Решение Арбитражного суда Брянской области от 27 ноября 2018 года №А09-6114/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД БРЯНСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 27 ноября 2018 года Дело N А09-6114/2018
Резолютивная часть решения объявлена 22.11.2018.
Арбитражный суд Брянской области в составе: судьи Копыт Ю.Д.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шабашовой М.В.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Департамента промышленности, транспорта и связи Брянской области
к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Брянской области
об оспаривании постановления N 1-42А от 23.05.2018 о привлечении к административной ответственности
при участии:
от заявителя: Ефимова Т.А. - советник (доверенность в деле),
от административного органа: Заварзина М.О. - специалист-эксперт (доверенность в деле), Корнюшина Т.Л. - госинспектор (доверенность в деле),
установил:
Заявитель - Департамент промышленности, транспорта и связи Брянской области (далее - Департамент) обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания N 1-42А от 23.05.2018, вынесенного Управлением Федеральной антимонопольной службы по Брянской области.
Управление Федеральной антимонопольной службы по Брянской области (далее - административный орган, УФАС по Брянской области) с заявленным требованием не согласилось по основаниям, изложенным в письменном отзыве.
Изучив материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующее.
16.02.2018г. Комиссией Брянского УФАС России по рассмотрению жалоб, в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006г. N135-Ф3 "О защите конкуренции", по итогам рассмотрения жалобы N 1-10 индивидуального предпринимателя Ефимкина Р.А. на действия департамента промышленности, транспорта и связи Брянской области и комиссии по оценке перевозчиков, претендующих на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок с нерегулируемым тарифом (далее - комиссии по проведению конкурса) при проведении конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок с нерегулируемым тарифом N 553 "Стародуб-Брянск" принято решение о признании организатора конкурса - Департамента промышленности, транспорта и связи Брянской области нарушившим требования ч. 4 ст. 22 Федерального закона от 13.07.2015г. N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" при внесении изменений в конкурсную документацию.
По итогам рассмотрения жалобы установлены нарушения организатором конкурса требований ч.4 ст.22 Закона об организации регулярных перевозок пассажиров Федеральным законом от 13.07.2015г. N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон об организации регулярных перевозок пассажиров), согласно которой изменения, внесенные в извещение о проведении открытого конкурса, размещаются на официальном сайте организатора открытого конкурса в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в порядке, установленном организатором открытого конкурса, поскольку организатором конкурса внесены изменения в конкурсную документацию.
По результатам проверки в отношении Департамента, был составлен протокол об административном правонарушении от 10.05.2018г. N4241 и 23.05.2018г. вынесено постановление N1-42А о назначении административного наказания, ответственность за которое предусмотрена ч.10 ст.7.32.4 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 20000 руб.
Не согласившись с постановлением административного органа, Департамент обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Определением Арбитражного суда Брянской области от 20.07.2018г. производство по делу NА09-6114/2018 приостановлено до вступления в законную силу решения Арбитражного суда Брянской области по делу NА09- 4630/2018.
Решением Арбитражного суда Брянской области от 10.07.2018г. по делу NА09-4630/2018 в удовлетворении требований о признании недействительным решения Брянского УФАС России от 16.02.2018г. N1176, вынесенного по жалобе N1-10 индивидуального предпринимателя Ефимкина Р.А. заявителю было отказано. Постановлением 20-го Арбитражного апелляционного суда от 26.09.2018г. решение суда по вышеназванному делу было оставлено без изменений, а апелляционная жалоба Департамента без удовлетворения.
Определением Арбитражного суда Брянской области от 01.11.2018г. производство по делу NА09-6114/2018 возобновлено.
При рассмотрении дела 15.11.2018г. в судебном заседании объявлен перерыв до 22.11.2018г. до 14-30 с целью представления заявителем дополнительных документов.
Заявитель в ходе судебного разбирательства представил в суд уточнения, в которых, признавая факт совершенного им правонарушения, просит суд признать допущенное правонарушение малозначительным и освободить Департамент промышленности, транспорта и связи Брянской области от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ.
Представители административного органа возражали против применения судом положений ст.2.9 КоАП РФ.
Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, арбитражный суд находит требования заявителя не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:
В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
На основании ч. 7 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.
Согласно ч. 10 ст. 7.32.4 КоАП Российской Федерации, нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации процедуры и порядка организации и проведения обязательных в соответствии с законодательством РФ торгов продажи государственного или муниципального имущества, за исключением случаев, предусмотренных частями 1-9 данной статьи и статьями 7.29 - 7.32 и 7.32.3 настоящего Кодекса, и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.
Так, 28.11.2017г. Департаментом промышленности, транспорта и связи Брянской области издан приказ N 115-П "О проведении открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по маршрутам регулярных перевозок по маршруту регулярных перевозок с нерегулируемым тарифом N 553 "Стародуб-Брянск", согласно которому определено провести открытый конкурс на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по маршрутам регулярных перевозок по маршруту регулярных перевозок с нерегулируемым тарифом N 553 "Стародуб-Брянск (далее - конкурс).
Департаментом промышленности, транспорта и связи Брянской области на своем сайте размещено извещение и конкурсная документация о проведении открытого конкурса.
Согласно извещению о проведении конкурса предметом конкурса является право получения свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок с нерегулируемым тарифом N 553 "Стародуб-Брянск".
Согласно разделу 9 конкурсной документации:
лот N 1 - маршрут N 553 "Стародуб-Брянск", протяженность маршрута 141,3 км., максимальное количество транспортных средств, необходимых для обслуживания маршрута - 10, время отправления с Стародубской АС: 5.30, 6.30, 7.00, 8.25, 10.30, 14.50, 15.20 (пятница, воскресенье), 17.00, 18.00, время отправления с Брянской АС: 10.55, 12.30, 13.45, 14.15, 15.00, 16.00, 17.55, 18.45 (пятница, воскресенье), 20.00.
лот N 2 - маршрут N 553 "Стародуб-Брянск", протяженность маршрута 141,3 км., максимальное количество транспортных средств - 3, время отправления с Стародубской АС 12.00, 13.00, 13.40, время отправления с Брянской АС: 7.00, 8.10, 8.50.
08.12.2017г. Департаментом промышленности, транспорта и связи Брянской области издан приказ N 118-П "О внесении изменений в приказ департамента от 28.11.2017г. N 115-П и конкурсную документацию открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок с нерегулируемым тарифом N 553 "Стародуб-Брянск", утвержденную приказом департамента от 28.11.2017г. N 115-П "О проведении открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по маршрутам регулярных перевозок с нерегулируемым тарифом N 553 "Стародуб- Брянск" (далее Приказ от 08.12.2017г. N 118-П), согласно п. 2 которого определено внести изменения в конкурсную документацию.
Согласно п. 2.1 Приказа от 08.12.2017г. N 118-П раздел 9 конкурсной документации "Сведения о лотах" в таблице по лоту N 1 изложить в редакции:
максимальное количество транспортных средств, необходимых для обслуживания маршрута - 9, время отправления со Стародубской АС: 5.30 (кроме воскресенья), 6.30 (кроме воскресенья), 7.00 (кроме воскресенья), 8.25, 10.30, 14.50, 15.20 (пятница, воскресенье), 17.00, время отправления с Брянской АС: 10.55 (кроме воскресенья), 12.30 (кроме воскресенья), 13.45 (кроме воскресенья), 14.15, 16.00, 17.55, 18.45 (пятница, воскресенье), 20.00.
Согласно п. 2.2 Приказа от 08.12.2017г. N 118-П раздел 9 конкурсной документации "Сведения о лотах" в таблице по лоту N 2 изложить в редакции:
максимальное количество транспортных средств, необходимых для обслуживания маршрута - 4, время отправления с Стародубской АС - 12.00, 13.00, 13.40, 18.00, время отправления из Брянской АС - 7.00, 8.10, 8.50, 15.00.
Данные изменения внесены в конкурсную документацию, размещенную на сайте Департамента. Таким образом, 08.12.2017г. организатор конкурса принял решение о внесении изменений в конкурсную документацию в части графика движения по маршруту N 553 "Стародуб-Брянск" и изменения максимального количества транспортных средств, необходимых для обслуживания маршрута по лоту N 1 с 10-ти транспортных средств на 9, по лоту N 2 с 3-х транспортных средств на 4 транспортные средства.
Вместе с тем, Законом об организации регулярных перевозок пассажиров предусмотрено внесение изменений только в извещение о проведении конкурса, положения о том, что конкурсная документация является неотъемлемой частью извещения о проведения конкурса рассматриваемая конкурсная документация также не содержит.
Внесение изменений в конкурсную документацию в части изменения максимального количества транспортных средств, необходимых для обслуживания маршрута по лоту N 2 с 3-х транспортных средств до 4-х транспортных средств привело к неправильному оформлению заявок 2-х претендентов на участие в конкурсе, поскольку они заявили о наличии 3-х транспортных средств для осуществления перевозок по маршруту, тогда как конкурсной документацией, после внесённых изменений, предусмотрено наличие 4-х транспортных средств.
Отсутствие у претендентов на участие в конкурсе транспортных средств, в количестве, предусмотренном конкурсной документации, после внесения изменений в конкурсную документацию, привело к принятию комиссией по проведению конкурса решения о не допуске последних к участию в конкурсе, чем были нарушены их права и законные интересы.
Изменения в конкурсную документацию внесены путем издания Приказа Департаментом промышленности, транспорта и связи Брянской области от 08.12.2017г. N 118-П "О внесении изменений в приказ департамента от 28.11.2017г. N 115-П и конкурсную документацию открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок с нерегулируемым тарифом N 553 "Стародуб-Брянск".
Таким образом, факт нарушения обществом требований ч. 4 ст. 22 Закона об организации регулярных перевозок пассажиров выразившегося в нарушении порядка организации конкурса, а именно во внесении Департаментом промышленности, транспорта и связи Брянской области изменений в конкурсную документацию по открытому конкурсу на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок с нерегулируемым тарифом N553 "Стародуб-Брянск" подтверждается представленными в материалы дела надлежащими доказательствами, в том числе: протоколом об административном правонарушении от 10.05.2018г. N4241 и признается заявителем.
Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу о том, что административный орган обоснованно усмотрел в действиях Департамента наличие состава административного правонарушения, предусмотренного ч.10 ст. 7.32.4 КоАП РФ.
Оснований для удовлетворения требования заявителя об освобождении Департамента от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ суд не усматривает ввиду следующего.
Статьей 2.9 КоАП РФ предусмотрено, что при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Исходя из положений, Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005г. N5 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
При этом необходимо иметь в виду, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения.
В данном случае по вышеуказанному правонарушению существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично- правовых обязанностей в сфере организации публичных торгов.
Заявителем доказательств в подтверждение принятия им всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, не представлено.
Кроме того, действиями Департамента были нарушены права и законные интересы 2-х претендентов на участие в конкурсе на право получения свидетельства об осуществлении перевозок, в связи с чем допущенное административное правонарушение не может являться малозначительным.
При таких обстоятельствах, требования заявителя удовлетворению не подлежат.
Руководствуясь статьями 167, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
Заявителю в удовлетворении требований о признании незаконным постановления о назначении административного наказания от 23.05.2018г. N1-42А - отказать.
Решение может быть обжаловано в 10-дневный срок в 20-й Арбитражный апелляционный суд (г.Тула).
Судья Ю.Д.Копыт
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка