Решение Арбитражного суда Брянской области от 30 января 2019 года №А09-6196/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД БРЯНСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 30 января 2019 года Дело N А09-6196/2018
Резолютивная часть решения объявлена 23.01.2019г.
Арбитражный суд Брянской области в составе судьи Кулинич Е.И.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Скоробогатько Т.Н.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению МТУ Росимущества в Калужской, Брянской и Смоленской областям
к Управлению по охране и сохранению историко-культурного наследия Брянской области
третьи лица: 1) Министерство культуры РФ, 2) Управление имущественных отношений Брянской области, 3) Правительство Брянской области, 4) Брянская городская администрация, 5) ГУП "Брянсккоммунэнерго"
о признании недействительным Предостережения N3-ФО от 20.04.2018
при участии в судебном заседании:
от заявителя: Дубинин Д. С. - ведущий специалист-эксперт (дов. N2916-67/ДД от 05.12.2018)
от ответчика: Кочетова И. А. - представитель (дов. N2 от 03.07.2017)
от третьих лиц: 1) не явились; 2) Соловьева О.Б. - представитель (д.N01-17225 от 09.01.2019), Макеева М.Ю. - представитель (д. N01-17223 от 09.01.2019), 3) Марина М.Д. - представитель (д. N1-7560и от 21.12.2018), 4) Игнашина М.Л. - дов. N1/06-2297и от 13.12.2018, 5) Клиндухова Е.В. - дов. N57-Д от 19.04.2016г.,
установил:
Заявитель - Межрегиональное территориальное управление федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областям (далее - МТУ Росимущества в Калужской, Брянской и Смоленской областям, Управление) обратился в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным Предостережения Управления по охране и сохранению историко-культурного наследия Брянской области N3-ФО от 20.04.2018.
Управление по охране и сохранению историко-культурного наследия Брянской области (далее - административный орган, управление) с заявленными требованиями не согласилось по основаниям, изложенным в письменном отзыве.
Определениями суда от 23.07.2018, 12.11.2018 и 13.12.2018 к участию в деле в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены в порядке ст. 51 АПК - Министерство культуры РФ, Управление имущественных отношений Брянской области, Правительство Брянской области, Брянская городская администрация и ГУП Брянской области "Брянсккоммунэнерго".
Представитель третьего лица, Министерства культуры РФ, в судебное заседание не явился, дело рассмотрено в отсутствии представителя третьего лица в порядке ст. 156 АПК РФ.
Изучив материалы дела, заслушав представителей сторон и третьих лиц, суд установил следующее.
Как следует из материалов дела, ТУ ФАУГИ в Брянской области направило в адрес начальника Управления по охране и сохранению историко-культурного наследия Брянской области заявление от 13.12.2016 N03/5835 о выдаче задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации федерального значения - Памятник советским войнам и партизанам ВОВ 1941-1945.
На основании данного заявления, Управлением по охране и сохранению историко-культурного наследия Брянской области в адрес ТУ ФАУГИ в Брянской области было выдано Задание на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации федерального значения от 26.01.2017 N1-6/2/2017, относительно вышеуказанного объекта.
Приказом Росимущества от 19.12.2016 N471 Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской области реорганизовано в форме присоединения к нему Территориального управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Брянской области и Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Смоленской области и переименовано в Межрегиональное Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областям.
03.04.2018 Советской районной администрацией города Брянска направлены письма в адрес МТУ Росимущества в Калужской, Брянской и Смоленской областям и Управления по охране и сохранению историко-культурного наследия Брянской области о необходимости принять меры и организовать проведение детального инструментального обследования памятника и при необходимости выполнить ремонтные работы.
В связи с бездействием МТУ Росимущества в Калужской, Брянской и Смоленской областям, как собственника, было вынесено Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от 20.04.2018 N3/90, согласно которому Управление обязано в срок до 20.07.2018г. устранить нарушения.
По мнению МТУ Росимущества в Калужской, Брянской и Смоленской областям Предостережение является неисполнимым, с неверным и ошибочным определением лица, на которое возлагается обязанность по проведению работ, в связи с чем подлежит признанию недействительным.
Суд находит требования заявителя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу части 4 статьи 200 АПК при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 и частью 3 статьи 201 АПК, а также разъяснениями, изложенными в пункте 6 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 01.07.1996г. N6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", ненормативный правовой акт может быть признан недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными при одновременном их несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с частью 1 статьи 65 и частью 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействий), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
В обоснование своей позиции заявитель указывает, что согласно предостережения, МТУ обязано провести работы по сохранению и поддержанию объекта культурного наследия в надлежащем техническом состоянии с выполнением всех необходимых действий, перечисленных в ст.ст. 47.2, 47.3 Федерального закона "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации".
Согласно ст.40 Федерального закона "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" от 25.06.2002 N73-Ф3 сохранение объекта культурного наследия - это есть меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.
В свою очередь, МТУ полагает, что не является уполномоченным органом государственной власти по работе с объектами культурного наследия в части проведения ремонтно-строительных, подрядных и проектно-изыскательских работ на объекте культурного наследия. МТУ, являясь территориальным органом Росимущества, не наделено полномочиями по сохранению объектов культурного наследия, и никогда не финансировалось на проведение подобных действий. В системе федеральных органов власти МТУ занимает роль органа, уполномоченного вести учет имущества РФ, распоряжаться им. Учет объекта культурного наследия подтверждает наличие его в реестре федерального имущества. Специальными полномочиями по содержанию имущества культурного наследия, как специального объекта в обращении и эксплуатации, РФ никогда не наделяла Росимущество либо его территориальные органы. Заявитель также полагает, что заявленное неуполномоченному лицу предостережение носит, тем самым, формальный характер и направлено на формальное соблюдение цели, для которой оно должно быть выставлено.
Управление по охране и сохранению историко-культурного наследия Брянской области возражало в удовлетворении заявленного требования по следующим основаниям.
На основании пункта 11 статьи 47.6 Федерального закона от 25.06.2002 N73-ФЗ "Об объектах культурного наследия народов РФ" в случае, если объект культурного наследия, включенный в реестр, находится в федеральной собственности и не передан на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления унитарному предприятию или учреждению либо не передан в безвозмездное пользование от имени Российской Федерации, обязательства по обеспечению сохранности объекта, его содержанию и использованию подлежат выполнению федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление полномочий собственника соответствующего имущества.
В соответствии с пунктом 4 Раздела II Положения о Межрегиональном территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областях, утвержденным приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 19.12.2016 N 471 - МТУ Росимущества в Калужской, Брянской и Смоленской областях осуществляет полномочия собственника в отношении федерального имущества, расположенного на территории субъекта Российской Федерации, в котором им осуществляется деятельность. Согласно записи регистрации в Едином государственном реестре недвижимости от 30.09.2010 N 32-32-01/063/2010-885 памятник советским воинам и партизанам Великой Отечественной войны 1941-1945 гг. находится в собственности Российской Федерации.
Учитывая изложенное, Межрегиональное территориальное управление Росимущества в Калужской, Брянской и Смоленской областях осуществляет полномочия собственника в отношении памятника советским воинам и партизанам Великой Отечественной войны 1941-1945 гг., расположенного на пл. Партизан в Советском районе г. Брянска.
Указанный памятник является объектом культурного наследия федерального значения "Памятник Советским воинам и партизанам, погибшим Великой Отечественной войны", подлежащим государственной охране на основании постановления Совета Министров РСФСР от 04.12.1974 N 624 "О дополнении и частичном изменении постановления Совета Министров РСФCP от 30 августа 1960 г. N 1327 "О дальнейшем улучшении дела охраны памятников культуры в РСФСР".
Вышеназванный объект культурного наследия включен в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации за регистрационным номером: 321510199020006.
Вместе с тем, согласно приказу Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 19.12.2016 N 471, Межрегиональное территориальное управление Росимущества в Калужской, Брянской и Смоленской областях является правопреемником Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом Брянской области, которое в 2016 году информировало управление по охране и сохранению историко - культурного наследия Брянской области о ненадлежащем техническом состоянии вышеназванного объекта культурного наследия и 13.12.2016 обратилось с заявлением о выдаче задания на проведение работ по сохранению вышеназванного объекта культурного наследия.
26.01.2017 Управлением по охране и сохранению историко - культурного наследия Брянской области Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Брянской области выдано задание N 1/6/2/2017 на проведение работ по сохранению вышеназванного объекта культурного наследия. Таким образом, на основании поступившей 05.04.2018 в Управление по охране и сохранению историко - культурного наследия Брянской области информации о ненадлежащем техническом состоянии объекта и строго руководствуясь положениями статей 8.2, 8.3 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" и Постановлением Правительства РФ от 10.02.2017 N166 "Об утверждении Правил составления и направления предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований, подачи юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем возражений на такое предостережение и их рассмотрения, уведомления об исполнении такого предостережения" в адрес МТУ Росимущества в Калужской, Брянской и Смоленской областях направлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований N 3 от 20.04.2018, содержащее необходимые сведения и предлагающее законные меры, а также устанавливающее сроки, не противоречащие закону, для предоставления уведомления об его исполнении.
Одновременно по доводу заявителя о том, что уполномоченным органом по работе с объектами культурного наследия является Министерство культуры РФ в лице его структурного подразделения Департамента управления имуществом и инвестиционной политики Министерства культуры РФ, ответчик пояснил, что согласно положению о Департаменте управления имуществом и инвестиционной политики Министерства культуры РФ, утвержденному приказом Министерства культуры РФ от 10.04.2015 N 791 к основным задачам Департамента отнесено осуществление им функций ответственного исполнителя государственной программы "Развитие культуры и туризма" на 2013-2020 гг., формирование и контроль выполнения государственной программы, организация планирования реализации государственной программы, а также контроль за реализацией мероприятий государственной программы.
А также, в настоящее время мероприятия государственной программы Российской Федерации "Развитие культуры и туризма" на 2013-2020 гг., утвержденной постановлением Правительства РФ от 15.04.2014 N 317 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Развитие культуры и туризма" на 2013-2020-гг." (с учетом изменений, внесенных постановлением Правительства РФ от 30.03.2018 N 378), не предусматривают сохранение названного объекта культурного наследия федерального значения "Памятник Советским воинам и партизанам, погибшим в годы Великой отечественной войны".
Третьим лицом - Министерством Культуры РФ - также были даны пояснения относительно заявления.
Согласно общедоступной информации из Единого государственного реестра объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (http://opendata.mkxf.ru/):
Сведения об объекте:
Объект: Памятник Советским воинам и партизанам, погибшим в годы Великой Отечественной войны 1941-1945 гг.;
Номер в реестре: 321510199020006;
Адрес: Брянская область, город Брянск, пл. Партизан;
Категория историко-культурного значения: Федерального значения;
Вид объекта: Памятник;
Тип: Памятник истории;
Принадлежность к ЮНЕСКО: нет;
Особо ценный объект: нет;
Идентификатор ансамбля: 0;
Дата создания: 1966 г.;
Дата создания записи: 16.11.2015;
Документы о постановке на охрану: постановление Совета Министров РСФСР от 04.12.1974 N624.
Объект зарегистрирован на основании приказа Минкультуры России от 13.11.2015 N 16232-р.
В соответствии со статьей 9.1 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" полномочия в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (за исключением отдельных объектов культурного наследия, перечень которых установлен распоряжением Правительства Российской Федерации от 01.09.2009 N759-р) переданы для осуществления органам государственной власти субъекта Российской Федерации.
ОКН в указанное выше распоряжение не входит, соответственно полномочия по его охране переданы субъекту Российской Федерации, а именно Управлению по охране и сохранению историко-культурного наследия Брянской области (далее Управление). Министерство культуры России полагает, что оспариваемое предостережение принято в рамках компетенции Управления и на основании действующего законодательства, подписано уполномоченным лицом, и не нарушает права Заявителя.
Также были даны пояснения по делу третьим лицом, Управлением имущественных отношений Брянской области, в которых указано следующее:
29 октября 2015 года Арбитражным судом Брянской области вынесено решение по делу NА09-10577/2015 о признании права собственности за субъектом РФ Брянской областью на объект недвижимого имущества - Площадь Партизан и Памятник Советским воинам и партизанам Великой Отечественной войны 1941-1945 гг. площадью застройки 20 547,9 м2, расположенный по адресу: г. Брянск, площадь Партизан.
Наименование плоскостного сооружения и площадь застройки взяты из технического паспорта от 20.10.2009г., изготовленного ГУП "Брянскоблтехинвентаризация".
В соответствии с указанным решением было зарегистрировано право собственности субъекта РФ Брянской области на плоскостное сооружение.
На момент обращения в суд с иском о признания права собственности на Площадь Партизан объект культурного наследия федерального значения "Памятник Советским воинам и партизанам Великой Отечественной войны 1941-1945гг." стоял на кадастровом учете по номером 32:28:0032506:555 с регистрацией права собственности за Российской Федерацией, что отмечено в выписке из реестра федерального имущества N113/1 от 10.04.2017г. Регистрация данного памятника была произведена 30.09.2010г.
Документом-основанием для регистрации права собственности за Российской Федерацией послужило Постановление Совета Министров РСФСР от 04.12.1974г. N624, Постановление ВС от 27.12.1991г. N3020-1 в котором п.3 указано, что к объектам, относящимся исключительно к Федеральной собственности относятся объекты историко-культурного и природного наследия и художественные ценности.
В 2017 году было установлено, что в объект недвижимости - Площадь Партизан, площадью застройки 20 547,9 м2, была ошибочно включена площадь памятника 436,6 м2. Далее ГУП "Брянсккоммунэнерго", как балансодержателем объекта, проведена работа по исправлению технической ошибки по исключению площади объекта недвижимости, находящегося в федеральной собственности: Памятник Советским воинам и партизанам Великой Отечественной войны 1941-1945 гг. площадью застройки 436,6 м2 с кадастровым номером 32:28:0032506:555 из площади плоскостного сооружения - Площадь Партизан с кадастровым номером 32:28:0032504:92. По выписке из ЕГРН от 14.09.2017г. площадь плоскостного сооружения составила 20 111,3 кв.м.
Однако, суд, изучив материалы дела, считает, что в резолютивной части решения Арбитражного суда Брянской области от 29.10.2015г. однозначно указано: Признать право собственности за субъектом Российской Федерации - Брянской областью на объект недвижимого имущества: Площадь Партизан и Памятник Советским войнам и партизанам Великой Отечественной войны 1941-1945г.г., площадью застройки 20 547,9 квадратных метра, расположенный по адресу: г. Брянск, площадь Партизан.
В площадь застройки включена и площадь самого памятника - 436,6 кв.м., и плоскостное сооружение вокруг него - 20 111, 3 кв.м.
Решение не было обжаловано и вступило в законную силу.
На данный момент Управлением имущественных отношений Брянской области решение Арбитражного суда Брянской области от 29.10.2015г. по делу NА09-10577/2015 не исполнено в полном объеме, так как зарегистрировано право собственности только на плоскостное сооружение.
Тем не менее, по вышеуказанному решению собственником Памятника Советским войнам и партизанам Великой Отечественной войны 1941-1945г.г. является субъект РФ Брянская область.
В соответствии с статьёй 10 Гражданского кодекса РФ, не допускается осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).
В данном случае Управление имущественных отношений Брянской области допустило злоупотребление правом.
Частью 2 ст. 201 АПК РФ предусмотрено, что арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
При таких обстоятельствах, суд находит оспариваемое Предостережение Управления по охране и сохранению историко-культурного наследия Брянской области N3/ФО от 20.04.208 не соответствующим нормам законодательства и нарушающим права и законные интересы заявителя, в связи с чем, признает его незаконным.
Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
Требования МТУ Росимущества в Калужской, Брянской и Смоленской областям удовлетворить.
Признать незаконным и отменить предостережение Управления по охране и сохранению историко-культурного наследия Брянской области N3/ФО от 20.04.2018г. об организации проведения инженерно-технического исследования объекта культурного наследия федерального значения "Памятник советским войнам и партизанам ВОВ 1941-1945гг.", расположенного по адресу: г. Брянск, пл. Партизан.
Решение может быть обжаловано в месячный срок в Двадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Тула.
Судья Е.И. Кулинич
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка