузку или перегрузку товаров, банковские документы (если счет-фактура оплачен) или документы (информация) о транспортных тарифах или бухгалтерские документы, отражающие стоимость перевозки (если перевозка товара осуществлялась собственным транспортом декларанта).
Учитывая изложенное, суд находит обоснованным довод таможенного органа о том, что сам факт того, что декларантом не заключался договор с перевозчиком или экспедитором, не наделяет его правом заявлять вычеты транспортных расходов из цены, фактически уплаченной или подлежащей уплате, без предоставления установленных законодательно обязательных коммерческих документов перевозчика и экспедитора (при наличии экспедиторского договора). При невозможности получить декларантом от продавца товаров указанные коммерческие документы, подтверждающие расходы на перевозку (транспортировку) товаров, требования о документальном подтверждении структуры таможенной стоимости в части заявленных вычетов, не могут считаться выполненными в силу закона.
То есть, в данном случае Обществом не выполнены требования, установленные пунктом 3 статьи 2, пунктом 2 статьи 5 Соглашения (пунктом 10 статьи 38, п.2 ст.40 ТК ЕАЭС), пунктом 4 и пунктом 20 Раздела II Правил заполнения ДТС-1 Порядка декларирования таможенной стоимости, утвержденных Решением Комиссии Таможенного Союза от 20.09.2010 N 376.
По 3 ДТ (10102073/040117/0000012, 10102073/040317/0000807, 10102073/280517/0002045), товары по которым ввозились в рамках внешнеторгового контракта, заключенного с "HAANSTRA B.V" суд установил следующее.
В ходе камеральной таможенной проверки письмом Центрального таможенного управления от 30.07.2018 N 43-07/15103 в адрес Брянской таможни была направлена информация, полученная от представителя ФТС России в Королевстве Нидерландов и относящаяся к международным перевозкам в адрес ООО "Запас" товаров, задекларированных по ДТ NN 10102073/040117/0000012, 10102073/040317/0000807, 10102073/280517/0002045.
В соответствии с полученными документами "JMP Forwarding" (Нидерланды) осуществляло транспортно-экспедиционные услуги по международным перевозкам проверяемых товаров. Счета - фактуры N 170001 от 19.01.2017, N 170079 от 20.03.2017, N 170218 от 22.05.2017 выставленные "JMP Forwarding" (Нидерланды) продавцу товара - "HAANSTRA B.V." (Нидерланды) не содержат разбивку стоимости перевозки до места ввоза на единую таможенную территорию ЕАЭС и от места ввоза до п.г.т. Красногвардейское (Республика Крым). В перечисленных выше счетах - фактурах перевозки идентифицируются по номеру CMR и регистрационным номерам транспортных средств, сведения о которых соответствуют заявленным в ДТ NN 10102073/040117/0000012, 10102073/040317/0000807, 10102073/280517/0002045.
Применительно к указанным товарам документы, предусмотренные п. 1 Приложения N 1 к Порядку, не содержат подтверждения заявленных декларантом вычетов.
Поскольку документы, представленные декларантом в обоснование заявленной таможенной стоимости, содержали не полную информацию, вызывавшую обоснованные сомнения в ее достоверности, суд находит обоснованным вывод таможенного органа о том, что заявленный декларантом транспортный вычет не может быть признан документально подтвержденным.
Поскольку по результатам таможенного контроля сомнения в достоверности и документальной подтвержденности сведений о транспортных расходах Обществом устранены не были, у таможенного органа имелись достаточные основания для корректировки таможенной стоимости товаров и ее определения исходя из полной стоимости товаров, указанной в товаросопроводительных документах.
При таких обстоятельствах требования ООО "Запас" в данной части удовлетворению не подлежат.
При рассмотрении спора в части оспаривания Обществом решения Брянской таможни по классификации товара по ТН ВЭД ЕАЭС от 27.03.2019 N РКТ10102000-19/000033 суд исходит из следующего.
В соответствии с пп. 27 п. 1 ст. 4 Таможенного кодекса Таможенного союза, действующего в период декларирования спорного товара, (далее - ТК ТС) таможенное декларирование - это заявление декларантом таможенному органу сведений о товарах, об избранной таможенной процедуре и (или) иных сведений, необходимых для выпуска товаров.
Согласно п. 1 ст. 181 ТК ТС при помещении под таможенные процедуры, за исключением таможенной процедуры таможенного транзита, таможенному органу представляется декларация на товары.
В соответствии с п. 1 ст. 52 ТК ТС товары при их таможенном декларировании подлежат классификации по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности.
В силу нормы ст. 105 Федерального закона от 27.11.2010 N 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации" (далее - Закон N 311-ФЗ) для осуществления мер таможенно-тарифного и нетарифного регулирования внешнеторговой и иных видов деятельности, ведения таможенной взысканиюстики в Российской Федерации применяется Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности, утверждаемая Комиссией Таможенного союза.
В соответствии с ч. 1 ст. 106 Закона N 311-ФЗ товары подлежат классификации при декларировании в случаях, когда в таможенной декларации или иных документах, представляемых таможенным органам в соответствии с таможенным законодательством Таможенного союза и настоящим Федеральным законом требуется указание кода товаров по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности.
Согласно ч. 2 ст. 106 Закона N 311-ФЗ в таможенной декларации на товары код товара по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности указывается декларантом либо по поручению декларанта таможенным представителем.
В случае выявления неверной классификации товаров таможенный орган самостоятельно осуществляет классификацию товаров и принимает решение по классификации товаров. Указанное положение закреплено в пункте 3 статьи 52 ТК ТС, части 3 статьи 106 Закона N 311-ФЗ.
Решением Совета Евразийской экономической комиссии N 54 от 16.07.2012 (с учетом изменений, внесенных решением Совета Евразийской экономической комиссии N 112 от 10.12.2014) утверждены и введены в действие с 23.08.2012 единая Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза и Единый таможенный тариф Евразийского экономического союза, которым предусмотрены Основные правила интерпретации (ОПИ ТН ВЭД).
Выбор конкретного кода ТН ВЭД всегда основан на оценке признаков декларируемого товара, подлежащих описанию, а процесс описания связан с полнотой и достоверностью сведений о товаре (определенного набора сведений, соответствующих либо не соответствующих действительности), установление основных свойств, характеристик товара, функционального назначения и области применения товара.
Правовое значение при классификации товаров имеет их разграничение (критерии разграничения) по товарным позициям ТН ВЭД ЕАЭС в соответствии с Основными правилами интерпретации (далее - ОПИ) ТН ВЭД ЕАЭС.
Разделом 3 Положения о порядке применения единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Таможенного союза при классификации товаров, утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 28.01.2011 N 522, определен порядок применения ОПИ.
Для юридических целей классификация товаров в ТН ВЭД ЕАЭС осуществляется исходя из текстов товарных позиций и соответствующих примечаний к разделам или группам (правило 1 ОПИ ТН ВЭД ЕАЭС). Классификация товаров в субпозициях товарной позиции должна осуществляться в соответствии с наименованиями субпозиций и примечаниями, имеющими отношение к субпозициям, а также положениями ОПИ ТН ВЭД ЕАЭС при условии, что лишь субпозиции на одном уровне являются сравнимыми. Для целей настоящего правила также могут применяться соответствующие примечания к разделам и группам, если в контексте не оговорено иное (правило 6 ОПИ ТН ВЭД ЕАЭС).
Согласно п.15 Инструкции о порядке заполнения декларации на товары и формах таможенных деклараций, утвержденной Решением Комиссии Таможенного союза от 20.05.2010 N 257, в графе 31 декларации должны быть указаны сведения о декларируемом товаре, необходимые для исчисления и взимания таможенных и иных платежей, взимание которых возложено на таможенные органы, ... идентификации, отнесения к одному десятизначному классификационному коду по ТН ВЭД ЕАЭС, что является обязательным в силу прямого указания таможенного законодательства Таможенного союза (с 01.01.2017 ЕАЭС).
На территории ЕАЭС для таможенных целей применяются Пояснения к товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Таможенного союза (ТН ВЭД ТС), как один из вспомогательных рабочих материалов, призванных обеспечить единообразие интерпретации и применения этой номенклатуры.
Рекомендацией Коллегии Евразийской экономической комиссии от 12.03.2013 N 4 государствам - членам Таможенного союза и Единого экономического пространства рекомендовано применять прилагаемые к Рекомендации Пояснения к единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза.
Данные Пояснения включают толкования содержания позиций номенклатуры, термины, краткие описания товаров и областей их возможного применения, классификационные признаки и конкретные перечни товаров, включаемых или исключаемых из тех или иных позиций, методы определения различных параметров товаров и другую информацию, необходимую для однозначного отнесения конкретного товара к определенному классификационному коду ТН ВЭД ЕАЭС.
Как следует из материалов дела, При таможенном декларировании проверяемых товаров по ДТ в графе 31 Обществом заявлен код товара в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС в товарной подсубпозиции 0407 11 000 0 ТН ВЭД ЕАЭС "оплодотворенные яйца для инкубации: кур домашних (Gallusdomesticus)". Указанному классификационному коду ТН ВЭД ЕАЭС соответствует ставка ввозной таможенной пошлины - 0%, ставка НДС- 18 %.
В соответствии с п. 3.1.4 внешнеторговых контрактов от 29.08.2016 N 01/ZAP, от 20.12.2016 N 01/ZAP17 Покупатель должен послать Продавцу отчёт вывода не позже 28 дней со дня прибытия Товара на склад Грузополучателя.
В соответствии с п. 5.4 внешнеторгового контракта 07.06.2016 N 1/ZD-1617 Покупатель обязан присылать Продавцу на адрес электронной почты результаты инкубации по формам, показанным в приложении С настоящего Контракта, в течении 10 дней после вывода каждой партии товаров.
В соответствии с п. 7.4 договоров о поставке инкубационных яиц цыплят - бройлеров N 2 от 07.06.2016 и N 3 от 29.08.2016 Покупатель обязан присылать Продавцу на адрес электронной почты результаты инкубации по формам, показанным в приложении N 2 настоящего Контракта в течении 5-ти дней после вывода каждой партии товара.
В обоснование заявленных требований в данной части ООО "Запас" ссылается на неправомерное отнесение части спорного товара в товарной подсубпозиции 0407210000 ТН ВЭД ЕАЭС Яйца кур домашних (CALLUS DOMESTICUS) свежие прочие.
ООО "Запас" в 2016 - 2017 гг. приобретало инкубационные яйца для целей инкубации.
На яйцо домашней птицы для инкубирования при ввозе на территорию Таможенного союза к единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Таможенного союза необходимо подтверждение уполномоченного органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере ветеринарии, карантина и защиты растений, государства - участника Таможенного союза целевого назначения ввозимого товара.
Уполномоченным органом исполнительной власти в вышеуказанной сфере деятельности на территории Российской Федерации является Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору.
Согласно разъяснениям Россельхознадзора от 5 апреля 2011 г. N ФС-НВ-2/3931 документом о подтверждении целевого назначения ввозимых яиц домашней птицы для инкубирования является разрешение Россельхознадзора на ввоз инкубационного яйца домашней птицы. Также заявитель полагает возможным для целевого подтверждения инкубационного яйца домашней птицы использовать копии ветеринарных сертификатов, в которых содержится соответствующая информация.
Заявитель отметил, что Контракты с импортными поставщиками и с покупателем заключены на поставку инкубационных яиц цыплят бройлеров, т.е. оплодотворенные для получения цыплят.
В соответствии с примечаниями к товарным подсубпозициям 0407110000-0407 19 9000 "Оплодотворенные яйца для инкубации", в данные позиции включаются только яйца домашней птицы, отвечающие условиям, определенным компетентными органами.
Целевое назначение инкубационного яйца - инкубирование. Это подтверждается письмом Россельхознадзора от 23.06.2016 г. N АГ-2/3527.
Заявитель пояснил, что технические условия инкубационных яиц имеют такой показатель как процент оплодотворенности. При этом, определить оплодотворенность конкретного яйца на момент покупки и декларирования не предоставляется возможным, поскольку неоплодотворенные яйца выявляются позднее, только в процессе (по итогам) инкубации. На каждую партию яйца имеется ветеринарный сертификат Европейского союза и ветеринарный сертификат таможенного союза. Данный документ подтверждает и идентифицирует яйцо, как инкубационное на момент таможенного оформления - импорта.
Заявитель полагает, что поскольку товар ввозился одной позицией - инкубационные яйца, что подразумевает оплодотворенность яйца с вероятностью 90 % (по условиям контрактов), следовательно, товар был правильно классифицирован Обществом в товарной подсубпозиции 0407110000 ТН ВЭД ЕАЭС
Суд не может согласиться с доводами заявителя исходя из следующего.
Покупателем ввезенного ООО "Запас" товара является АО "Дружба Народов Нова". Так, письмом от 12.09.2018 N1497 АО "Дружба Народов Нова" были представлены акты поступления и сортировки инкубационных яиц. Акты овоскопирования инкубационных яиц, акты на вывод и сортировку суточного молодняка птицы. Инкубационные яйца, отсортированные по вышеуказанным актам можно идентифицировать со сведениями, заявленными в проверяемых ДТ по датам поступления на инкубатор, номерам товарных накладных и счетов-фактур.
Сведения о количестве неоплодотворенных яиц, поступивших по каждой ДТ согласно данным АО "Дружба Народов Нова", отражены в Приложении N 1 к акту камеральной таможенной проверки.
Исходя из документов и сведений, представленных ООО "Запас" при декларировании спорного товара, а также полученных в ходе камеральной таможенной проверки, Брянская таможня рассчитала количество неоплодотворённых яиц и выделила из общего количества задекларированных яиц в каждой товарной партии.
По результатам проверок всех деклараций в КДТ выделен второй товар (гр.32), код 0407210000 ТН ВЭД ЕАЭС (гр. 33), наименование: неоплодотворенные яйца кур домашних (гр. 31), количество определено в гр. 41, таможенная стоимость отражена в гр. 45, графе В рассчитаны таможенные платежи, подлежащие уплате. Товар N 1 в определенном количестве указан в гр.41-1 листах КДТ.
То есть, в результате проведенной проверки правомерности классификации товара в соответствии с Пояснениями к единой ТН ВЭД ЕАЭС (Том VI. Раздел I. Группы 01 - 05), таможенный орган пришел к выводу, что в товарную субпозицию по ТН ВЭД ЕАЭС 0407 00 включаются оплодотворенные яйца для инкубации и прочие свежие (включая охлажденные) яйца птиц всех видов. В данную товарную позицию также включаются консервированные или вареные яйца, в скорлупе, тухлые яйца в скорлупе, а также яйца, внутри которых начался инкубационный процесс.
В товарную подсубпозицию по ТН ВЭД ЕАЭС 0407 11 000 0 "оплодотворенные яйца для инкубации: кур домашних" включаются только яйца домашней птицы (кур домашних), отвечающие условиям, определенным компетентными органами.
В 2003 году Минсельхозом России был разработан и 01.04.2003 введен в действие отраслевой стандарт OCT 10321-2003 "Яйца куриные инкубационные", определяющий в том числе область применения, технические требования, правила приемки, методы контроля, упаковку, хранение и транспортирование инкубационных куриных яиц. Согласно ОСТ 10321-2003, он распространяется на яйца кур, произведенные на племенных птицеводческих заводах, репродукторах 1 и 2 порядка, птицефабриках и других предприятиях и предназначенные для инкубации с целью получения суточного молодняка, и устанавливает требования к их качеству".
Согласно ГОСТ 18473-88 "Птицеводство. Термины и определения" (введен в действие с 01.01.1990г.), введены следующие однозначные определения:
- инкубационное яйцо - яйцо птицы, отобранное для инкубации в соответствии с установленными требованиями;
- оплодотворенное яйцо - яйцо с бластодермой диаметром 4-5 мм, в центре которой выделяется прозрачная зона, окруженная непрозрачным беловатым кольцом;
- неоплодотворенное яйцо - яйцо с непрозрачным беловатым бластодиском диаметром 1-2 мм.
С учетом представленных в материалы дела документов, а также фактов, установленных в ходе судебного разбирательства, суд находит обоснованным вывод таможенного органа о том, что в товарной подсубпозиции 0407 11 000 0 "оплодотворенные яйца для инкубации" должны включаться только яйца домашней птицы (кур домашних), одновременно отвечающие следующим условиям: быть инкубационными и оплодотворенными яйцами, что подтверждается текстом товарной подсубпозиции 0407 11 000 0 ТН ВЭД ЕАЭС.
Поскольку часть проверяемых товаров (неоплодотворенные куриные свежие яйца) не являются оплодотворенными инкубационными куриными яйцами, данное обстоятельство исключает их отнесение к товарной подсубпозиции 0407 11 000 0 ТН ВЭД ЕАЭС.
Следовательно, часть проверяемых товаров (неоплодотворенные яйца кур домашних (GallusDomesticus), свежие бройлерные), задекларированные по вышеуказанным ДТ в товарной подсубпозиции 0407 11 000 0 ТН ВЭД ЕАЭС (ставка ввозной таможенной пошлины 0%), подлежат классификации в товарной подсубпозиции 0407 21 000 0 ТН ВЭД ЕАЭС - "яйца свежие прочие: кур домашних (Gallusdomesticus)" (ставка ввозной таможенной пошлины 15%).
Кроме того, суд учитывает следующее.
На основании раздела IV "Внесение изменений (дополнений) в сведения, заявленные в декларации на товары, после выпуска товаров по инициативе декларанта" решения Коллегии Евразийской экономической комиссии от 10 декабря 2013 г. N 289 "О внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в декларации на товары, и признании утратившими силу некоторых решений Комиссии таможенного союза и Коллегии евразийской экономической комиссии" ООО "Запас" могло обратиться в таможенный орган с заявлением о внесении изменений в ДТ по факту выявленных в процессе инкубации и отбракованных яиц, то есть в связи с выявлением характеристик товара, отличных от заявленных в графе 31 ДТ и влияющих на классификацию товара в части отнесения в иную товарную подсубпозицию по ТНВЭД ЕАЭС со ставкой ввозной таможенной пошлины 15%, НДС 10 %.
В соответствии с разъяснениями, изложенными в п. 13,29 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 12.05.2016 N 18 "О некоторых вопросах применения судами таможенного законодательства", внесенные в декларацию на товары сведения могут быть изменены (дополнены) после выпуска товаров по инициативе декларанта, если им выявлена недостоверность сведений, в том числе влекущих за собой изменение размера исчисленных и (или) подлежащих уплате таможенных платежей.
По смыслу ч.2 ст. 147 N311-ФЗ во взаимосвязи с п.3 ст. 112 ТК ЕАЭС квалификация таможенных платежей как внесенных в бюджет излишне зависит от совершения декларантом действий по изменению соответствующих сведений в декларации на товары после их выпуска, если эти сведения влияют на исчисленные таможенные платежи.
В соответствии со Взысканию 68, 191 ТК ТС, пунктом 12 Порядка внесения изменений и (или) дополнений в сведения, указанные в декларации на товары, утвержденного решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 10.12.2013 N 289, пунктом 2 Порядка корректировки таможенной стоимости декларант, в том числе и после выпуска товаров, вправе обратиться в таможенный орган с мотивированным заявлением о внесении изменений в ДТ, в том числе и в части определения таможенной стоимости.
Из материалов дела следует, что ООО "Запас" с заявлением о внесении изменений в спорные ДТ в части классификационного кода товара после выявления неоплодотворенных яиц в таможенный орган в установленном порядке не обращалось.
Доказательств того, что для совершения указанных действий имелись непреодолимые препятствия заявителем суду не представлено.
В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 АПК РФ и пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 г. N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.
Решение Брянской таможни о классификации товаров по ТН ВЭД ЕАЭС от 27.03.2019 N РКТ10102000-19/000033 и решения о внесении изменений и (или) дополнений в сведения, указанные в декларациях на товары от 27.03.2019 являются обоснованным и соответствуют требованиям права Евразийского экономического союза и законодательства Российской Федерации о таможенном деле.
При таких обстоятельствах у суда не имеется достаточных оснований для удовлетворения заявленных требований ООО "Запас".
При обращении в суд заявителем по платежному поручению N 4 от 07.06.2019 уплачена государственная пошлина в размере 3 000 руб.
Судебные расходы по уплате государственной пошлины в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на заявителя.
Руководствуясь статьями 167-170 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
Обществу с ограниченной ответственностью "Запас" отказать в удовлетворении требований о признании недействительным решения Брянской таможни о классификации товаров от 27.03.2019 NРКТ-10102000-19/000033 и решений о внесении изменений и (или) дополнений в сведения, указанные в декларациях на товары от 27.03.2019года.
Отменить обеспечительные меры о приостановлении действия оспариваемых решений, предоставленные определением суда от 19.07.2019года.
Решение может быть обжаловано в месячный срок в Двадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Тула. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Брянской области.
Судья Грахольская И.Э.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
