Решение Арбитражного суда Брянской области от 28 августа 2019 года №А09-6162/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД БРЯНСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 28 августа 2019 года Дело N А09-6162/2019
Арбитражный суд Брянской области в составе судьи Пулькис Т.М.,
рассмотрев заявление акционерного общества "Тандер", г. Краснодар, о составлении мотивированного решения, принятого путем подписания судьей резолютивной части решения от 19.08.2019 по делу NА09-6162/2019 по заявлению акционерного общества "Тандер", г.Краснодар,
к Управлению Роспотребнадзора по Брянской области, г. Брянск,
об оспаривании постановления,
УСТАНОВИЛ:
Акционерное общество "Тандер" (далее - заявитель АО "Тандер", общество) обратилось в Арбитражный суд Брянской области с требованиями к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Брянской области (далее - Управление Роспотребнадзора по Брянской области, административный орган, ответчик) о признании незаконным и отмене постановления N230 по делу об административном правонарушении от 29.05.2019.
Определением суда от 21 июня 2019 года заявление АО "Тандер" было принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства. Лицам, участвующим в деле, были направлены данные, необходимые для идентификации сторон в целях доступа к материалам дела в электронном виде, размещенным на официальном сайте Арбитражного суда Брянской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (http://www.bryansk.arbitr.ru).
В соответствии с ч. 1 ст. 229 АПК РФ решение арбитражного суда по настоящему делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, было принято немедленно после разбирательства дела путем подписания судьей резолютивной части решения и приобщено к делу.
Принятая по результатам рассмотрения дела резолютивная часть решения от 19.08.2019 была размещена на официальном сайте Арбитражного суда Брянской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (http://www.bryansk.arbitr.ru) не позднее следующего дня после дня ее принятия (20.08.2019).
В силу ч. 2 ст. 229 АПК РФ по заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение. Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
21 августа 2019 года в арбитражный суд поступило заявление АО "Тандер" о составлении мотивированного решения по настоящему делу.
Указанное заявление поступило в пределах установленного ч. 2 ст. 229 АПК РФ срока, в связи с этим арбитражным судом решение принимается по правилам, установленным главой 20 АПК РФ.
Суд изучил материалы дела, установил следующее.
23.01.2019 в ходе проведения внеплановой выездной проверки АО "Тандер", на основании распоряжения руководителя Управления Роспотребнадзора по Брянской области от 21.01.2019 N 1903/0006-вр в гипермаркете "Магнит" по адресу: г. Брянск, ул. Вокзальная, д. 120, для проведения лабораторных исследований на показатели безопасности и физико-химические показатели ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Брянской области" от партии 50 кг был отобран образец мясной продукции "Полуфабрикат из мяса птицы натуральный охлажденный. Цыпленок тушка" изготовителя АО "Тандер", гипермаркет "Магнит": г. Брянск, ул. Вокзальная, 120, дата изготовления 23.01.2019.
Согласно экспертному заключению N1-П-170о от 01.02.2019 (протокол лабораторных исследований N532пп-1:2-Л/01.19 от 31.01.2019) исследуемый образец не соответствует требованиям Технического регламента Таможенного союза "Пищевая продукция в части ее маркировки" (ТР ТС 022/2011), а именно: фактические значения исследованных показателей в пробе мясной продукции "Полуфабрикат из мяса птицы натуральный охлажденный. Цыпленок тушка" выработанный по ТУ 10.12.14-050-41351125-2017, дата выработки 23.01.2019, изготовитель - АО "Тандер" гипермаркет "Магнит": г. Брянск, ул. Вокзальная д. 120, не соответствуют по физико-химическим показателям массовая доля белка: фактически 18,9 ± 2,8%(г), на маркировочной этикетке -21,3%(г); массовая доля жира: фактически 16,3±1,3%(г), на маркировочной этикетке-9%(г); энергетическая ценность, ккал: фактически 222,3±11,1, на маркировочной этикетке 159,0; энергетическая ценность, кДж: фактически 90,1±46,5, на маркировочной этикетке 665,7) не соответствует информации на маркировочной этикетке.
По результатам проверки административным органом составлен акт N1903/0021-А от 18.02.2019.
13.03.2019 Управлением Роспотребнадзора по Брянской области в отношении АО "Тандер" составлен протокол об административном правонарушении N69, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 14.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее- КоАП РФ).
Постановлением N230 от 29.05.2019 общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.7 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.
Не согласившись с вынесенным постановлением, общество обратилось в суд с настоящими требованиями.
Суд, оценив представленные по делу доказательства, находит требования заявителя не подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.
Частью 2 статьи 14.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за введение потребителей в заблуждение относительно потребительских свойств или качества товара (работы, услуги) при производстве товара в целях сбыта либо при реализации товара (работы, услуги), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 14.10, частью 1 статьи 14.33 и статьей 14.39 настоящего Кодекса. Это нарушение влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
Объектом данного административного правонарушения являются общественные отношения в области защиты прав потребителей.
Объективная сторона рассматриваемого административного правонарушения характеризуется действиями виновного лица, направленными на введение потребителей в заблуждение относительно потребительских свойств, качества товара (работы, услуги) при производстве товара в целях сбыта либо при реализации товара (работы, услуги).
Субъектами правонарушения являются юридические лица, торговые организации, выполняющие работы или оказывающие услуги населению (предприятия коммунального и бытового обслуживания и др.), должностные лица этих организаций, а также индивидуальные предприниматели и граждане.
Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 881 "О принятии технического регламента Таможенного союза "Пищевая продукция в части ее маркировки" утвержден "ТР ТС 022/2011. Технический регламент Таможенного союза. Пищевая продукция в части ее маркировки" (далее - ТР ТС 022/2011), устанавливающий в ч. 4.1 ст. 4 требования к маркировке пищевой продукции, которая должна содержать следующие сведения: наименование пищевой продукции; состав пищевой продукции, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7 части 4.4 настоящей статьи и если иное не предусмотрено техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции; количество пищевой продукции; дату изготовления пищевой продукции; срок годности пищевой продукции; условия хранения пищевой продукции, которые установлены изготовителем или предусмотрены техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции. Для пищевой продукции, качество и безопасность которой изменяется после вскрытия упаковки, защищавшей продукцию от порчи, указывают также условия хранения после вскрытия упаковки; наименование и место нахождения изготовителя пищевой продукции или фамилия, имя, отчество и место нахождения индивидуального предпринимателя - изготовителя пищевой продукции (далее - наименование и место нахождения изготовителя), а также в случаях, установленных настоящим техническим регламентом Таможенного союза, наименование и место нахождения уполномоченного изготовителем лица, наименование и место нахождения организации-импортера или фамилия, имя, отчество и место нахождения индивидуального предпринимателя-импортера (далее - наименование и место нахождения импортера); рекомендации и (или) ограничения по использованию, в том числе приготовлению пищевой продукции в случае, если ее использование без данных рекомендаций или ограничений затруднено, либо может причинить вред здоровью потребителей, их имуществу, привести к снижению или утрате вкусовых свойств пищевой продукции; показатели пищевой ценности пищевой продукции с учетом положений части 4.9 настоящей статьи; сведения о наличии в пищевой продукции компонентов, полученных с применением генно-модифицированных организмов (далее - ГМО); единый знак обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза.
Согласно ч. 1 ст. 4.12 ТР ТС 022/2011 маркировка пищевой продукции, предусмотренная пунктом 1 части 4.1 и пунктом 1 части 4.2 настоящей статьи, должна быть понятной, легкочитаемой, достоверной и не вводить в заблуждение потребителей (приобретателей), при этом надписи, знаки, символы должны быть контрастными фону, на который нанесена маркировка. Способ нанесения маркировки должен обеспечивать ее сохранность в течение всего срока годности пищевой продукции при соблюдении установленных изготовителем условий хранения.
Частью 2 статьи 3 Федерального закона от 02.01.2000 N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" (далее - Закон от 02.01.200 N29-ФЗ) установлено, что не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые не соответствуют требованиям нормативных документов, не соответствуют представленной информации и в отношении которых имеются обоснованные подозрения об их фальсификации.
Такие пищевые продукты, материалы и изделия признаются некачественными и опасными и не подлежат реализации, утилизируются или уничтожаются.
В силу положений статей 8, 10 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей" (далее - Закон о защите прав потребителей) потребитель вправе потребовать предоставления необходимой и достоверной информации об изготовителе (исполнителе, продавце), режиме его работы и реализуемых им товарах (работах, услугах). Указанная информация в наглядной и доступной форме доводится до сведения потребителей при заключении договоров купли-продажи и договоров о выполнении работ (оказании услуг) способами, принятыми в отдельных сферах обслуживания потребителей, на русском языке, а дополнительно, по усмотрению изготовителя (исполнителя, продавца), на государственных языках субъектов Российской Федерации и родных языках народов Российской Федерации. Изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора.
Информация о товарах (работах, услугах) в обязательном порядке должна содержать, в том числе: сведения об основных потребительских свойствах товаров (работ, услуг), в отношении продуктов питания сведения о составе (в том числе наименование использованных в процессе изготовления продуктов питания пищевых добавок, биологически активных добавок, информация о наличии в продуктах питания компонентов, полученных с применением генно-инженерно-модифицированных организмов, в случае, если содержание указанных организмов в таком компоненте составляет более девяти десятых процента), пищевой ценности, назначении, об условиях применения и хранения продуктов питания, о способах изготовления готовых блюд, весе (объеме), дате и месте изготовления и упаковки (расфасовки) продуктов питания, а также сведения о противопоказаниях для их применения при отдельных заболеваниях. Перечень товаров (работ, услуг), информация о которых должна содержать противопоказания для их применения при отдельных заболеваниях, утверждается Правительством Российской Федерации.
Судом установлено, что согласно экспертному заключению N1-П-170о от 01.02.2019 (протокол лабораторных исследований N532пп-1:2-Л/01.19 от 31.01.2019) фактические значения исследованных показателей в пробе мясной продукции "Полуфабрикат из мяса птицы натуральный охлажденный. Цыпленок тушка" выработанный по ТУ 10.12.14-050-41351125-2017, дата выработки 23.01.2019, изготовитель - АО "Тандер" гипермаркет "Магнит": г. Брянск, ул. Вокзальная д. 120, не соответствуют по физико-химическим показателям массовая доля белка: фактически 18,9 ± 2,8%(г), на маркировочной этикетке -21,3%(г); массовая доля жира: фактически 16,3±1,3%(г), на маркировочной этикетке-9%(г); энергетическая ценность, ккал: фактически 222,3±11,1, на маркировочной этикетке 159,0; энергетическая ценность, кДж: фактически 90,1±46,5, на маркировочной этикетке 665,7) не соответствует информации на маркировочной этикетке.
Таким образом, Общество, предоставив недостоверную информацию о пищевой и энергетической ценности на маркировочной этикетке, допустило введение потребителей в заблуждение относительно потребительских свойств данного пищевого продукта.
На основании изложенного административный орган правильно усмотрел наличие в действиях Общества события административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.7 КоАП РФ.
Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность, но указанным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В пункте 16.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" Высший Арбитражный Суд Российской Федерации разъяснил, что в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч.2 ст.2.1 КоАП РФ).
Заявителем доказательств в подтверждение принятия им всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, не представлено.
Судом установлено, что Управлением при проведении внеплановой выездной проверки, а также производстве по делу об административном правонарушении процессуальных нарушений допущено не было, порядок привлечения к административной ответственности при вынесении оспариваемого постановления соблюден.
Довод заявителя, что административный орган не известил общество о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, судом отклоняется по следующим основаниям.
В соответствии с частью 1 статьи 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.
В силу пункта 4 части 1 статьи 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.
Таким образом, присутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, при рассмотрении дела об административном правонарушении также не является обязательным при условии соблюдения административным органом требований о надлежащем извещении лица.
Так, судом установлено, что 19.03.2019 в адрес АО "Тандер" заказным почтовым отправлением с идентификатором N24199233403327 с протоколом об административном правонарушении N69 от 13.03.2019 направлено определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от 19.03.2019, в котором указана дата рассмотрения дела 17.04.2019, и получено обществом 25.03.2019, о чем свидетельствует информация с сайта "Почта России" (отслеживание почтовых отправлений) (л.д. 33 - 34).
В связи с неявкой общества административным органом было принято решение об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении на 29.05.2019.
25.04.2019 в адрес АО "Тандер" заказным почтовым отправлением с идентификатором N24105033056885 направлено определение от 17.04.2019 об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении на 29 мая 2019 в 10 час. 40 мин. (л.д. 29), которое получено обществом 30.04.2019, о чем свидетельствует информация с сайта "Почта России" (отслеживание почтовых отправлений) (л.д. 30-32).
29 мая 2019 Управлением без участия законного представителя АО "Тандер" вынесено постановление N230 по делу об административном правонарушении с указанием, что лицо, привлекаемое к административной ответственности извещено о месте и времени рассмотрения дела почтовым отправлением N24105033056885.
Доказательств того обстоятельства, что по почтовому отправлению с идентификатором N24105033056885 в адрес общества было направлялось вместо определения от 17.04.2019 иное определение, заявителем по правилам ст.65 АПК РФ не представлено.
Заявления о фальсификации доказательства, представленного в материалы дела административным органом, АО "Тандер" по правилам ст.161 АПК РФ не заявлено.
Исследовав и оценив фактические обстоятельства дела и представленные в дело доказательства в совокупности по правилам статьи 71 АПК РФ, суд приходит к выводу о том, что о времени и месте совершения процессуальных действий заявитель был своевременно уведомлен по адресу регистрации Общества.
Постановление вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, предусмотренного ст.4.5 КоАП РФ и лицом, уполномоченным в силу ч.1 ст.28.3, ст.23.49 КоАП РФ на составление протокола и рассмотрение дела об административном правонарушении.
С учетом конкретных обстоятельств дела, характера и степени общественной опасности правонарушения, учитывая, что деяние АО "Тандер" посягает на отношения в области предпринимательской деятельности, который должен носить устойчивый характер и соблюдение которого является обязанностью каждого участника данных правоотношений, нарушает права потребителей, при этом в материалах дела не имеется доказательств, свидетельствующих об исключительности рассматриваемого случая, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания совершенного заявителем правонарушения малозначительным и применения ст. 2.9 КоАП РФ.
В соответствии с частью 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.
Согласно части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Наказание обществу назначено в пределах санкции части 2 статьи 14.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в минимальном размере.
Однако в соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.
При этом частью 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ определено, что при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.
Исходя из буквального содержания части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, определяющее значение для решения вопроса о возможности назначения административного наказания ниже низшего предела имеет наличие исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями.
Имущественное и финансовое положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица имеет факультативное значение и само по себе, в отсутствие исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, не может служить основанием для назначения административного наказания ниже низшего предела, тем более, что соответствующих доказательств суду не представлено.
Суд учитывает, что исключительных обстоятельств, дающих основание для уменьшения размера штрафа в соответствии со ст.4.1 КоАП РФ, судом не установлено, в связи с чем, судом не усматривается избыточного ограничения прав заявителя, примененный административным органом штраф согласуется с принципами юридической ответственности, является справедливым и соразмерным совершенному правонарушению.
Оснований для снижения штрафа ниже низшего предела у суда не имеется.
Таким образом, требования АО "Тандер" об отмене постановления Управления Роспотребнадзора по Брянской области N230 от 29.05.2019 по делу об административном правонарушении удовлетворению не подлежат.
Руководствуясь статьей 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
Заявление акционерного общества "Тандер" о признании незаконным и отмене постановления Управления Роспотребнадзора по Брянской области N230 по делу об административном правонарушении от 29.05.2019 оставить без удовлетворения.
Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Двадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия. Подача жалобы осуществляется через Арбитражный суд Брянской области.
Лица, участвующее в деле, в течение пяти дней со дня размещения данного решения (резолютивной части), принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о составлении мотивированного решения.
Судья Т.М. Пулькис
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка