Решение Арбитражного суда Брянской области от 15 ноября 2019 года №А09-6163/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД БРЯНСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 15 ноября 2019 года Дело N А09-6163/2019
Резолютивная часть решения объявлена 14.11.2019
Арбитражный суд Брянской области в составе судьи Пулькис Т.М.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем с\з Скоробогатько Т.Н.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества "Тандер"
к Управлению Роспотребнадзора по Брянской области, г. Брянск,
об оспаривании постановления,
при участии:
от заявителя - Пономаренко М.А. - представитель (доверенность 23 АА N9616781 от 26.09.2019),
от ответчика - Давыдова Т.В. - представитель (доверенность N19 от 16.01.2019),
УСТАНОВИЛ:
Акционерное общество "Тандер" (далее - заявитель АО "Тандер", общество) обратилось в Арбитражный суд Брянской области с требованиями к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Брянской области (далее - Управление Роспотребнадзора по Брянской области, административный орган, ответчик) о признании незаконным и отмене постановления N231 по делу об административном правонарушении от 29.05.2019.
Представитель заявителя поддержал требования.
Представитель ответчика требования не признал по основаниям, изложенным в письменном отзыве.
Изучив материалы дела, выслушав доводы сторон, суд установил следующее.
Управлением Роспотребнадзора по Брянской области на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Брянской области от 21.01.2019 N 1903/0006-вр проведена внеплановая выездная проверка АО "Тандер", в гипермаркете "Магнит" по адресам: г. Брянск, ул. Вокзальная, д. 120, ул. Олега Кошевого, д. 67.
25.01.2019 на момент проверки гипермаркета "Магнит" АО "Тандер", расположенном по адресу г. Брянск, ул. Вокзальная д. 120, установлен факт оборота пищевой замороженной продукции с нарушением температурного режима хранения, указанного на маркировке предприятия изготовителя.
Согласно информации, заявленной изготовителями на маркировке, хранение мясных полуфабрикатов должно осуществляться при температуре не выше -18°С.
На момент проверки в камере, работающей в режиме -6°С находились в дефростированном состоянии замороженные полуфабрикаты: "Блинчики с мясом, Семейные секреты", масса нетто 0,42кг., в количестве 30 шт.; "Блинчики без начинки", С пылу С жару масса нетто 0,36кг., в количестве 20 шт.; "Блинчики с курицей", С пылу С жару масса нетто 0,36кг., в количестве 26 шт.; "Блинчики с печенью", С пылу С жару масса нетто 0,36кг., в количестве 25 шт.; "Блинчики с куриным мясом", изготовитель ОПМК масса нетто 0,42кг.,в количестве 10 шт.; "Блинчики с печенью", изготовитель ОПМК масса нетто 0,42кг.,в количестве 14 шт.; "Блинчики с мясом", изготовитель ОПМК масса нетто 0,42кг.,в количестве 30 шт.; "Крылья цыпленка в острой панировке" Симпсоны "Золотой петушок" масса нетто 0,245кг в количестве 20 шт.; "Нагетсы "мясо цыпленка с сыром" в панировке, 0,300кг "Золотой петушок" в количестве 15 шт.; "Нагетсы "традиционные из мяса цыпленка" в панировке, 0,3 кг "Золотой петушок" в количестве 15 шт.; "Нагетсы "хрустящее мясо цыпленка " в панировке, 0,45 кг. "Золотой петушок" в количестве 10 шт.; "котлеты по-домашнему" от Ильиной свинина/говядина масса нетто 0,450 кг, изготовитель ООО "Айс-Продукт" в количестве 13 шт.; "котлеты охотничьи" от Ильиной масса нетто 0,450 кг, изготовитель ООО "Айс-Продукт" в количестве 12 шт.;_"котлеты свиноговяжьи" АО "Брянский мясокомбинат", масса нетто 0,450 кг, изготовитель ООО "Айс-Продукт" в количестве 12 шт.; "котлеты говяжьи, с чесноком" масса нетто 0,6 кг., ПК "Корона" в количестве 10 шт.; "котлеты по-домашнему" Ложкарев, изготовитель ООО "Шельф 2000", масса нетто 0,50 кг, изготовитель ООО "Айс-Продукт" в количестве 13 шт.; "Сибирские котлеты" изготовитель ООО "БМПК", масса нетто 0,450 кг, в количестве 20 шт.; "котлеты куриные в панировке", "Золотой петушок", 0,550 кг., в количестве 2 шт.
29.01.2019 в ходе проведения проверки магазина "Магнит" АО "Тандер", расположенного по адресу: г. Брянск, ул. Олега, Кошевого, д. 67 установлен факт оборота пищевой замороженной продукции с нарушением температурного режима хранения, указанного на маркировке предприятия-изготовителя, а именно: в торговом зале без холодильного оборудования, при температуре окружающей среды находились в контейнерах, в картонных коробах на полу и стеллажах замороженные полуфабрикаты в ассортименте: "пельмени", "вареники", "хинкали" и "нагетсы". Согласно информации, заявленной изготовителями на маркировке, хранение мясных полуфабрикатов должно осуществляться при температуре не выше -18°С.
Кроме того, в низкотемпературной витрине предлагались к продаже субпродукты замороженные печень цыплят-бройлеров, на подложке, изготовителя ЗАО "Приосколье", Белгородская область, в поврежденной упаковке, поверхность продукта (потемневшая), несвойственна доброкачественному, даты выработки 25.12.2018г, 30.11.2018, на остатке 1,6 кг.
По результатам проверки административным органом составлен акт N1903/0021-А от 18.02.2019.
13.03.2019 Управлением Роспотребнадзора по Брянской области составлен протокол N70 об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.
По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении и протокола об административном правонарушении, Управлением 29.05.2019 вынесено постановление N231 по делу об административном правонарушении, согласно которому АО "Тандер" признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ, и Обществу назначено наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 руб.
Не согласившись с вынесенным постановлением, общество обратилось в суд с настоящими требованиями.
Суд, оценив представленные по делу доказательства, находит требования подлежащими удовлетворению.
В силу части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
В силу части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.
Частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) установлена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 настоящего Кодекса.
Частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ установлено, что действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой; на юридических лиц - от трехсот тысяч до шестисот тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.
Согласно примечанию к статье 14.43 КоАП РФ под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, принятыми Комиссией Таможенного союза в соответствии с Соглашением Таможенного союза по санитарным мерам 11.12.2009, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1, 1.1, 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании".
Объективную сторону административного правонарушения образуют действия, предусмотренные частью 1 названной статьи, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.
Субъективная сторона характеризуется виной. Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм, в частности, субъектом правонарушения может быть изготовитель, исполнитель (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя), продавец (поставщик).
Согласно п. 3 ст. 7 Федерального закона "О техническом регулировании" содержащиеся в технических регламентах обязательные требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, правилам и формам оценки соответствия, правила идентификации, требования к терминологии, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения имеют прямое действие на всей территории Российской Федерации и могут быть изменены только путем внесения изменений и дополнений в соответствующий технический регламент.
Положениями п. 1 ст. 36, ч. 1 ст. 38 Федерального закона "О техническом регулировании" предусмотрено, что за нарушение требований технических регламентов изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Федеральный закон от 02.01.2000 N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" (далее - Закон от 02.01.200 N29-ФЗ) регулирует отношения в области обеспечения качества пищевых продуктов и их безопасности для здоровья человека.
В силу пункта 1 статьи 3 Закона от 02.01.200 N29-ФЗ в обороте могут находиться пищевые продукты, материалы и изделия, соответствующие требованиям нормативных документов и прошедшие государственную регистрацию в порядке, установленном указанным Федеральным законом.
Предназначенные для реализации пищевые продукты должны удовлетворять физиологические потребности человека в необходимых веществах и энергии, соответствовать обязательным требованиям нормативных документов к допустимому содержанию химических (в том числе радиоактивных), биологических веществ и их соединений, микроорганизмов и других биологических организмов, представляющих опасность для здоровья нынешнего и будущих поколений (пункт 1 статьи 15 Закона N 29-ФЗ).
Согласно части 1 статьи 17 Закона N 29-ФЗ изготовление пищевых продуктов, материалов и изделий следует осуществлять в соответствии с техническими документами при соблюдении требований нормативных документов.
Так, основные требования к обращению пищевой продукции (в том числе и животного происхождения) закреплены в техническом регламенте Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции" ТС ТР 021/2011, утвержденного Решением комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 880 (далее - ТР ТС 021/2011).
В силу пункта 2 части 1 статьи 1 ТР ТС 021/2011 названный технический регламент устанавливает требования безопасности (включая санитарно-эпидемиологические, гигиенические и ветеринарные) к объектам технического регулирования.
Согласно части 1 статьи 10 ТР ТС 021/2011 изготовители, продавцы и лица, выполняющие функции иностранных изготовителей пищевой продукции, обязаны осуществлять процессы ее производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования) и реализации таким образом, чтобы такая продукция соответствовала требованиям, установленным к ней настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.
Пункты 7,12 статьи 17 ТР ТС 021/2011 предусматривают, что при хранении пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и срок годности, установленные изготовителем. Установленные изготовителем условия хранения должны обеспечивать соответствие пищевой продукции требованиям настоящего технического регламента и технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции. При реализации пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и сроки годности такой продукции, установленные ее изготовителем.
Решением Совета Евразийской экономической комиссии 09.10.2013 N 68 принят технический регламент Таможенного союза "О безопасности мяса и мясной продукции" (ТР ТС 034/2013), который устанавливает обязательные для применения и исполнения на таможенной территории Таможенного союза требования безопасности к продуктам убоя и мясной продукции и связанные с ними требования к процессам производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также требования к маркировке и упаковке продуктов убоя и мясной продукции для обеспечения свободного перемещения продукции, выпускаемой в обращение на таможенной территории Таможенного союза.
В силу ст. 88 ТР ТС 034/2013 изготовители, продавцы и лица, выполняющие функции иностранных изготовителей продуктов убоя и мясной продукции, обязаны осуществлять процессы их хранения, перевозки и реализации таким образом, чтобы данная продукция соответствовала требованиям настоящего технического регламента и технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.
Согласно ст. 89 ТР ТС 034/2013 процессы хранения, перевозки и реализации продуктов убоя и мясной продукции должны соответствовать требованиям настоящего технического регламента, а также требованиям технического регламента Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции" (ТР ТС 021/2011).
Частью 2 статьи 3 Закона N 29-ФЗ установлено, что не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые не соответствуют требованиям нормативных документов, не соответствуют представленной информации и в отношении которых имеются обоснованные подозрения об их фальсификации.
Такие пищевые продукты, материалы и изделия признаются некачественными и опасными и не подлежат реализации, утилизируются или уничтожаются.
Судом установлено, что оборот пищевой замороженной продукции осуществлялся с нарушением температурного режима хранения, указанного на маркировке предприятия изготовителя.
Частью 2 ст. 14.43 КоАП РФ установлена административная ответственность за действия, предусмотренные частью 1 статьи 14.43, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.
При этом, состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 14.43 КоАП РФ является материальным, поскольку предусматривает в качестве обязательного признака объективной стороны наступление вследствие совершения противоправных действий, описанных в ч. 1 рассматриваемой нормы, негативных последствий в виде причинения вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создания угрозы причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.
Производство продукции, не отвечающей требованиям законодательства о техническом регулировании, но не создающее угрозу жизни и здоровью человека, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ. К таким нарушениям можно отнести не соответствие маркировки (в части указания сведений об изготовителе, его адресе, массы нетто продукта, массовой доли глазури и т.д.), не соответствие требованиям качества (обнаружение жиров немолочного происхождения) и т.п.
Хранение замороженных полуфабрикатов с нарушением температурного режима, указанного на маркировке предприятия изготовителя, создает угрозу причинения вреда здоровью человека.
Таким образом, Обществом нарушены установленные требования технических регламентов и эти нарушения создают угрозу причинения вреда здоровью человека.
На основании изложенного административный орган правильно усмотрел наличие в действиях Общества события административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.
Вместе с тем, судом установлено, что при производстве по делу об административном правонарушении административным органом допущены существенные процессуальные нарушения.
Так, частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ предусмотрено, что обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
В силу статьи 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.
Данные нормы права в своей совокупности призваны обеспечить соблюдение процессуальных гарантий лица, привлекаемого к административной ответственности, так как без предоставления их правонарушителю дело об административном правонарушении не может быть признано всесторонне, полно и объективно рассмотренным.
Для обеспечения реализации права на защиту лицо должно располагать информацией о событии правонарушения и конкретных фактах, квалификации правонарушения.
В соответствии со статьей 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указывается дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации или Закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения необходимые для разрешения дела.
Согласно пункту 3 статьи 28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.
Положение пункта 4 статьи 28.2 КоАП РФ предусматривает, что законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.
Аналогично, по правилам ст.29.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении административным органом разрешается вопрос вызове лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
Из приведенных норм права следует, что обеспечение административным органом лицу, привлекаемому к административной ответственности, возможности участвовать при составлении протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела об административном правонарушении является гарантией соблюдения его прав на защиту, а также создания необходимых предпосылок и условий для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела об административном правонарушении.
Лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату (часть 1 статьи 25.15 КоАП РФ).
В силу пункта 4 части 1 статьи 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.
Как следует из материалов дела, 21.02.2019 в адрес АО "Тандер" заказным почтовым отправлением с идентификатором N24199232374574 с актом проверки, предписанием направлено извещение от 18.02.2019 N840 о назначении времени и места составления протокола об административном правонарушении, в котором указана дата составления протокола 13.03.2019, и получено обществом 26.02.2019, о чем свидетельствует почтовое уведомление (л.д. 46-47).
19.03.2019 в адрес АО "Тандер" заказным почтовым отправлением с идентификатором N24199233403310 с протоколом об административном правонарушении N70 от 13.03.2019 направлено определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от 19.03.2019, в котором указана дата рассмотрения дела 17.04.2019, и получено обществом 25.03.2019, о чем свидетельствует информация с сайта "Почта России" (отслеживание почтовых отправлений) (л.д. 39-40).
В связи с неявкой общества административным органом было принято решение об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении на 29.05.2019.
В обоснование извещения общества о рассмотрении дела 29.05.2019 административный орган ссылается, что 25.04.2019 в адрес АО "Тандер" заказным почтовым отправлением с идентификатором N24105033056885 направлено определение от 17.04.2019 об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении на 29 мая 2019 в 10 час. 30 мин. с иными документами (л.д. 28), которое получено обществом 30.04.2019, о чем свидетельствует информация с сайта "Почта России" (отслеживание почтовых отправлений) (л.д. 29).
29 мая 2019 Управлением без участия законного представителя АО "Тандер" вынесено постановление N231 по делу об административном правонарушении с указанием, что лицо, привлекаемое к административной ответственности извещено о месте и времени рассмотрения дела почтовым отправлением N24105033056885.
Однако, судебным актом по делу NА09-6162/2019 установлено, что заказным почтовым отправлением с идентификатором N24105033056885 (весом 20 гр.) отправлено иное определение от 17.04.2019 об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении на 29 мая 2019 в 10 час. 40 мин. по другому административному делу.
Доказательств совместного отправления указанных определений административным органом не представлено. В почтовых реестрах не содержатся сведения о номерах отправленной исходящей документации. В журналах регистрации исходящих документов указанные сведения также отсутствуют. Иных доказательств, позволяющих проследить факт отправления определения от 17.04.2019 об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении на 29 мая 2019 в 10 час. 30 мин., представлено не было.
В данном случае обязанность доказывания надлежащего извещения ответчика о дате и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, возложена на Управление Роспотребнадзора по Брянской области.
Однако, материалы дела не содержат доказательств, подтверждающих надлежащие извещение АО "Тандер".
Названные обстоятельства позволяют суду сделать вывод о вынесении постановления по делу об административном правонарушении в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, и при отсутствии доказательств о надлежащем извещении последнего о времени и месте его вынесения.
Таким образом, АО "Тандер" не были предоставлены процессуальные гарантии, предусмотренные ч.ч.2-4 ст.28.2 КоАП РФ, что повлекло за собой отсутствие фактических данных, на основании которых административный орган установил наличие события правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также лишил ответчика возможности квалифицированно возражать и давать объяснения по существу выявленного правонарушения.
Установленный законом порядок применения административного взыскания является обязательным для органов и должностных лиц, рассматривающих дело об административном правонарушении и применяющих взыскание. Несоблюдение этого порядка свидетельствует о существенном и неустранимом характере процессуального нарушения, который влечет невозможность применения ответственности, независимо от того, совершило или нет лицо, привлекаемое к ответственности, административное правонарушение.
Учитывая изложенные обстоятельства, суд приходит к выводу об отсутствии надлежащего извещения о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении со стороны административного органа, лишении лица, привлекаемого к ответственности предоставленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях гарантий защиты ввиду невозможности квалифицированно возражать и давать объяснения по существу предъявленных обвинений, а также воспользоваться помощью защитника.
Данное процессуальное нарушение имеет существенное значение, так как не позволило ответчику рассмотреть дело всесторонне, полно и с учетом возможных возражений со стороны защитника заявителя. Данное нарушение является неустранимым.
В соответствии с пунктом 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
На основании изложенного, суд находит требования заявителя законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Руководствуясь статьями 167-170, 180, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
Заявление акционерного общества "Тандер" удовлетворить.
Признать незаконным и отменить постановление Управления Роспотребнадзора по Брянской области по делу об административном правонарушении N231 от 29.05.2019.
Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Двадцатый арбитражный апелляционный суд г. Тула. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Брянской области.
Судья Пулькис Т.М.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка