Дата принятия: 03 сентября 2018г.
Номер документа: А09-5768/2018
АРБИТРАЖНЫЙ СУД БРЯНСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 3 сентября 2018 года Дело N А09-5768/2018
Резолютивная часть решения объявлена 27 августа 2018 года
Арбитражный суд Брянской области в составе судьи Грахольской И.Э.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з Ланиной Г.Н.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя Куликова Андрея Геннадьевича
к Департаменту природных ресурсов и экологии Брянской области
третье лицо: Управление лесами Брянской области
о признании незаконным отказа
при участии:
от заявителя: Дядык Р.А. - представитель (доверенность б/н от 25.07.2018 в деле),
от заинтересованного лица: Коновалов И.А. - главный консультант отдела правового и кадрового обеспечения (доверенность N3219-ДСПи от 14.06.2018),
от третьего лица: Пафнутьев О.Б. - главный консультант контрольно-правового отдела (доверенность N576 от 09.01.2018)
установил:
Индивидуальный предприниматель Куликов Андрей Геннадьевич обратился в арбитражный суд с заявлением к Департаменту природных ресурсов и экологии Брянской области (далее - Департамент) о признании отказа о включении в перечень участков недр местного значения Брянской области, выраженный в письме N845-ДПРи от 12.03.2018 не соответствующим Административному регламенту по предоставлению государственной услуги "Подготовка и утверждение перечней участков недр местного значения на территории, утвержденному приказом Департамента природных ресурсов и экологии Брянской области от 09.09.2016 N583.
Департамент природных ресурсов и экологии Брянской области с заявлением не согласен по основаниям, указанным в отзыве.
Представитель третьего лица - Управления лесами Брянской области поддержал доводы заинтересованного лица.
Изучив материалы дела и выслушав представителей сторон, суд установил следующее.
Индивидуальный предприниматель Куликов Андрей Геннадьевич обратился в Департамент природных ресурсов и экологии Брянской области с заявлениями о включении участков недр местного значения "Стяжное участковое лесничество: квартал 69, выдел 11,12; квартал 70, выдел 12,13,14; площадью 3,5га в перечень участков местного значения Брянской области в целях поисков и оценки месторождения общераспространенного полезного ископаемого за счет средств недропользователя.
Решением Департамента природных ресурсов и экологии Брянской области, выраженном в письме N845-ДПРи от 12.03.2018, в удовлетворении заявлений ИП Куликову А.Г. было отказано.
Основанием для отказа послужила информация Управления лесами Брянской области о том, что предоставление в пользование для заявленных целей (лесных) земельных участков является нецелесообразным.
ИП Куликов А.Г., посчитав отказ Департамента природных ресурсов и экологии Брянской области недействительным, нарушающим его права и законные интересы, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Суд считает, что заявление не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 АПК РФ и пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.
В соответствии со статьей 1 ГК РФ гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
В части 1 статьи 25 ЛК РФ перечислены виды использования лесов, в том числе заготовка древесины, выполнение работ по геологическому изучению недр, разработка месторождений полезных ископаемых. Леса могут использоваться для одной или нескольких целей, предусмотренных частью 1 указанной статьи.
Использование лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых осуществляется в соответствии со статьей 21 ЛК РФ, при этом согласно части 5 допускаются выборочные рубки и сплошные рубки деревьев, кустарников, лиан, в том числе в охранных зонах и санитарно-защитных зонах, предназначенных для обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации соответствующих объектов, в целях осуществления работ по геологическому изучению недр и разработки месторождений полезных ископаемых.
Согласно части 1 статьи 21 ЛК РФ строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, на землях лесною фонда допускаются, в том числе для осуществления работ по геологическому изучению недр и разработки месторождений полезных ископаемых.
В соответствии с частью 7 статьи 21 ЛК РФ перечень объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, утверждается Правительством Российской Федерации для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов.
Согласно п.3 ст. 43 Лесного кодекса РФ на основании разрешений органов государственной власти, органов местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81-84, допускается выполнение работ по геологическому изучению недр на землях лесного фонда без предоставления лесного участка, если выполнение таких работ не влечет за собой проведение рубок лесных насаждений, строительство объектов капитального строительства.
В соответствии с п.4 ст. 43 ЛК РФ порядок использования лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
Как следует из материалов дела, в Брянской области данными полномочиями обладает Департамент природных ресурсов и экологии Брянской области, что послужило основанием для обращения заявителя за предоставлением данной государственной услуги.
Государственная услуга на "Предоставление права на геологическое изучение общераспространенных полезных ископаемых, на разведку и добычу общераспространенных полезных ископаемых, а также на геологическое изучение, разведку и добычу общераспространенных полезных ископаемых на участках недр местного значения Брянской области" предоставляется согласно административному регламенту, утвержденному приказом Департамента природных ресурсов и экологии Брянской области от 09.09.2016 года N 583 (далее - регламент).
В соответствии с п. 2.2 регламента непосредственное предоставление государственной услуги осуществляется департаментом.
При предоставлении государственной услуги межведомственное и информационное взаимодействие в части согласования осуществляется с:
- управлением Федеральной налоговой службы по Брянской области (в части предоставления сведений о заявителе из Единого государственного реестра юридических лиц, Единого государственного реестра предпринимателей);
- управлением Росреестра по Брянской области (в части предоставления сведений о собственнике земельного участка, необходимого для осуществления недропользования, выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах на указанный земельный участок);
- органами местного самоуправления Брянской области, на территории которых расположены участки недр местного значения, на предмет соответствия планируемой деятельности на территории муниципального образования Брянской области, отраженной в генеральном плане развития территории и разработки участка недр;
- управлением лесами Брянской области на предмет возможности разработки участка недр на территории лесного фонда, в случае если участок недр расположен в лесном фонде;
- территориальным органом федерального органа управления государственным фондом недр (Центрнедра).
Из материалов дела следует, что Индивидуальный предприниматель Куликов Андрей Геннадьевич обратился в Департамент природных ресурсов и экологии Брянской области с заявлениями о включении участков недр местного значения "Стяжное участковое лесничество: квартал 69, выдел 11,12; квартал 70, выдел 12,13,14; площадью 3,5га в перечень участков местного значения Брянской области в целях поисков и оценки месторождения общераспространенного полезного ископаемого за счет средств недропользователя в перечень участков местного значения Брянской области в целях поисков и оценки месторождения общераспространенного полезного ископаемого (песка), в случае обнаружения полезных ископаемых дальнейшего получения лицензии на добычу полезных ископаемых.
Согласно письму Управления лесами Брянской области от 26.02.2018 запрашиваемые индивидуальным предпринимателем лесные участки относятся к защитным лесам, категория защитности "Защитные полосы вдоль дорог". В породном составе преобладает сосна (80-90%), что позволяет отнести лесные насаждения к ценным. Согласно ст.102 Лесного кодекса РФ в защитных лесах запрещается осуществление деятельности несовместимой с их целевым назначением и полезными функциями.
Управление лесами также сообщило, что в соответствии с протоколом заседания общественной Палаты Брянской области от 01.12.2017 испрашиваемые земельные участки включены в лесопарковый зеленый пояс г.Брянска, где предусматривается ограничение режима природопользования.
Согласно п. 2.8 регламента основаниями для отказа в предоставлении государственной услуги являются:
1) наличие в представленных документах недостоверной и (или) неполной информации;
2) волеизъявление заявителя, выраженное в письменной форме, об отзыве заявления;
3) получен ответ от согласовывающих органов, в котором установлен случай, где добыча полезных ископаемых на заявленной территории запрещена, ограничена и/или нецелесообразна;
4) участок недр полностью или частично предоставлен в пользование;
5) участок недр полностью или частично включен в Перечень;
6) участок недр полностью или частично расположен на особо охраняемых природных территориях федерального, регионального или местного значения.
Учитывая представленную Управлением лесами Брянской области информацию, 12.03.2018 департаментом принято решение об отказе заявителю во включении участков недр в перечень участков местного значения.
Представитель Управления лесами Брянской области в судебном заседании пояснил, что при подготовке ответа Департаменту Управление исходило из следующего.
Порядок использования лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых утвержден приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 27.12.2010 N 515 (далее - Порядок использования лесов.)
В соответствии с п. 9 Порядка использования лесов в целях размещения объектов, связанных с выполнением работ по геологическому изучению недр, разработкой месторождений полезных ископаемых, используются, прежде всего, нелесные земли, а при отсутствии на лесном участке таких земель - участки невозобновившихся вырубок, гарей, пустырей, прогалины, а также площади, на которых произрастают низкополнотные и наименее ценные лесные насаждения.
Лесные участки, запрашиваемые истцом к таковым не относятся, в связи с чем их использование для разработки месторождений полезных ископаемых нецелесообразно.
Спорные лесные участки относятся к покрытым лесной растительностью землям. В породном составе преобладает сосна, что позволяет отнести лесные насаждения на данных участках к ценным насаждениям.
Лесные культуры являются наиболее ценными насаждениями и способствуют формированию благоприятной окружающей среды.
Использование таких лесных участков для заявленных целей допускается в случае отсутствия других вариантов возможного размещения объектов, связанных с выполнением работ по геологическому изучению недр, разработкой месторождений полезных ископаемых.
С учетом изложенного, отказ Департамента природных ресурсов Брянской области соответствует административному регламенту, утвержденному приказом Департамента природных ресурсов и экологии Брянской области от 09.09.2016 года N 583. Суд также не усматривает злоупотреблений и в действиях Управления, которые соответствуют п. 9 Порядка и не нарушает прав и законных интересов заявителя.
При таких обстоятельствах требования индивидуального предпринимателя Куликова А.Г. удовлетворению не подлежат.
Расходы по уплате государственной пошлины в силу ст.110 АПК РФ подлежат отнесению на заявителя.
Руководствуясь статьями 167-170 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
Индивидуальному предпринимателю Куликову Андрею Геннадьевичу отказать в удовлетворении заявления о признании незаконным отказа Департамента природных ресурсов и экологии Брянской области о включении в перечень участков недр местного значения Брянской области, выраженный в письме N845-ДПРи от 12.03.2018.
Вернуть из федерального бюджета индивидуальному предпринимателю Куликову Андрею Геннадьевичу излишне уплаченную государственную пошлину в сумме 2700руб.
Решение может быть обжаловано в месячный срок в Двадцатый арбитражный апелляционный суд г. Тула. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Брянской области.
Судья Грахольская И.Э.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
