Дата принятия: 28 июня 2019г.
Номер документа: А09-5786/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД БРЯНСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 28 июня 2019 года Дело N А09-5786/2019
Резолютивная часть решения объявлена 27.06.2019
Арбитражный суд Брянской области в составе судьи Пулькис Т.М.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Крутиковой Е.В.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Брянской и Смоленской областям
к обществу с ограниченной ответственностью "Брасовские сыры"
о привлечении к административной ответственности,
при участии:
от заявителя: 26.06.2019 и 27.06.2019 - Писаренкова Л. А. - представитель (дов. NУФС-Д-10 от 10.01.2018);
от ответчика: 26.06.2019 - Сапунова Е. В. - представитель (дов. от 16.04.2019), 27.06.2019 - Селенский Д.В. - представитель (дов. от 04.10.2018),
УСТАНОВИЛ:
Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Брянской и Смоленской областям (далее - Управление Россельхознадзора по Брянской и Смоленской областям, заявитель, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Брянской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Брасовские сыры" (далее - ООО "Брасовские сыры", общество, ответчик) к административной ответственности на основании ч.15 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Представитель заявителя требования поддержал.
Представитель ответчика факт совершения правонарушения не оспорил, просил суд уменьшить размер административного штрафа, поскольку сумма штрафа для общества является значительной.
В соответствии с ч.4 ст.137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), если в предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции.
Поскольку от представителей сторон не поступили возражения против рассмотрения дела по существу то суд, реализуя право, закрепленное в ч.4 ст.137 АПК РФ, завершил предварительное заседание и продолжил рассмотрение дела в судебном заседании первой инстанции.
Дело рассмотрено 27.06.2019 после перерыва, объявленного в судебном заседании 26.06.2019 в порядке ст. 163 АПК РФ.
Заслушав пояснения представителей сторон, изучив материалы дела, суд установил следующее:
Как следует из материалов дела, на основании распоряжения Управления Россельхознадзора по Брянской и Смоленской областям от 24.12.2018 N631-р в период с 15.01.2019 по 11.02.2019 сотрудниками административного органа была проведена внеплановая выездная проверка соблюдения ООО "Брасовские сыры" ветеринарного законодательства РФ.
Проверкой установлены нарушения требований п. 5, п. 44, п. 81, п. 66, п. 85, TP ТС 033/2013, ч. 3 ст. 1, п.п. 2 п. 1 ч. 4.1 ст. 4, ст. 3 ТР/ТС 022/2011, ч. 1 ст. 5, ч. 1 ст. 10, ч.2, п. 12 ч. 3 ст. 10, п. 3 ч. 3 ст. 10, ч. 4 ст. 13 ТР/ТС 021/2011.
По результатам проверки Управлением Россельхознадзора по Брянской и Смоленской областям составлен акт проверки NБР-011 от 08.02.2019, ООО "Брасовские сыры" выдано предписание (требование) NБР-ВН-0826-001/19 от 08.02.2019 об устранении нарушений обязательных требований технических регламентов со сроком исполнения до 15.05.2019 (с учетом определения о продлении срока исполнения предписания от 08.02.2019 NБР-ВН-0826-001/19).
По результатам исполнения ранее выданного предписания об устранении нарушений NБР-ВН-0826-001/19 от 08.02.2019 на основании распоряжения Управления Россельхознадзора по Брянской и Смоленской областям от 12.03.2019 N147-р в период с 15.05.2019 по 31.05.2019 (с учетом распоряжения о внесении изменений в распоряжение от 12.03.2019 N147-р) была проведена внеплановая выездная проверка ООО "Брасовские сыры".
Проверкой установлено, что ООО "Брасовские сыры" не выполнены пункты 1, 2, 6, 9 предписания NБР-ВН-0826-001/19 от 08.02.2019, а именно:
1) не обеспечен контроль за поступлением молока сырья в соответствии с установленными требованиями. Так, например:
- в товарно-транспортной накладной N26 от 09.02.2019 г. не указаны следующие сведения: массовая доля сухих обезжиренных веществ молока %, консистенция, вкус и запах, цвет;
- в товарно-транспортной накладной N27 от 10.02.2019 не указаны следующие сведения: кислотность °Т, массовая доля сухих обезжиренных веществ молока %, консистенция, вкус и запах, цвет;
- в товарно-транспортной накладной N28 от 11.02.2019 не указаны следующие сведения: кислотность °Т, массовая доля сухих обезжиренных веществ молока %, консистенция, вкус и запах, цвет.
Изложенное свидетельствует, об отсутствии контроля со стороны ООО "Брасовские сыры", за оформлением сопроводительных документов.
2) обществом не обеспечен контроль за производством партий сыра "Российский", массовая доля жира 50%.
Так, согласно событий в системе "Сирано" 21829-2019, 18335-2019, 13575-2019, 10687-2019, 09191-20196 03448-2019 в сыре "Российский" массовой долей жира 50 % выявлено наличие растительных масел и жиров на растительной основе.
ООО "Брасовские сыры" как производитель продукта с заявленным наименованием "сыр" в процессе его производства использует сырье немолочного происхождения - растительный жир, что не соответствует требованиям технических регламентов.
Такой продукт может представлять угрозу для здоровья человека, в особенности в отношении наиболее уязвимых групп населения (дети, беременные женщины, люди пожилого возраста). Угроза причинения вреда состоит в подмене жирами немолочного происхождения полезных элементов, регулярное получение которых организмом является необходимым, и последствиями дефицита которых являются остеопороз у взрослых и рахит у детей, нарушение обменных процессов в органах зрения, сердечно - сосудистые заболевания. Подмена молочных жиров жирами немолочного происхождения создает также угрозу аллергической реакции (индивидуальной непереносимости).
3) согласно программе производственного контроля ООО "Брасовские сыры", утвержденной директором ООО "Брасовские сыры" А.В.Беленчиковым, предусмотрено исследования на наличие растительных жиров в жировой фазе, а именно: жирно-кислотный состав молочного жира и определения наличия фитостеринов с периодичностью 1 раз в полгода.
Однако, согласно предоставленных Обществом протоколов испытаний от 29.03.2019 N19030308 и N19030312, сыр "Российский" массовой долей жира в сухом веществе 50% и сыр полутвердый "Пошехонский" массовой долей жира в сухом веществе 45% был происследован только на жирные кислоты.
Отсутствие контроля за определением растительных жиров в сыре "Российский" массовой долей жира в сухом веществе 50% и сыре полутвердый "Пошехонский" массовой долей жира в сухом веществе 45% не исключает выпуск продукции с наличием таких жиров.
4) обществом не обеспечен контроль за производством сыров и сырных продуктов с ведением документации- технологических журналов, технологических карт.
Вместе с тем, в ходе проверки в "Складе созревания сыров и сырных продуктов" установлены несоответствия информации, указанной на полетном ярлыке и маркировочной этикетке, нанесенной на упакованные головки сыра, так например:
- на полетном ярлыке указано "Сырный продукт "Пошехонский" классический" 45%, а на маркировочной этикетке " Сыр "Пошехонский" массовая доля жира в пересчете на сухое вещество 45%";
- на полетном ярлыке указано "сырный продукт Кубанский классический 50%", а на маркировочной этикетке "сыр "Сливочный" кубанский массовая доля жира в пересчете на сухое вещество 50%".
Согласно предоставленных предприятием технологических журналов сыр "Пошехонский" и "Сливочный кубанский" не изготавливались.
Данный факт свидетельствует о фальсификации производимой ООО "Брасовские сыры" готовой молочной продукции, что вводит в заблуждение потребителя и представляет собой опасность для здоровья человека.
По результатам проверки Управлением Россельхознадзора по Брянской и Смоленской областям составлен акт проверки от 31.05.2019 NБР-029 и протокол об административном правонарушении от 04.06.2019 NБР-ЮЛ-ВН-0826-007/19 в отношении ООО "Брасовские сыры" по факту совершения административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 15 ст. 19.5 КоАП РФ, которые вместе с заявлением о привлечении к административной ответственности ООО "Брасовские сыры" направлены в Арбитражный суд Брянской области.
Суд, заслушав пояснения представителя заявителя и оценив имеющиеся в деле доказательства, находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Отношения, связанные с применением и исполнением обязательных требований к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации регулируются ФЗ "О техническом регулировании" N184-ФЗ от 27.12.2002 (далее - Закон о техническом регулировании).
Согласно статье 2 Закона о техническом регулировании под техническим регулированием понимается правовое регулирование отношений в области установления, применения и исполнения обязательных требований к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также в области установления и применения на добровольной основе требований к продукции, процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг и правовое регулирование отношений в области оценки соответствия.
Пунктом 1 статьи 34 Закона о техническом регулировании предусмотрено, что органы государственного контроля (надзора) вправе, в частности, осуществлять государственный контроль (надзор) за соблюдением требований технических регламентов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации; выдавать предписания об устранении нарушений требований технических регламентов в срок, установленный с учетом характера нарушения; принимать иные предусмотренные законодательством Российской Федерации меры в целях недопущения причинения вреда.
В пункт 85 раздела XII Технического регламента Таможенного союза "О безопасности молока и молочной продукции" (TP ТС 033/2013), принятого Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2013 г. N67 (далее- ТР/ТС 033/2013), указано, что сырое молоко, сырое обезжиренное молоко, сырые сливки, реализуемые физическими лицами, зарегистрированными в качестве индивидуальных предпринимателей, юридическими лицами для переработки, должны сопровождаться товаросопроводительной документацией, содержащей следующую информацию: наименование (сырое молоко, сырое обезжиренное молоко, сырые сливки); показатели идентификации, установленные в приложениях N6 и N7 к настоящему техническому регламенту (массовая доля жира, массовая доля белка, массовая доля сухих обезжиренных веществ, консистенция, вкус и запах, цвет, кислотность, плотность, температура замерзания (при подозрении на фальсификацию)) при возможности их определения; наименование и местонахождение изготовителя сырого молока, сырого обезжиренного молока, сырых сливок (юридический адрес, включая страну, адрес места производства сырого молока, сырого обезжиренного молока, сырых сливок (при несовпадении с юридическим адресом));объем сырого молока, сырого обезжиренного молока, сырых сливок (в л) или масса (в кг); дата и время (часы, минуты) отгрузки сырого молока, сырого обезжиренного молока, сырых сливок; температура при отгрузке (°С) сырого молока, сырого обезжиренного молока, сырых сливок; номер партии сырого молока, сырого обезжиренного молока, сырых сливок.
В пункте 5 ТР/ ТС 033/2013, в котором дано четкое определение понятию "сыр", "сыр" - молочный продукт или молочный составной продукт, произведенный из молока, молочных продуктов и (или) побочных продуктов переработки молока с использованием или без использования специальных заквасок, технологий, обеспечивающих коагуляцию молочного белка с помощью молокосвертывающих ферментов, или кислотным, или термокислотным способом с последующим отделением сырной массы от сыворотки, ее формованием, прессованием, с посолкой или без посолки, созреванием или без созревания с добавлением или без добавления немолочных компонентов, вводимых не в целях замены составных частей молока";
В соответствии с пунктом 81, пунктом 66 ТР/ ТС 033/2013 информация об использовании заменителя молочного жира при производстве молокосодержащих продуктов в соответствии с технологией, которой предусматривается замена молочного жира его заменителем (за исключением сливочно-растительных спредов), включается в наименование вида молокосодержащего продукта на лицевой стороне потребительской упаковки (после наименования молокосодержащего продукта следуют слова: "с заменителем молочного жира"). Молоко и молочная продукция должны сопровождаться информацией для потребителей, соответствующей требованиям технического регламента Таможенного союза "Пищевая продукция в части ее маркировки" (ТР ТС 022/2011) и дополнительным требованиям настоящего технического регламента;
В части 3 статьи 1, подпункта 2 пункта 1 части 4.1 статьи 4, статьи 3 технического регламента Таможенного союза "Пищевая продукция в части ее маркировки", принятого Решением Комиссии Таможенного союза от 9 декабря 2011 г. N 881 (далее -ТР ТС 022/2011), указано, что настоящий технический регламент Таможенного союза устанавливает требования к пищевой продукции в части ее маркировки в целях предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей относительно обеспечения реализации прав потребителей на достоверную информацию о пищевой продукции. Маркировка упакованной пищевой продукции должна содержать сведения о составе пищевой продукции. Пищевая продукция выпускается в обращение на рынке при соответствии ее маркировки настоящему техническому регламенту Таможенного союза, а также другим техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется;
В части 1 статьи 5, части 1 статьи 10 Технического регламента Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции", утвержденного решением комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N880 (далее- ТР ТС 021/2011), указано, что пищевая продукция выпускается в обращение на рынке при ее соответствии настоящему техническому регламенту, а также иным техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется. Изготовители, продавцы и лица, выполняющие функции иностранных изготовителей пищевой продукции, обязаны осуществлять процессы ее производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования) и реализации таким образом, чтобы такая продукция соответствовала требованиям, установленным к ней настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.
Согласно п.3 ч.3 ст. 10 Технического регламента Таможенного союза (ТР/ТС 021/2011) "О безопасности пищевой продукции", утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 9 декабря 2011 г. N 880, для обеспечения безопасности пищевой продукции в процессе ее производства (изготовления) должны разрабатываться, внедряться и поддерживаться следующие процедуры, в том числе, определение контролируемых этапов технологических операций и пищевой продукции на этапах ее производства (изготовления) в программах производственного контроля.
Как указывалось выше, 08 февраля 2019 года Управление Россельхознадзора по Брянской и Смоленской областям выдало ООО "Брасовские сыры" предписание об устранении выявленных нарушений со сроком исполнения до 15.05.2019.
Основанием для проведения повторной внеплановой документарной проверки в отношении общества послужило истечение срока исполнения ранее выданного предписания.
В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными названным Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
Из материалов дела усматривается, что предписанием от 08.02.2019 NБР-ВН-0826-001/19 Обществу предписывалось устранить нарушения обязательных требований технических регламентов, со сроком исполнения до 15.05.2019.
Между тем, в установленный срок, документы и сведения, подтверждающие исполнение (неисполнение) предписания Обществом не представлены. Таким образом, указанное предписание Обществом исполнено не было.
В соответствии с частью 2 статьи 36 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" в случае неисполнения предписаний и решений органа государственного контроля (надзора) изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Частью 15 ст. 19.5 КоАП РФ предусмотрено, что невыполнение изготовителем (исполнителем, продавцом, лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), органом по сертификации или испытательной лабораторией (центром) в установленный срок законного решения, предписания федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов к продукции, в том числе к зданиям и сооружениям, либо к продукции (впервые выпускаемой в обращение продукции) и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации или утилизации, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.
Факт непредставления административному органу в срок, установленный предписанием от 08.02.2019 NБР-ВН-0826-001/19, документов и сведения, подтверждающих устранение выявленных нарушений, установлен судом из акта проверки от 31.05.2019 NБР-029 и протокола об административном правонарушении от 04.06.2019 NБР-ЮЛ-ВН-0826-007/19.
Существенных процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении административным органом не допущено. О времени и месте составления протокола об административном правонарушении общество уведомлено надлежащим образом, срок давности привлечения к административной ответственности не истек.
При таких обстоятельствах, на основании изложенного суд приходит к выводу о наличии в действиях ООО "Брасовские сыры" состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 15 ст. 19.5 КоАП РФ.
Арбитражный суд пришел к выводу об отсутствии оснований для квалификации совершенного обществом правонарушения в качестве малозначительного ввиду следующего.
В силу ст. 2.9 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием в случае малозначительности совершенного правонарушения.
В п. 18,18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" указано, что квалификация правонарушения как малозначительного производится с учетом конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
Таким образом, категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.
В соответствии со ст. 71 АПК РФ суд оценивает имеющиеся в материалах дела доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в материалах дела доказательств.
По смыслу части 15 статьи 19.5 КоАП РФ рассматриваемое административное правонарушение посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок управления, который должен носить устойчивый характер и соблюдение которого является обязанностью каждого участника данных правоотношений.
По указанному правонарушению существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо негативных материальных последствий, а в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к требованиям законодательства. При этом надлежащее исполнение законных предписаний уполномоченных органов способствует достижению таких публичных целей, как установление режима законности в государстве.
Применение ст. 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью суда. В рассматриваемом случае арбитражный суд не усматривает в действиях общества признаков малозначительности.
В тоже время, оценивая характер допущенного правонарушения, суд исходит из следующего.
В соответствии с частями 3.2., 3.3 ст.4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.
При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.
Исходя из смысла анализируемой нормы, определяющее значение для решения вопроса о возможности назначения административного наказания ниже низшего предела является наличие исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями.
В соответствии с частью 2 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания должны учитываться смягчающие и отягчающие административную ответственность обстоятельства.
В рассматриваемом случае суд учитывает, что правонарушение совершено впервые, размер штрафа является для ответчика значительным, у общества отсутствуют оборотные средства в достаточном количестве, имеются заемные средства, что следует из бухгалтерского баланса на 31 декабря 2018 г.
Доказательств, подтверждающих наличие отягчающих ответственность обстоятельств, в материалы дела не представлено, об их наличии не заявлено.
Учитывая, что минимальный размер санкции в виде штрафа, предусмотренный ч. 15 ст.19.5 КоАП РФ для юридических лиц составляет 300 000 руб., суд находит возможным назначить административное наказание в виде штрафа в размере 150 000 руб., учитывая что отягчающих обстоятельств совершения правонарушения судом не установлено.
Руководствуясь статьями 167-170, 180, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
Заявление Управления Россельхознадзора по Брянской и Смоленской областям удовлетворить.
Привлечь общество с ограниченной ответственностью "Брасовские сыры" (ОГРН 1053260536119, ИНН 3254002818, 242300 Брянская область, Брасовский район, р.п. Локоть, ул.Дзержинского, 2) к административной ответственности, предусмотренной частью 15 статьи 19.5 Кодекса российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде штрафа в размере 150 000 руб.
Реквизиты для уплаты штрафа:
Получатель: ИНН 3245501056 КПП 324501001 УФК по Брянской области (Управление Россельхознадзора по Брянской и Смоленской областям), л\с 04271796240, банк получателя: отделение Брянск, г.Брянск, БИК 041501001, ОКТМО 15608455, КБК 08111607000016000140, р\с 40101810300000010008.
Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Двадцатый арбитражный апелляционный суд г. Тула. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Брянской области.
Судья Пулькис Т.М.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка