Решение Арбитражного суда Брянской области от 28 августа 2019 года №А09-6273/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД БРЯНСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 28 августа 2019 года Дело N А09-6273/2019
Арбитражный суд Брянской области в составе судьи Пулькис Т.М.,
рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "МолПро", Брянская область, Брянский район, п.Мичуринский,
к управлению ветеринарии Брянской области, г. Брянск,
об оспаривании постановления,
без вызова сторон,
установил:
общество с ограниченной ответственностью "МолПро" (далее- заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к управлению ветеринарии Брянской области (далее - Управление, административный орган) об оспаривании постановления NБР-ЮЛ-128-059/19 о назначении административного наказания от 05.06.2019.
Определением суда от 25 июня 2019 года заявление Общества принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства. Лицам, участвующим в деле, были направлены данные, необходимые для идентификации сторон в целях доступа к материалам дела в электронном виде, размещенным на официальном сайте Арбитражного суда Брянской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (http://www.bryansk.arbitr.ru).
В соответствии с ч. 1 ст. 229 АПК РФ решение арбитражного суда по настоящему делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, было принято немедленно после разбирательства дела путем подписания судьей резолютивной части решения и приобщено к делу.
Принятая по результатам рассмотрения дела резолютивная часть решения от 16.08.2019 была размещена на официальном сайте Арбитражного суда Брянской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (http://www.bryansk.arbitr.ru) не позднее следующего дня после дня ее принятия.
В силу ч. 2 ст. 229 АПК РФ по заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение. Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
21 августа 2019 года в арбитражный суд поступило заявление управления ветеринарии Брянской области о составлении мотивированного решения по настоящему делу.
Указанное заявление поступило в пределах установленного ч. 2 ст. 229 АПК РФ срока, в связи с этим арбитражным судом решение принимается по правилам, установленным главой 20 АПК РФ.
Суд изучил материалы дела, установил следующее.
29.05.2019 заявителю, осуществляющему деятельность по адресу: Брянская область, Брянский район, пос.Мичуринский, ул.Магистральная, д.19, стр.6, 9, поступила партия сырого козьего молока по ветеринарным сопроводительным документам N2010190467 от 28.05.2019 от поставщика Чомак П.В. Белгородская область, Яковлевский район, х.Федоренков, без согласования с управлением ветеринарии Брянской области.
Выявленные нарушения послужили основанием для составления Управлением 05.06.2019 в отношении ООО "МолПро" протокола об административном правонарушении NБР-ЮЛ-128-059/19 с одновременным вынесением постановления NБР-ЮЛ-128-059/19 о назначении административного наказания по части 1 статьи 10.6 КоАП РФ в виде штрафа в размере 10 000 руб.
Общество, не согласившись с вынесенным постановлением, обратилось в арбитражный суд. Доводы заявителя основаны на отсутствии состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.10.6 КоАП РФ.
Суд, оценив представленные по делу доказательства, находит требования подлежащими удовлетворению.
В соответствии со статьей 2.1 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 N 4979-1 "О ветеринарии" (далее - Закон о ветеринарии) Ветеринарные правила являются нормативными правовыми актами, устанавливающими обязательные для исполнения физическими лицами и юридическими лицами требования при осуществлении профилактических, диагностических, лечебных, ограничительных и иных мероприятий, установлении и отмене на территории Российской Федерации карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов заразных и иных болезней животных, при оформлении ветеринарных сопроводительных документов, назначении и проведении ветеринарно-санитарной экспертизы, осуществлении мероприятий по обеспечению ветеринарной безопасности в отношении уловов водных биологических ресурсов и произведенной из них продукции, при идентификации и учете животных, при проведении регионализации, эпизоотического зонирования, определении зоосанитарного статуса, разведении, выращивании, содержании, перемещении (в том числе перевозке и перегоне), обороте и убое животных, производстве, перемещении, хранении и (или) обороте кормов и кормовых добавок для животных, перемещении, хранении, переработке, утилизации биологических отходов (трупов животных и птиц, абортированных и мертворожденных плодов, ветеринарных конфискатов, других отходов, непригодных в пищу людям и на корм животным), к характеру, форме, содержанию и предоставлению информации по этим видам деятельности, а также определяют права и обязанности органов государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, подведомственных им организаций в указанной в настоящей статье сфере деятельности.
Положением статьи 2.6 Закона о ветеринарии на территории Российской Федерации предусмотрено проведение регионализации - определение статуса по заразной болезни животных территории России или ее части, ограниченной естественными или искусственными преградами и (или) границами территорий субъектов российской Федерации, муниципальных образований либо их сочетанием. Ветеринарные правила проведения регионализации включают в себя, в том числе, установление особенностей и порядка перемещения подконтрольных товаров, порядок информирования органов государственной власти о мероприятиях по регионализации (п.3 ст.2.6 Закона).
В Российской Федерации действуют Единые правила государственного ветеринарного надзора при международных и межгосударственных перевозках животноводческих грузов, утвержденные 12.05.2016 решением Межправительственного совета по сотрудничеству в области ветеринарии государств-участников СНГ.
В соответствии с п.5.2. перевозки подконтрольных грузов в пределах государства - участника СНГ осуществляются по согласованию, в том числе посредством АИС, с главными госветинспекторами или руководителями уполномоченных органов в области ветеринарии (их заместителями) административных территорий государства - участника СНГ, на территорию которых планируется их завоз для всех видов использования.
Положением п.1.2 Единых правил к подконтрольным ветеринарному надзору грузам отнесены продукты животного происхождения (мясо и мясопродукты, молоко и молочные продукты, рыба, рыбопродукты и морепродукты, яйцо пищевое и яйцепродукты, мед и продукты пчеловодства).
Кроме того, в соответствии с п.1 Указа Губернатора Брянской области от 22.07.2013 N468 "О мероприятиях по предупреждению заноса и распространения африканской чумы свиней на территории Брянской области", принятым в соответствии со ст.17 Закона о ветеринарии, на территории Брянской области введены ограничения в виде запрета ввоза на территорию Брянской области пищевых продуктов, полученных от животных, без согласования с Управлением.
Положением части 1 статьи 10.6 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее- КоАП РФ) предусмотрена административная ответственность за нарушение правил карантина животных или других ветеринарно-санитарных правил, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 этой статьи.
Учитывая, что Обществу 29.05.2019 поставлено молоко животного происхождения без согласования с Управлением, бездействия образуют состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрено ч.1 ст.10.6 КоАП РФ.
Вместе с тем, судом установлено, что при производстве по делу об административном правонарушении административным органом допущены существенные процессуальные нарушения.
Так, частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ предусмотрено, что обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
В силу статьи 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.
Данные нормы права в своей совокупности призваны обеспечить соблюдение процессуальных гарантий лица, привлекаемого к административной ответственности, так как без предоставления их правонарушителю дело об административном правонарушении не может быть признано всесторонне, полно и объективно рассмотренным.
Для обеспечения реализации права на защиту лицо должно располагать информацией о событии правонарушения и конкретных фактах, квалификации правонарушения.
В соответствии со статьей 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указывается дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации или Закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения необходимые для разрешения дела.
Согласно пункту 3 статьи 28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.
Положение пункта 4 статьи 28.2 КоАП РФ предусматривает, что законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.
Аналогично, по правилам ст.29.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении административным органом разрешается вопрос вызове лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
Как следует из материалов дела ГБУ "Брянской области "Центр ветеринарии "Пригородный" филиал Брянский вручило 03.06.2019 Петракову Д.И. сообщение N33 об административном правонарушении, в котором содержатся сведения о событии правонарушения, совершенным Обществом, а также рассмотрении данного сообщения 05.06.2019 в 15-00 управлением ветеринарии Брянской области.
Из выписки из ЕГРЮЛ общества с ограниченной ответственностью "МолПро" следует, что законным представителем юридического лица, имеющим право действовать от имени общества без доверенности, является Ромашов А.Н.
В то же время материалы дела не содержат доверенности Петракова Д.И. с полномочиями представления интересов общества при производстве по делам об административных правонарушениях, равно как и доказательств направления административным органом извещения о месте и времени составления протокола и рассмотрения дела об административном правонарушении законному представителю общества по правилам ст.25.15 КоАП РФ.
05.06.2019 Управлением в отношении ООО "МолПро" составлен протокол об административном правонарушении и вынесено постановление NБР-ЮЛ-128-059/19 о назначении административного наказания в отсутствие представителя лица, привлекаемого к административной ответственности.
Учитывая изложенные обстоятельства, суд приходит к выводу об отсутствии надлежащего извещения о месте и времени составления протокола и рассмотрения дела об административном правонарушении со стороны административного органа, нарушении права общества на ознакомление с протоколом об административном правонарушении, лишении лица, привлекаемого к ответственности предоставленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях гарантий защиты ввиду невозможности квалифицированно возражать и давать объяснения по существу предъявленных обвинений, а также воспользоваться помощью защитника.
Данное процессуальное нарушение имеет существенное значение, так как не позволило ответчику рассмотреть дело всесторонне, полно и с учетом возможных возражений со стороны защитника заявителя. Данное нарушение является неустранимым.
В соответствии с пунктом 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
На основании изложенного, суд находит требования заявителя законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Государственная пошлина, уплаченная Обществом при обращении в суд подлежит возврату как излишне уплаченная, поскольку в силу части 4 статьи 208 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к ответственности оплате не подлежит.
руководствуясь статьей 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
РЕШИЛ:
Заявление общества с ограниченной ответственностью "МолПро" удовлетворить.
Признать незаконным и отменить постановление Управления ветеринарии Брянской области NБР-ЮЛ-128-059/19 о назначении административного наказания от 05.06.2019.
Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "МолПро" из федерального бюджета государственную пошлину в размере 3 000 руб., уплаченную по платежному поручению N180 от 19.06.2019.
Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Двадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия. Подача жалобы осуществляется через Арбитражный суд Брянской области.
Лица, участвующее в деле, в течение пяти дней со дня размещения данного решения (резолютивной части), принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о составлении мотивированного решения.
Судья Пулькис Т.М.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка