Дата принятия: 04 октября 2019г.
Номер документа: А09-5898/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД БРЯНСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 4 октября 2019 года Дело N А09-5898/2019
Арбитражный суд Брянской области в составе судьи Пулькис Т.М.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Скоробогатько Т.Н.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Букмекер Паб"
к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия
об оспаривании постановления N013/04/14.33-252/2019 от 27.05.2019,
при участии:
от заявителя: 24.09.2019 - Питенева И.Ю. - представитель (доверенность от 11.03.2019), 01.10.2019 - не явились,
от административного органа: 24.09.2019 - Михалева И.А. - представитель (доверенность N26 от 04.07.2019), 01.10.2019 - Бухарова И.П. - представитель (доверенность N29 от 24.09.2019),
установил:
Общество с ограниченной ответственностью "Букмекер Паб" (далее - заявитель, ООО "Букмекер Паб", общество) обратилось в Арбитражный суд Брянской области с требованиями к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия (далее - УФАС России по Республике Мордовия, административный орган, ответчик) о признании незаконным и отмене постановления о наложении штрафа по делу об административном правонарушении N013/04/14.33-252/2019 от 27.05.2019.
В судебном заседании 24.09.2019 представитель ООО ""Букмекер Паб" поддержал заявленные требования.
Представитель административного органа возражал против удовлетворения требований по основаниям, изложенным в отзыве.
Дело рассмотрено 01.10.2019 после перерыва, объявленного в судебном заседании 24.09.2019 в порядке ст. 163 АПК РФ без участия представителя заявителя, извещенного о месте и времени судебного заседания надлежащим образом.
Изучив материалы дела, выслушав доводы административного органа, суд установил следующее.
В УФАС России по Республике Мордовия (вх. N2815 от 06.07.2018) поступило поручение ФАС России от 28.06.2018 NАК/48646/18 но рассмотрению заявления представителя Международной федерации футбольных ассоциаций (FIFA) Гревцовой А.А. на действия ООО "Букмекер Паб", выразившиеся в проведении маркетинговой (рекламной) акции букмекерской конторы "1ХВЕТ" в пределах 2000 метров от внешних границ стадиона "Мордовия Арена" (г. Саранск, ул. Волгоградская, 1), путем размещения на территории ТРЦ "Сити - Парк" (г. Саранск, ул. Волгоградская, 71) постамента и автомобиля, на которые нанесено наименование букмекерской конторы "1ХВЕТ" без заключения соответствующего договора или получения письменного согласия уполномоченной организации FIFA на осуществление указанной деятельности.
УФАС России по Республике Мордовия по результатам рассмотрения полученных материалов, в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 39 ФЗ от 26.07.2006 N135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) приказом Мордовского УФАС России от 10.07.2018 N98-од, в отношении Общества возбудило дело по признакам нарушения ст. 14.8 Закона о защите конкуренции.
Решением антимонопольного органа от 05.12.2018 N728 действия ООО "Букмекер Паб" признаны актом недобросовестной конкуренции, выразившиеся в проведении в мае - июне 2018 года маркетинговой (рекламной) акции букмекерской конторы "1ХВЕТ" в пределах 2000 метров от внешних границ стадиона "Мордовия Арена" (г. Саранск, ул. Волгоградская, 1), путем размещения на территории ТРЦ "Сити - Парк" (г. Саранск, ул. Волгоградская, 71) постамента и автомобиля, на которые нанесено наименование букмекерской конторы "1ХВЕТ", без заключения соответствующего договора или получения письменного согласия уполномоченной организации FIFA на осуществление указанной деятельности, что нарушает требования статьи 14.8 Федерального закона от 26.07.2006 года N135-Ф3 "О защите конкуренции".
14.05.2019 административным органом составлен протокол об административном правонарушении в отношении ООО "Букмекер Паб" и 27.05.2019 вынесено постановление о наложении штрафа по делу об административном правонарушении N013/04/14.33-252/2019 о привлечении ООО "Букмекер Паб" к административной ответственности по части 1 статьи 14.33 КоАП РФ и назначении ему наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.
Не согласившись с постановлением антимонопольного органа, ООО "Букмекер Паб" обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.
Суд, оценив представленные по делу доказательства, находит требования заявителя не подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.
В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
В силу части 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.
В подпункте 7 статьи 4 Закона о защите конкуренции определено, что конкуренция - соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.
Под недобросовестной конкуренцией понимаются любые действия хозяйствующих субъектов (группы лиц), которые направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, противоречат законодательству Российской Федерации, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и причинили или могут причинить убытки другим хозяйствующим субъектам - конкурентам либо нанесли или могут нанести вред их деловой репутации (пункт 9 статьи 4 Закона о защите конкуренции).
Согласно статье 14.6 Закона о защите конкуренции не допускается недобросовестная конкуренция путем совершения хозяйствующим субъектом действий (бездействия), способных вызвать смешение с деятельностью хозяйствующего субъекта-конкурента либо с товарами или услугами, вводимыми хозяйствующим субъектом-конкурентом в гражданский оборот на территории Российской Федерации, в том числе: незаконное использование обозначения, тождественного товарному знаку, фирменному наименованию, коммерческому обозначению, наименованию места происхождения товара хозяйствующего субъекта-конкурента либо сходного с ними до степени смешения, путем его размещения на товарах, этикетках, упаковках или использования иным образом в отношении товаров, которые продаются либо иным образом вводятся в гражданский оборот на территории Российской Федерации, а также путем его использования в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", включая размещение в доменном имени и при других способах адресации.
В соответствии со статьей 14.8 Федерального закона N 135-ФЗ не допускаются иные формы недобросовестной конкуренции наряду с предусмотренными статьями 14.1 - 14.7 данного Федерального закона.
FIFA (Federation Internationale de Football Association) - международная федерация футбольных ассоциаций, которая является международным спортивным органом управления, обеспечивающим координацию футбола как вида спорта, создана и осуществляет свою деятельность в соответствии с законодательством страны регистрации.
FIFA является руководящим органом мирового футбола и организатором Чемпионата мира по футболу в 2018 году в России.
Отношения, возникающие в связи с подготовкой и проведением в Российской Федерации чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года урегулированы Федеральным законом от 07.06.2013 N 108-ФЗ "О подготовке и проведении в Российской Федерации чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года, кубка конфедерации FIFA 2017 года, чемпионата Европы по футболу UEFA 2020 года и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 108-ФЗ).
Статьей 17 Закона N 108-ФЗ определены имущественные права FIFA, связанные с осуществлением мероприятий. В силу этой нормы FIFA принадлежат имущественные права, связанные с осуществлением мероприятий, включая право на использование символики спортивных соревнований, права на осуществление контроля за доступом к местам осуществления мероприятий, права на реализацию входных билетов на мероприятия или документов, дающих право на получение входных билетов на мероприятия, права определения коммерческих партнеров FIFA и контрагентов FIFA, права на размещение рекламы, продажу и иное распространение товаров, выполнение работ, оказание услуг в местах осуществления мероприятий, права на определение производителей спортивной экипировки, спортивного оборудования и инвентаря, используемых при осуществлении мероприятий, права на освещение мероприятий посредством трансляции изображения и (или) звука любыми способами и (или) с помощью любых технологий, права демонстрировать мероприятия в общественных местах с использованием аудио-, видеозаписи и (или) фотосъемки мероприятий (часть 1). FIFA вправе использовать свои имущественные права, указанные в части 1 этой статьи, в любой форме и любым способом. Использование указанных имущественных прав третьими лицами допускается при условии заключения соответствующего договора с FIFA или с организациями, уполномоченными FIFA.
Согласно ч. 1 ст. 18 Закона N108-ФЗ в период с наступления даты за один месяц перед датой проведения соответствующего спортивного соревнования до наступления даты, следующей после даты финального матча, а также в период с наступления даты за два дня перед датой предварительной или финальной жеребьевки до наступления даты, следующей после даты окончания соответствующей жеребьевки, размещение, распространение рекламы в местах осуществления мероприятий и на расстоянии ближе чем две тысячи метров от внешних границ мест осуществления спортивных соревнований, а также в воздушном пространстве над такими местами допускаются только при условии заключения соответствующего договора с FIFA или уполномоченной организацией FIFA либо получения от FIFA или уполномоченной организации FIFA письменного согласия на осуществление указанной деятельности.
Порядок использования символики спортивных соревнований установлен статьей 19 Закона N 108-ФЗ. Так, использование символики чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года, включая обозначения юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, производимых ими товаров, выполняемых работ, оказываемых услуг (в том числе без ограничений в фирменных наименованиях, коммерческих обозначениях, товарных знаках, знаках обслуживания, в составе доменных имен и иным способом), если такое использование создает представление о принадлежности указанных лиц к FIFA или мероприятиям, об одобрении FIFA и (или) Оргкомитетом "Россия-2018" товаров, работ, услуг и (или) указывает каким-либо образом на связь указанных лиц и (или) товаров, работ, услуг с FIFA или мероприятиями ею проводимыми, допускается только при условии заключения соответствующего договора с FIFA или уполномоченными организациями FIFA.
Использование символики чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года с нарушением требований указанной статьи признается незаконным и влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно пункту 6 части 1 статьи 20 Закона N 108-ФЗ использование без официального письменного разрешения FIFA мероприятий для организации либо осуществления рекламной или маркетинговой деятельности, получения спонсорской помощи, в том числе если такая деятельность направлена на целевую аудиторию, включая владельцев входных билетов на мероприятия или документов, дающих право на получение входных билетов на мероприятия, признается недобросовестной конкуренцией и влечет за собой наступление последствий, предусмотренных антимонопольным законодательством Российской Федерации.
Частью 1 статьи 14.33 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за недобросовестную конкуренцию, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.3 настоящего Кодекса и частью 2 настоящей статьи.
Из материалов дела следует, что ассоциация, а также уполномоченные организации FIFA не заключали с ООО "Букмекер Паб" договоров, дающих право размещения и распространения рекламы в местах осуществления мероприятий и расстояния ближе, чем две тысячи метров от внешних границ мест осуществления спортивных соревнований (стадионов).
26.03.2018 между ООО "Мордовия Девелопмент" и ООО "Букмекер Паб" заключен договор возмездного оказания услуг по предоставлению рекламного места на территории ТРЦ "Сити Парк" N182-РА, со сроком действия и сроком проведения рекламной акции - с 01.04.2018 по 15.07.2018.
10.05.2018 ООО "Букмекер Паб" было вынуждено расторгнуть договор и прекратить ведение рекламной акции по адресу: Республика Мордовия, г. Саранск, ул. Володарского, д. 71, в силу требований Закона N108.
Какой - либо информации (документов) подтверждающей направление Сторонами (Стороной) заявления о прекращении правоотношений по рассматриваемому Договору в адрес Мордовского УФАС России не поступало.
Приложение N2 к Договору, содержит краткое техническое описание (графическое изображение) автомобиля и постамента, с нанесенной на них рекламной информацией букмекерской конторы 1ХВЕТ, которая совпадает с графическим изображением (фотографией) приложенной к заявлению.
ООО "Мордовия Девелопмент" письмом от 31.08.2018 года N614 представило платежные поручения, подтверждающие оплату по Договору, а именно:
- платежное поручение от 11.04.2018 N10116 (оплата рекламного места за апрель ПО счету N1621 от 05.04.2018. Сумма 35 000-00 в т.ч. НДС (18%) 5338-98);
- платежное поручение от 08.05.2018 N12921 (оплата рекламного места за май по счету N1985 от 26.04.2018. Сумма 35 000-00 в т.ч. НДС (18%) 5338-98);
- платежное поручение от 08.06.2018 N16883 (оплата рекламного места за июнь по счету N2402 от 29.05.2018. Сумма 35 000-00 в т.ч. НДС (18%) 5338-98).
Дополнительной информации о прекращении правоотношений, в рамках рассматриваемого Договора, в антимонопольный орган Общество не представлено, иных документов, подтверждающих демонтаж и вывоз Обществом постамента и автотранспортного средства, также не представлено.
На основании изложенного, учитывая отсутствие документов, подтверждающих прекращение правоотношений и факт оплаты Обществом рекламного места за май, июнь 2018 года, ООО "Букмекер Паб" в мае - июне 2018 года проводило рекламную акцию букмекерской конторы "1ХВЕТ" в пределах 2000 метров от внешних границ стадиона "Мордовия Арена" (г. Саранск, ул. Волгоградская, 1), путем размещения на территории ТРЦ "Сити - Парк" (г. Саранск, ул. Волгоградская, 71) постамента и автомобиля, на которые нанесено наименование букмекерской конторы "1ХВЕТ", без заключения соответствующего договора или получения письменного согласия уполномоченной организации FIFA на осуществление указанной деятельности.
Акт недобросовестной конкуренции в случае использования хозяйствующим субъектом, даже не состоящим в конкурентных отношениях с правообладателем бренда и (или) символики и иных атрибутов охраняемого общественно-политического события, состоит в использовании соответствующих символики и атрибутики при осуществлении своей деятельности, в том числе путем их упоминания в рекламе, иных сообщениях и прочее.
Недобросовестность такого поведения заключается в использовании атрибутов общеизвестного события и создании, тем самым, образа причастности недобросовестного хозяйствующего субъекта к такому событию или организации, за его проведение ответственной.
Соответственно, у неопределенного круга лиц может возникнуть устойчивое представление о взаимосвязи лица (в действительности не состоящего с организатором значимого события в каких-либо правоотношениях) и его услуг с таким событием и с его организатором.
В этом и состоит акт недобросовестной конкуренции, цель совершения которого - использование образа причастности к значимому общественно-политическому явлению, который, с учетом всеобщего общественного интереса к нему, способен привлечь внимание и к услугам (товарам, работам) недобросовестного хозяйствующего субъекта, то есть позволить последнему извлечь какую-либо выгоду от создания образа такой причастности, однако носящей исключительно мнимый характер.
В этой связи действия ООО "Букмекер Паб", выразившиеся в размещении на территории ТРЦ "Сити - Парк" (г. Саранск, ул. Волгоградская, 71) постамента и автомобиля, на которые нанесено наименование букмекерской конторы "1ХВЕТ", обоснованно признаны антимонопольным органом актом недобросовестной конкуренции, направленным на получение необоснованных преимуществ при осуществлении этим обществом основного вида деятельности, так как могут создать у неопределенного круга лиц устойчивое представление о его взаимосвязи с FIFA, в причастности к чемпионату мира по футболу.
Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность, но указанным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В пункте 16.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" Высший Арбитражный Суд Российской Федерации разъяснил, что в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч.2 ст.2.1 КоАП РФ).
Заявителем доказательств в подтверждение принятия им всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, не представлено.
Факт нарушения подтверждается копией заявления представителя FIFA Гревцовой А.А., копией ситуационного плана, копией договора возмездного оказания услуг по предоставлению рекламного места на территории ТРЦ "Сити-Парк" N182-РА от 26.03.2018, копией акта приема-передачи рекламного места от 26.03.2018, копиями счетов на оплату N1621 от 05.04.2018, N1985 от 26.04.2018, N2402 от 29.05.2018, копиями платежных поручений N10116 от 11.04.2018, N12921 от 08.05.2018, N16883 от 08.06.2018, протоколом об административном правонарушении от 14.05.2019.
Таким образом, материалами дела в действиях общества доказано наличие состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.33 КоАП РФ.
Процессуальных нарушений при рассмотрении дела об административном правонарушении и привлечении заявителя к административной ответственности суд не усматривает. Дело об административном правонарушении рассмотрено административным органом с извещением законного представителя Общества о месте и времени вынесения постановления. Срок привлечения Общества к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5. КоАП РФ не истек.
С учетом конкретных обстоятельств дела, характера и степени общественной опасности правонарушения, учитывая, что деяние ООО "Букмекер Паб" посягает на установленный порядок общественных отношений в сфере защиты конкуренции, который должен носить устойчивый характер и соблюдение которого является обязанностью каждого участника данных правоотношений, при этом в материалах дела не имеется доказательств, свидетельствующих об исключительности рассматриваемого случая, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания совершенного заявителем правонарушения малозначительным и применения ст. 2.9 КоАП РФ.
В соответствии с частью 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.
Согласно части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Наказание обществу назначено в пределах санкции части 1 статьи 14.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в минимальном размере.
Однако в соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.
При этом частью 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ определено, что при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.
Исходя из буквального содержания части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, определяющее значение для решения вопроса о возможности назначения административного наказания ниже низшего предела имеет наличие исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями.
Имущественное и финансовое положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица имеет факультативное значение и само по себе, в отсутствие исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, не может служить основанием для назначения административного наказания ниже низшего предела, тем более, что соответствующих доказательств суду не представлено.
Суд учитывает, что правонарушение совершено с умыслом, по характеру является грубым, исключительных обстоятельств, дающих основание для уменьшения размера штрафа в соответствии со ст.4.1 КоАП РФ, судом не установлено, в связи с чем, судом не усматривается избыточного ограничения прав заявителя, примененный административным органом штраф согласуется с принципами юридической ответственности, является справедливым и соразмерным совершенному правонарушению.
Оснований для снижения штрафа ниже низшего предела у суда не имеется.
Таким образом, требования ООО "Букмекер Паб" об отмене постановления Управления ФАС России по Республике Мордовия о наложении штрафа по делу об административном правонарушении N013/04/14.33-252/2019 от 27.05.2019 удовлетворению не подлежат.
Руководствуясь статьями 167-170, 180, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
Заявление общества с ограниченной ответственностью "Букмекер Паб" о признании незаконным и отмене постановления Управления ФАС России по Республике Мордовия о наложении штрафа по делу об административном правонарушении N013/04/14.33-252/2019 от 27.05.2019 оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Двадцатый арбитражный апелляционный суд г. Тула. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Брянской области.
Судья Пулькис Т.М.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
