Дата принятия: 18 сентября 2019г.
Номер документа: А09-5920/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД БРЯНСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 18 сентября 2019 года Дело N А09-5920/2019
Арбитражный суд Брянской области в составе судьи Мишакина В.А.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з Орловой М.И.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ООО "Молград Брянск"
к Минераловодской таможне
о признании незаконными и отмене постановлений N10802000-602/2019, N10802000-603/2019, N10802000-604/2019, N10802000-605/2019, 10802000-606/2019 от 17.05.2019,
при участии:
от заявителя: не явились,
от ответчика: не явились,
установил:
Общество с ограниченной ответственностью "Молград Брянск" (далее - ООО "Молград Брянск") обратилось в Арбитражный суд Брянской области с заявлением к Минераловодской таможне о признании незаконным и отмене постановлений о назначении административного наказания по делам об административном правонарушении N10802000-602/2019, 10802000-603/2019, 10802000-604/2019, 10802000-605/2019, 10802000-606/2019.
Брянская таможня с заявленными требованиями не согласна по основаниям, изложенным в письменном отзыве.
Лица, участвующие в деле, своих представителей в судебное заседание не направили, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом.
Дело рассмотрено в их отсутствие в порядке ст.210 АПК РФ.
Изучив материалы дела, суд установил следующее.
Обществом с ограниченной ответственностью "Молград Брянск" на Минераловодский таможенный пост (ЦЭД) Минераловодской таможни были поданы декларации на товары 10802070/290818/0015524, 10802070/140918/0016896, 02070/210918/0017467, 10802070/140918/0016920, 10802070/210918/0017475 с целью помещения под таможенную процедуру "выпуск для внутреннего потребления" товара: "Продукт сычужный", код ТН ВЭД ЕАЭС 1901909100, страна происхождения Грузия, производитель ООО "Республика".
Указанный товар поставлен в адрес декларанта ООО "Молград Брянск" во исполнение заключенного с компанией ООО "Джорджиан Милк Хаус" (Грузия) контракта N 01-07/18 от 24.07.2018.
В ходе осуществления таможенного контроля Минераловодской таможней был направлен запрос от 24.12.2018 N 10-23/21898 в Акционерное общество "Всероссийский научно-исследовательский институт сертификации" (далее - АО "ВНИИС") о распространении в отношении задекларированного товара "Продукт сычужный" действия технических регламентов Таможенного союза.
Согласно полученному ответу АО "ВНИИС" (письмо от 18.01.2019 N 1-101/5-1) в отношении товара "Продукт сычужный" распространяется действие технических регламентов Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции" (TP ТС 021/2011), принятого Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 880, "Пищевая продукция в части ее маркировки" (TP ТС 022/2011), принятого Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 881, "О безопасности молока и молочной продукции" (TP ТС 033/2013), принятого Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2013 N 67, а также сообщено, что для целей подтверждения требований названных технических регламентов требуется декларация о соответствии.
На основании данного письма, таможенный орган пришел к выводу о том, что товар "Продукт сычужный" является подконтрольным товаром, ввоз которого на таможенную территорию возможен только при наличии соответствующих документов об оценке (подтверждении) соответствия, которые декларантом представлены не были.
В отношении ООО "Молград Брянск" были возбуждены дела об административном правонарушении по признакам совершения административного правонарушения, предусмотренного ст.16.3 КоАП РФ.
По результатам рассмотрения административных дел были вынесены постановления о назначении административного наказания от 17.05.2019, в соответствии с которыми ООО "МилградБрянск" было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.16.3 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 50 000 руб. по каждому делу.
Полагая, что постановления Минераловодской таможни о назначении административного наказания по делам об административном правонарушении N10802000-602/2019, 10802000-603/2019, 10802000-604/2019, 10802000-605/2019, 10802000-606/2019 не соответствуют закону и нарушают права и законные интересы предприятия в сфере предпринимательской деятельности, ООО "Молгрод Брянск" обратилось в арбитражный суд с вышеуказанным заявлением.
В обоснование своих требований заявитель указывает на отсутствие события правонарушения, ссылаясь на то, что ввозимый продукт не подлежал декларированию о соответствии Техническим регламентом Таможенного союза 033/2013 "О безопасности молока и молочной продукции".
Исследовав представленные в материалы дела доказательства, изучив доводы и возражения сторон, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В силу пункта 1 статьи 12 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕАЭС) перемещение товаров через таможенную границу осуществляется с соблюдением запретов и ограничений, если иное не установлено названным Кодексом, международными договорами государств - членов таможенного союза, решениями Комиссии таможенного союза и нормативными правовыми актами государств - членов таможенного союза, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов таможенного союза, которыми установлены такие запреты и ограничения.
Под запретами и ограничениями понимается применяемые в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу Союза, меры нетарифного регулирования, в том числе вводимые в одностороннем порядке в соответствии с Договором о Союзе, меры технического регулирования, санитарные, ветеринарно-санитарные и карантинные фитосанитарные меры, меры экспортного контроля, в том числе меры в отношении продукции военного назначения, и радиационные требования, установленные в соответствии с Договором о Союзе и (или) законодательством государств-членов (ст.2 ТК ЕАЭС).
Согласно подпункту 4 пункта 1 статьи 108 ТК ЕАЭС к документам, подтверждающим сведения, заявленные в таможенной декларации, относятся: документы, подтверждающие соблюдение запретов и ограничений, мер защиты внутреннего рынка.
Пунктом 3 статьи 108 ТК ЕАЭС установлено, что документы, подтверждающие сведения, заявленные в таможенной декларации, должны быть у декларанта на момент подачи таможенной декларации, за исключением случаев, когда исходя из особенностей таможенного декларирования товаров, установленных законодательством государств-членов о таможенном регулировании в соответствии пунктом 8 статьи 104 настоящего Кодекса или определенных статьями 114 - 117 настоящего Кодекса, такие документы могут отсутствовать на момент подачи таможенной декларации.
В соответствии с пунктом 8 статьи 111 ТК ЕАЭС с момента регистрации таможенная декларация становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение.
На основании пункта 2 Положения о порядке ввоза на таможенную территорию Таможенного союза продукции (товаров), в отношении которой устанавливаются обязательные требования в рамках Таможенного союза, утвержденного Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 25.12.2012 N294 (далее - Положение) к продукции (товарам), ввозимой (ввезенной) на таможенную территорию Таможенного союза, в отношении которой при ее таможенном декларировании, одновременно, с таможенной декларацией таможенным органам подлежат представлению документы, удостоверяющие соответствие такой продукции (товаров) обязательным требованиям, или сведения о таких документах, относится продукция (товары), которая включена в перечни продукции, в отношении которой подача таможенной декларации сопровождается представлением документа об оценке (подтверждении) соответствия требованиям технических регламентов Таможенного союза.
К документам, удостоверяющим соответствие продукции (товаров) обязательным требованиям, относятся сертификат соответствия, декларация о соответствии, предусмотренные законодательством государства-члена, на территории которого продукция (товары) помещается под таможенные процедуры (пп."в" п.3 Положения).
В ходе проверки таможенным органом было установлено не представление декларантом декларации о соответствии в отношении ввозимого товара, подтверждающей его соответствие требованиям технического регламента Таможенного союза "О безопасности молока и молочной продукции" (ТР ТС 033/2013), принятого решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2013 N67, необходимость предоставления которой подтверждена письмом Акционерного общества Всероссийский научно-исследовательский институт сертификации" от 18.01.2019 N 1-101/5-1.
Вместе с тем, названное письмо не является нормативно-правовым актом.
Кроме того, АО ВНИИС является органом по сертификации по следующим направлениям:
TP ТС 005/2011 "О безопасности упаковки";
TP ТС 025/2012 "О безопасности мебельной продукции";
ГОСТ Р в сырьевых отраслях промышленности.
При этом АО ВНИИС отсутствует аккредитация в области сертификации Технических регламентов ЕАЭС:
TP ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции";
TP ТС 022/2011 "Пищевая продукция в части ее маркировки";
TP ТС 033/2013 "О безопасности молока и молочной продукции".
В свою очередь, ООО "Молград Брянск" обратилось в стороннюю, незаинтересованную организацию - ООО "Концепт", которое является органом по сертификации, в том числе, по направлениям сертификации в области Технических регламентов ЕАЭС:
TP ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции";
TP ТС 022/2011 "Пищевая продукция в части ее маркировки";
TP ТС 029/2012 "Требования безопасности пищевых добавок, ароматизаторов и технологических вспомогательных средств";
TP ТС 033/2013 "О безопасности молока и молочной продукции".
В ответ на запрос было получено информационное письмо N 53 от 18.04.2019 г., согласно "Продукт сычужный" не попадает под действующий Технический Регламент Таможенного Союза 033/2013 "О безопасности молока и молочной продукции".
Письмо ООО "Концепт" в полной мере согласуется с позицией изготовителя - ООО "Республика", таможенного представителя - ООО "СЭЗ-Сервис", Испытательного центра "CERTIFICATION GROUP", Органа по сертификации продукции и услуг Некоммерческое партнерство "Национальный Центр экспертизы".
Вместе с тем, в письме Минпромторга России от 03.08.2016 N 48307/10 "О рассмотрении обращения" по вопросу выдачи писем-разъяснений органами по сертификации продукции и ОАО "ВНИИС" указано: "В соответствии с пунктом 1 Положения о Министерстве промышленности и торговли Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июня 2008 г. N 438 (далее - Положение), Минпромторг России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области технического регулирования, а также функции федерального органа по техническому регулированию.
Согласно пункту 6.5 Положения Минпромторг России в целях реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право давать физическим и юридическим лицам разъяснения по вопросам, отнесенным к установленной сфере деятельности Министерства.
При этом в настоящее время федеральные органы исполнительной власти, включая Минпромторг России, и другие организации, к которым относятся органы по сертификации продукции и ОАО "ВНИИС", не наделены полномочиями по выдаче официальных разъяснений актов, составляющих право Евразийского экономического союза (включая технические регламенты Таможенного союза). Поэтому письма федеральных органов исполнительной власти и организаций в указанной сфере не являются обязательными для правоприменения".
Таким образом, разъяснения, содержащиеся в представленных в материалы дела письмах ООО "Концепт" и ОАО "ВНИИС", не являются обязательными для правоприменения.
Иных доказательств, бесспорно свидетельствующих о том, что декларант обязан был представить декларации о соответствии в отношении ввозимого товара, подтверждающие его соответствие требованиям технического регламента, в материалы дела не представлено.
В силу положений ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. При этом в силу положений статьи 65 и 210 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.
Доказательств, свидетельствующих о наличии у таможенного органа достаточных оснований полагать, что ввозимый продукт подлежал декларированию о соответствии Техническим регламентом Таможенного союза 033/2013 "О безопасности молока и молочной продукции", материалы дела не содержат.
В соответствии с ч.4 ст.1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
С учетом изложенного, ввиду недоказанности в действиях предприятия события административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 16.3 КоАП РФ и вины, что в силу статьи 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим привлечение к административной ответственности, суд приходит к выводу о том, что постановления о назначении административного наказания по делам об административном правонарушении N10802000-602/2019, 10802000-603/2019, 10802000-604/2019, 10802000-605/2019, 10802000-606/2019 являются незаконными и нарушают права и законные интересы предприятия в сфере предпринимательской деятельности.
Руководствуясь статьями 167-170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
Заявление общества с ограниченной ответственностью "Молград Брянск" удовлетворить.
Признать незаконными и отменить постановления Минераловодской таможни о назначении административного наказания по делам об административном правонарушении N10802000-602/2019, 10802000-603/2019, 10802000-604/2019, 10802000-605/2019, 10802000-606/2019.
Решение может быть обжаловано в Двадцатый арбитражный апелляционный суд в пятнадцатидневный срок со дня его принятия. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Брянской области.
Судья В.А.Мишакин
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
