Дата принятия: 08 ноября 2018г.
Номер документа: А09-5764/2018
АРБИТРАЖНЫЙ СУД БРЯНСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 8 ноября 2018 года Дело N А09-5764/2018
Резолютивная часть решения объявлена 31 октября 2018 года.
Арбитражный суд Брянской области в составе судьи Фроловой М.Н.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Споденейко О.Н.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ООО "СМУ-19"
к Департаменту топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Брянской области
о признании незаконным решения N 28 от 02.03.2018
при участии:
от заявителя: Глухов Д.И. - представитель (доверенность б/н от 16.10.2018);
от ответчика: Касин М.К.- главный консультант (доверенность N821и от 23.03.2018).
установил:
Общество с ограниченной ответственностью "Строительно-монтажное управление-19" (далее - ООО "СМУ-19", заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения Департамента топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Брянской области N 28 от 02.03.2018.
Заявитель в судебном заседании поддержал заявление.
Представитель ответчика возражал против удовлетворения требований, по основаниям изложенным в письменном отзыве и дополнениям к нему.
Суд, изучив материалы дела, заслушав пояснения представителей сторон, установил следующее.
Как следует из материалов дела, Департамент топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Брянской области 02.03.2018 принимает решение, оформленное протоколом N 28 и выразившееся в исключении из реестра квалифицированных подрядных организаций по предмету предварительного отбора "на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов Брянской области" ООО "Рокос" (N реестровой записи в Реестре - 060).
Основанием для принятия вышеуказанного решения послужил вывод уполномоченного органа о невыполнении ООО "СМУ-19" норм и требований действующего законодательства, а именно: неуведомление и непредставление последним в установленный на то срок информации об изменениях сведений о подрядной организации, содержащихся в реестре квалифицированных подрядных организаций с приложением подтверждающих документов.
Полагая, что изложенное в протоколе N 28 от 02 марта 2018 года решение Департамента топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Брянской области об исключении из реестра квалифицированных подрядных организаций по предмету предварительного отбора "на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов Брянской области" ООО "Рокос" (N реестровой записи в Реестре - 060) является незаконным, не соответствующим законодательству и нарушающим права и законные интересы ООО "СМУ-19", Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
В качестве обоснования своей позиции относительно незаконности принятого уполномоченном органом оспариваемого заявителем решения ООО "СМУ-19" указывает на то обстоятельство, что поскольку заявитель сменил фирменное наименование ООО "Рокос" на ООО "СМУ-19" 06.12.2007 ООО "СМУ-19", а также 28.11.2017 была зарегистрирована смена директора ООО "СМУ-19", Общество 02.12.2017 известило Департамент топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Брянской области об изменениях в сведениях о подрядной организации посредством направления электронного документа, подписанного усиленной неквалифицированной электронной подписью, через оператора связи электронной площадки.
Кроме того, как указывает заявитель, последний 06.12.2017 направил в адрес Департамента топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Брянской области информационное письмо о смене наименования ООО "Рокос" на ООО "СМУ-19", директора и адреса электронной почты подрядной организации путем направления по электронной почты.
Оценив представленные по делу доказательства, суд находит требования Общества не подлежащими удовлетворению, в силу следующего.
В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".
Отсутствие предусмотренной статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 АПК РФ отказ в удовлетворении заявленных требований.
В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 01.07.2016 N 615 "О порядке привлечения подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах и порядке осуществления закупок товаров, работ, услуг в целях выполнения функций специализированной некоммерческой организации, которая осуществляет деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах" (далее Положение) во исполнение постановления Правительства Брянской области от 05.09.2016 года N484-п, уполномоченным органом по ведению реестра квалифицированных подрядных организаций является департамент ТЭК и ЖКХ Брянской области.
Приказом департамента N45/1 от 31.08.2016 года "Об утверждении комиссии по предварительному отбору подрядных организаций для последующего участия в электронных торгах в сфере оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах на территории Брянской области" утверждены: состав комиссии по предварительному отбору подрядных организаций для последующего участия в электронных торгах; форма извещения о проведении предварительного отбора; форма реестра квалифицированных подрядных организаций, форма рассмотрения заявок на участие в предварительном отборе подрядных организаций, форма документации о проведении предварительного отбора.
Согласно данного приказа в состав комиссии вошли представители департамента ТЭК и ЖКХ, регионального фонда капитального ремонта многоквартирных домов Брянской области, управления по охране историко-культурного наследия Брянской области, государственной жилищной инспекции Брянской области.
Орган по ведению реестра квалифицированных подрядных организаций - департамент ТЭК и ЖКХ Брянской области проводит предварительные отборы по привлечению подрядных организаций, для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов Брянской области, участники прошедшие предварительный отбор включаются в реестр квалифицированных подрядных организаций, имеющих право принимать участие в электронных аукционах.
В соответствии с п. 4, раздела 1 Положения, предварительные отборы и электронные аукционы проводятся на сайте оператора электронной площадки из числа операторов электронных площадок, определенных актом Правительства Российской Федерации. Привлечение оператора электронной площадки к проведению предварительного отбора осуществляется органом по ведению реестра, к проведению электронных аукционов - заказчиком (Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Брянской области).
Департамент ТЭК и ЖКХ Брянской области заключил соглашение N 0217 от 16.08.2016 с оператором электронной площадки АО "Единая электронная торговая площадка", предметом которого является взаимодействие сторон в части проведения комплекса мероприятий, направленных на осуществление совокупности действий, являющихся частью процедуры закупки (торгов), в результате которых осуществляется формирование реестра квалифицированных подрядных организаций, имеющих право принимать участие в закупках, предметом которых является оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме на территории Брянской области, проводившего предварительный отбор в соответствии Постановлением Правительства N 615.
Орган по ведению реестра на официальном сайте и сайте оператора электронной площадки (п.19, раздел 2 Положения) размещает извещение и аукционную документацию о проведении предварительного отбора с указанием требований к участникам отбора, а участники отбора в течении 20 календарных дней в электронном виде через сайт электронной площадки предоставляют необходимую документацию, а срок рассмотрения заявок органом по ведению реестра не может превышать 14 календарных дней. В случае изменения сведений о подрядной организации, включенной в реестр квалифицированных подрядных организаций, необходимо уведомить орган по ведению реестра о таких изменениях с приложением подтверждающих документов.
ООО "Рокос" принимала участие в предварительном отборе N15 по предмету выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов от 2 мая 2017 года, по результатам которого, комиссией по предварительному отбору подрядных организаций для последующего участия в электронных торгах в сфере оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному общего имущества в многоквартирных домах на территории Брянской области от 30 мая 2017 года, вынесла решение о включении участника предварительного отбора ООО "Рокос" в реестр квалифицированных подрядных организаций.
В письме отправленном обществом от 06.12.2017 года на адрес электронной почты департамента в нарушение правил делопроизводства отсутствовало наименование организации в адрес которой оно направляется, что противоречит Государственному стандарту РФ ГОСТ Р 6.30-2003 "Унифицированные системы документации. Унифицированная система организационно-распорядительной документации. Требования к оформлению документов".
15.02.2018 года в адрес департамента ТЭК и ЖКХ Брянской области Обществом с ограниченной ответственностью "Строительно-монтажное управление - 19" представлены документы, подтверждающие изменение наименования организации обществом с ограниченной ответственностью "РОКОС", ИНН 3234041110, на наименование подрядной организации ООО "Строительно-монтажное управление - 19", ИНН 3234041110, а также лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа участника предварительного отбора.
Решение о смене наименования ООО "РОКОС" на ООО "Строительно-монтажное управление - 19" принято 03 ноября 2017 года.
Кроме того, в ходе судебного разбирательства на основании представленных в материалы дела надлежащих доказательств, арбитражным судом установлено, что при проверке представленных документов уполномоченным на то органом у последнего возникли сомнения в справке N49225 от 31.01.2018 об исполнении налогоплательщиком обязанности по уплате налогов, сборов, пеней, штрафов, процентов, в которой указывалось, что задолженности организация не имеет, а также выявлены ошибки в правописании, поэтому для уточнения достоверности указанной справки, был направлен уточняющий запрос в ИФНС России N5 по г.Краснодару, выдавшим данную справку.
В соответствии с письмом Инспекции Федеральной налоговой службы России по г.Краснодару от 24.04.2018 г. N 09-1/13066 достоверность сведений указанных в предоставленной справке N49225 от 31.01.2018, в отношении ООО "СМУ-19" инспекция не подтверждает.
На предложение суда представить для обозрения оригинал вышеуказанной справки представитель общества ответил отказом, тогда как Департамент ТЭК и ЖКХ представил на обозрение суда данную справку, датированную 24.04.2018 за N 09-1/13066, в которой указано, что у ООО "СМУ-19" имеет неисполненную обязанность по уплате налогов.
В соответствии с п. 69, раздела 2 Положения о привлечении специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов Брянской области утвержденного Постановлением Правительства РФ от 01.07.2016г. N 615 "О порядке привлечения подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах и порядке осуществления закупок товаров, работ, услуг в целях выполнения функций специализированной некоммерческой организации, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах" (далее - Положение) в случае изменения сведений о подрядной организации содержащихся в реестре квалифицированных подрядных организаций подрядная организация обязана в срок не позднее 10 рабочих дней уведомить орган по ведению реестра о таких изменениях с приложением подтверждающих документов.
Тем самым, ООО "РОКОС" не выполнено требование вышеуказанного пункта Положения (решение о смене наименования принято 13.11.2017, фактически документы представлены в орган по ведению реестра - 15.02.2018).
Комиссия по проведению предварительного отбора, установив факты, изложенные в п. 66. раздела 2 Положения должна принять в срок не позднее 5 рабочих дней, после дня установления таких фактов об исключении подрядной организации из реестра квалифицированных подрядных организаций, известив при этом членов комиссии о проведении заседания комиссии не менее чем за 3 рабочих дня до даты проведения заседания.
В ходе судебного разбирательства, арбитражным судом установлено, что поскольку были расхождения в представленных ООО "СМУ-19" данных: в выписке из Единого государственного реестра юридических лиц директором указывался Машков Ю.И., а в представленном Решении N1 директором назначался Пастушенко Г.А., однако ни на Пастушенко Г.А, ни на Машкова Ю.И. не было представлено необходимых документов, ошибки в вышеуказанной справке N49225 из налоговой, а также в представленном уставе ООО "СМУ-19", в котором не указывается, что ООО "СМУ-19" является правопреемником ООО"РОКОС", поэтому Департаменту ТЭК и ЖКХ Брянской области потребовалась дополнительная консультация с Управлением Федеральной антимонопольной службы по Брянской области и Прокуратурой Брянской области.
В соответствии с п.п. л) п. 66, раздела 2 Положения информация о подрядной организации, предусмотренная пунктом 63 Положения, исключается из реестра квалифицированных подрядных организаций в случае непредставления подрядной организацией в орган по ведению реестра изменения сведений о подрядной организации, содержащихся в реестре квалифицированных подрядных организаций, в срок не позднее 10 рабочих дней (пункт 69 Положения).
С учетом установленных обстоятельств, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу, что Департамент топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Брянской области на основании пункта 69 раздела 2 Положения о привлечении специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов Брянской области, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 01.07.2016 N 615 "О порядке привлечения подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах и порядке осуществления закупок товаров, работ, услуг в целях выполнения функций специализированной некоммерческой организации, которая осуществляет деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах" правомерно исключил из реестра квалифицированных подрядных организаций по предмету предварительного отбора "на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов Брянской области" ООО "Рокос" (N реестровой записи в Реестре - 060), ввиду неуведомления и непредставления последним в установленный на то срок об изменениях сведений о подрядной организации, содержащихся в реестре квалифицированных подрядных организаций с приложением подтверждающих документов.
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что принятое Департаментом топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Брянской области решение, оформленное протоколом N 28 от 02.03.2018, выразившееся в исключении из реестра квалифицированных подрядных организаций по предмету предварительного отбора "на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов Брянской области" ООО "Рокос" (N реестровой записи в Реестре - 060) соответствует требованиям закона и не нарушает права и законные интересы заявителя, в связи с чем у суда отсутствуют условия, предусмотренные ст.198 АПК РФ для отмены ненормативного акта.
В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
Госпошлина, уплаченная заявителем при обращении в суд, относится на него по правилам ст.110 АПК РФ.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
Заявление общества с ограниченной ответственностью "Строительно-монтажное управление-19" о признании незаконным решения Департамента топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Брянской области N 28 от 02.03.2018 оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в месячный срок в Двадцатый арбитражный апелляционный суд г. Тула. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Брянской области.
Судья М.Н. Фролова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
