Дата принятия: 19 сентября 2018г.
Номер документа: А09-5754/2018
АРБИТРАЖНЫЙ СУД БРЯНСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 19 сентября 2018 года Дело N А09-5754/2018
Арбитражный суд Брянской области в составе судьи Халепо В.В.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Мишиной Н.В.
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ИП Овчинниковой Оксаны Александровны
к Брянской городской администрации и Брянскому городскому Совету народных депутатов
третьи лица ИП Мачехин Виктор Яковлевич, Управление имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации
о признании незаконными действий
при участии:
от заявителя: Сингур О.Н. - представитель (доверенность N 3 от 14.08.2018 - постоянная),
от ответчиков: от Брянской городской администрации - Китина Е.В. - заведующая сектором (доверенность N 1/06-2392и от 11.12.2017 - постоянная), от Брянского городского Совета народных депутатов - Малюков А.В. - заместитель начальника отдела (доверенность N 2/642-и от 04.05.2018 - постоянная)
от третьих лиц: от Управления имущественных и земельных отношений - Копичева И.В. - главный специалист (доверенность N 29/04-3 от 09.01.2018 - постоянная), ИП Мачехин В.Я. - не явился
установил:
Индивидуальный предприниматель Овчинникова Оксана Александровна обратилась в Арбитражный суд Брянской области с заявлением о признании незаконными действий Брянской городской администрации по включению в таблицу лотов на аукционе 31.07.2018 о местах нахождения нестационарных торговых объектов по Фокинскому району г.Брянска лота N 4 (место в схеме размещения нестационарных торговых объектов N 27, с адресным ориентиром г.Брянск, пр-т. Московский, около дома 126, специализация торговля продтоварами) с начальной ценой лота 1 533 975 руб., а также о признании недействующим абзаца 1 пункта 3.8 Положения о порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории города Брянска, утвержденного Решением Брянского городского Совета народных депутатов от 27.06.2012 N 803 в части действия в отношении объектов, право на размещение которых возникло ранее принятия указанной нормы (с учетом уточнения заявленных требований, принятых определением суда от 15.08.2018).
Ответчики с заявленными требованиями не согласны по основаниям, изложенным в письменных отзывах.
Заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд установил следующее.
В соответствии с протоколом N 61К/11 от 20.09.2011 ИП Овчинникова О.А. признана победителем инвестиционного конкурса по продаже права на получение паспорта временного объекта - торгового павильона, расположенного по адресу г.Брянск, проспект Московский, около дома N 126.
11 марта 2013 года ИП Овчинниковой О.А. выдан паспорт временного объекта N Ф-0006/13 со сроком действия до 24.01.2018.
По истечении срока действия указанного паспорта временного объекта Брянской городской администрацией объявлено о проведении 14.06.2018 в 10 час. 00 мин. аукциона на право размещения нестационарных торговых объектов на территории города Брянска, в том числе на размещение торгового павильона по адресу: г. Брянск, Фокинский район, проспект Московский, около дома 126, площадь нестационарного торгового объекта 56 кв.м. с начальной ценой лота 1 533 975 руб., срок размещения объекта 5 лет.
В связи с тем, что указанный аукцион признан несостоявшимся, Брянской городской администрацией объявлено о проведении 31.07.2018 аукциона на право размещения нестационарных торговых объектов на территории города Брянска, в том числе на размещение торгового павильона по адресу: г. Брянск, Фокинский район, проспект Московский, около дома 126, площадь нестационарного торгового объекта 56 кв.м. с начальной ценой лота 1 533 975 руб., срок размещения объекта 5 лет.
Ссылаясь на то, что на аукцион выставляется место под действующим объектом, срок размещения которого не был ограничен ни условиями инвестиционного конкурса, ни Федеральным законом от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации", начальная цена лота не является объективной рыночной стоимостью места размещения объекта, в связи с чем действия администрации нарушают права предпринимателя, ИП Овчинникова О.А. обратилась в арбитражный суд с вышеуказанным заявлением.
Заслушав доводы представителей сторон, исследовав представленные доказательства, суд находит производство по делу в части требования о признании недействующим абзаца 1 пункта 3.8 Положения о порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории города Брянска, утвержденного Решением Брянского городского Совета народных депутатов от 27.06.2012 N803, подлежащим прекращению по следующим основаниям.
Положение о порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории города Брянска содержит правовые нормы, обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение и направленные на урегулирование отношений при размещении и функционировании нестационарных торговых объектов на территории на территории муниципального образования.
Таким образом, указанное Положение обладает признаками нормативного правового акта, приведенными в пункте 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 58 от 30.07.2013 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении арбитражными судами дел об оспаривании нормативных правовых актов", а также в пункте 9 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 48 от 29.11.2007 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части".
Статьей 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определено, что арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе об оспаривании затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц.
В соответствии с Федеральным законом от 28.06.2014 N 186-ФЗ "О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации" с 06.08.2014 из подведомственности арбитражных судов исключены споры, связанные с признанием недействующими нормативных правовых актов.
Согласно пункту 1 статьи 20 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дела об оспаривании нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации, представительных органов муниципальных образований рассматривает в качестве первой инстанции Верховный суд республики, краевой, областной суд, суд города федерального значения, суд автономной области и суд автономного округа.
Учитывая указанные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что данное требование неподведомственно арбитражному суду.
Из пояснений заявителя следует, что с аналогичными требованиями в суд общей юрисдикции предприниматель не обращалась.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд прекращает производство по делу, если установит, что дело не подлежит рассмотрению в арбитражном суде.
Требования заявителя о признании незаконными действий Брянской городской администрации по включению в таблицу лотов на аукционе 31.07.2018 о местах нахождения нестационарных торговых объектов по Фокинскому району г.Брянска лота N4 (место в схеме размещения нестационарных торговых объектов N 27, с адресным ориентиром г.Брянск, пр-т. Московский, около дома 126, специализация торговля продтоварами) с начальной ценой лота 1 533 975 руб., удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.
Согласно части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания ненормативного акта (решения), действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц недействительными (незаконными) необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствия их закону и иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Как следует из материалов дела, в соответствии с протоколом N 61К/11 от 20.09.2011 ИП Овчинникова О.А. была признана победителем инвестиционного конкурса по продаже права на получение паспорта временного объекта - торгового павильона, расположенного по адресу г.Брянск, проспект Московский, около дома N 126..
11 марта 2013 года ИП Овчинниковой О.А. выдан паспорт временного объекта N Ф-0006/13 со сроком действия до 24.01.2018.
В период проведения вышеуказанного инвестиционного конкурса порядок размещения временных объектов на территории города Брянска регулировался Положением о временных объектах на территории города Брянска, утвержденным Постановлением Брянской городской администрации от 14.11.2007 N 2562-п (далее - Положение от 14.11.2007).
Согласно пункту 3.1 Положения от 14.11.2007 возведение временного объекта возможно на земельных участках, принадлежащих на праве собственности, аренды, а также на землях общего пользования в пределах красных линий городской застройки.
В соответствии с пунктом 1.3.7 указанного Положения земельные участки для возведения временных объектов могут предоставляться на основании результатов проведенных инвестиционных конкурсов по продаже права на получение паспорта временного объекта.
Победителю инвестиционного конкурса выдается паспорт временного объекта, который является основанием для заключения договора аренды земельного участка на землях общего пользования сроком до одного года "для возведения временного объекта".
Форма паспорта временного объекта была установлена Приложением N 3 к указанному Положению и содержала графу "Паспорт временного объекта действителен до ...".
Согласно пункту 3.3.5 Положения от 14.11.2007 после принятия в эксплуатацию временного объекта договор аренды земельного участка на землях общего пользования заключается на срок до 5 лет "для эксплуатации временного объекта".
В соответствии с пунктом 5.2.3 Положения от 14.11.2007 временные объекты подлежат демонтажу в случае истечения срока действия договора аренды земельного участка, на котором расположен временный объект.
Пунктом 5.3 Положения от 14.11.2007 устанавливалось, что временный объект, расположенный на земельном участке, договор аренды которого прекращен или расторгнут, является самовольно возведенным объектом. Владелец обязан в течение месяца после прекращения договорных отношений произвести демонтаж временного объекта и восстановить элементы благоустройства территории, на которой он был возведен.
Таким образом, в 2011 году срок действия паспорта временного объекта определялся сроком действия договора аренды соответствующего земельного участка и не мог превышать 6 лет (один год для возведения и пять лет для эксплуатации временного объекта).
Решением Брянского городского Совета народных депутатов от 27.06.2012 N 803 утверждено Положение о порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории города Брянска (далее - Положение от 27.06.2012).
В соответствии с пунктом 3.1 Положения от 27.06.2012 лицу, получившему право на размещение нестационарного торгового объекта, на основании соответствующей выписки из протокола заседания комиссии по проведению аукциона управлением по строительству и развитию территории города Брянска оформляется и выдается паспорт временного объекта по форме, утвержденной Брянской городской администрацией, в течение 3 дней на основании его письменного заявления с приложением соответствующей выписки из протокола заседания комиссии.
Пунктом 3.4 указанного Положения установлено, что в паспорте временного объекта указывается дата выдачи, срок его действия в соответствии с пунктом 3.8 настоящего Положения, владелец нестационарного торгового объекта - победитель аукциона (лицо, получившее право на размещение нестационарного торгового объекта), а также иные сведения, определяемые Брянской городской администрацией при утверждении формы паспорта.
Согласно пункту 3.8 Положения от 27.06.2012 период функционирования нестационарных торговых объектов для киосков, павильонов, торговых автоматов (вендинговых автоматов) устанавливался 5 лет со дня выдачи паспорта временного объекта.
В соответствии с пунктом 5.2 Положения действие паспорта временного объекта прекращается в случае истечения срока действия паспорта временного объекта.
В соответствии с пунктом 2 Решения Брянского городского Совета народных депутатов от 27.06.2012 N 803 Постановлением Брянской городской администрации от 30.07.2012 N 1874-п была утверждена новая форма паспорта временного объекта, которая также содержала графу "Паспорт временного объекта действителен до ...".
Таким образом, и Положением о временных объектах на территории города Брянска от 14.11.2007, и Положением о порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории города Брянска от 27.06.2012 срок действия паспорта временного объекта, а, следовательно, и срок эксплуатации нестационарного торгового объекта, ограничивался во времени.
Довод заявителя о том, что срок функционирования нестационарного торгового объекта Федеральным законом от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" не предусмотрен, судом отклоняется.
Согласно пункту 6 статьи 2 указанного федерального закона нестационарный торговый объект - торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение.
Частью 3 статьи 3 Федеральным законом от 28.12.2009 N 381-ФЗ предусмотрено, что органы местного самоуправления управомочены на издание муниципальных правовых актов по вопросам, связанным с созданием условий для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли.
Таким образом, в силу прямого указания закона размещение нестационарного торгового объекта носит временный характер, конкретный срок его размещения устанавливается муниципальными правовыми актами.
Также судом отклоняется довод заявителя о том, что условиями инвестиционного конкурса в 2011 году не устанавливался срок размещения временного объекта, поскольку отсутствие в конкурсной документации такого условия не может отменять положения вышеуказанных муниципальных правовых актов, устанавливавших предельные сроки функционирования нестационарных торговых объектов.
Как следует из материалов дела, срок действия паспорта временного объекта N Ф-0006/13 был установлен до 24.01.2018.
Таким образом, на момент публикации извещений как о проведении аукциона 14.06.2018, так и аукциона 31.07.2018 срок действия паспорта временного объекта заявителя истек.
Довод заявителя о наличии у него действующего договора аренды земельного участка судом отклоняется.
Определением суда от 15.08.2018 заявителю предлагалось представить копию действующего договора аренды земельного участка для размещения спорного нестационарного торгового объекта. Указанное определение суда заявителем не исполнено, какого-либо договора аренды земельного участка суду не представлено.
В то же время Управлением имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации в материалы дела представлена копия уведомления N 2/29-166и от 12.02.2012 о прекращении договора аренды N 45361 от 29.11.2010 в соответствии с пунктом 2 статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Указанное уведомление получено ИП Овчинниковой О.А. 21.02.2018, что подтверждается копией уведомления о вручении.
Таким образом, с учетом сроков, установленных пунктом 2 статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации, указанный договор аренды расторгнут с 21.05.2018.
С учетом вышеизложенного суд приходит к выводу, что на момент объявления о проведении спорного аукциона ИП Овчинникова О.А. утратила право на размещение и эксплуатацию спорного нестационарного торгового объекта и на пользование соответствующим земельным участком.
Согласно пункту 1.4 Положения о порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории города Брянска от 27.06.2012 размещение нестационарных торговых объектов на территории города Брянска осуществляется по итогам проведения торгов в форме открытого аукциона либо в случаях, установленных настоящим Положением, без проведения аукциона.
По итогам аукциона либо без проведения аукциона в случаях, установленных настоящим Положением, на основании выписки из протокола заседания комиссии по проведению аукциона лицу, получившему право на размещение нестационарного торгового объекта, выдается паспорт временного объекта, который является основанием для размещения нестационарного торгового объекта на территории города Брянска.
Без проведения аукциона размещение нестационарных торговых объектов на территории города Брянска осуществляется в следующих случаях:
- признания аукциона несостоявшимся в связи с тем, что по окончании срока подачи заявок на участие в аукционе подана только одна заявка, при этом такая заявка признана соответствующей требованиям Порядка, установленного Брянской городской администрацией;
- признания аукциона несостоявшимся в связи с тем, что по результатам рассмотрения заявок на участие в аукционе только одна заявка признана соответствующей требованиям Порядка, установленного Брянской городской администрацией.
Пунктом 5.6 Положения от 27.06.2012 предусмотрено, что в срок не позднее чем за 1 месяц до дня истечения срока действия паспорта временного объекта, а в случае досрочного прекращения действия паспорта временного объекта не позднее 15 календарных дней со дня прекращения действия паспорта временного объекта Брянская городская администрация в установленном порядке объявляет новый аукцион на право размещения нестационарного торгового объекта в соответствующем месте, предусмотренном Схемой.
Таким образом, объявление аукциона на право размещения нестационарного торгового объекта является обязательным.
Согласно абзацу третьему пункта 1.4 указанного Положения порядок проведения аукциона на размещение нестационарных торговых объектов на территории города Брянска устанавливается Брянской городской администрацией.
Постановлением Брянской городской администрации от 02.08.2017 N 2720-п утверждено Положение о порядке проведения аукциона на право размещения нестационарных торговых объектов на территории города Брянска, вступившее в силу 11.08.2017.
В соответствии с пунктами 2.1, 2.2 указанного Положения организатором аукциона является Брянская городская администрация. Аукцион проводится комиссией по проведению аукциона на право размещения нестационарного торгового объекта на территории города Брянска, положение о которой утверждается Брянским городским Советом народных депутатов.
Поскольку в связи с истечением срока действия паспорта временного объекта и прекращением договора аренды земельного участка ИП Овчинникова О.А. утратила право на размещение и эксплуатацию спорного нестационарного торгового объекта и на пользование соответствующим земельным участком, Брянская городская администрация правомерно объявила о проведении аукциона на право размещения нестационарного торгового объекта в спорном месте.
Как установлено судом по материалам дела, извещение о проведении спорного аукциона было опубликовано в муниципальной газете "Брянск" 29.06.2018 с соблюдением сроков его опубликования и требований к его содержанию, установленных пунктами 2.4, 2.5 вышеуказанного Положения.
Довод заявителя о том, что начальная цена лота, указанная в извещении, не является объективной рыночной стоимостью места размещения объекта, судом отклоняется, исходя из следующего.
Абзацем 12 пункта 2.5 Положения о порядке проведения аукциона установлено, что начальная цена лота на право размещения нестационарного торгового объекта определяется на основании оценки рыночной стоимости, произведенной независимым оценщиком.
Брянской городской администрацией в материалы дела представлена копия отчета ООО "Международный центр оценки и консалтинга" от 24.04.2018 N 014-04-2018 по определению рыночной стоимости права размещения нестационарных торговых объектов на территории города Брянска (37 объектов), в том числе спорного павильона, рыночная стоимость размещения которого за 5 лет определена в размере 1 533 975 руб.
Заявителем заявлено ходатайство о проведении экспертизы, на которую предлагалось поставить следующие вопросы: оценить начальную стоимость лота N 4 и указать является ли цена указанного лота в размере 1 533 975 руб. обоснованной или завышенной.
В удовлетворении указанного ходатайства судом отказано по следующим основаниям.
Исходя из формулировки указанных вопросов, предлагаемая заявителем экспертиза должна по сути сводиться к рецензированию отчета ООО "Международный центр оценки и консалтинга" от 24.04.2018 N 014-04-2018 при том, что заявителем не приведено ни одного довода о нарушении методики проведения оценки и о недостоверности указанного отчета.
Суд также учитывает, что ИП Овчинникова О.А. к организатору аукциона с запросом о разъяснений положений аукционной документации в порядке пункта 2.8 Положения о порядке проведения аукциона не обращалась, заявления на участие в аукционе не подавала, каких-либо доказательств того, что ИП Овчинникова О.А. имела намерение принять участие в спорном аукционе, суду не представлено.
Напротив, позиция заявителя основана на том, что ИП Овчинникова О.А. имеет действующее право на эксплуатацию нестационарного торгового объекта не ограниченное во времени и проведение аукциона в отношении места, занимаемого торговым павильоном заявителя, недопустимо в принципе.
Таким образом, обращение в арбитражный суд в данном случае направлено не на защиту права предпринимателя на участие в аукционе, а на обеспечение возможности дальнейшей эксплуатации нестационарного торгового объекта в обход порядка, установленного муниципальными правовыми актами.
При таких обстоятельствах суд находит, что оспариваемые действия администрации соответствуют Положению о порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории города Брянска и Положению о порядке проведения аукциона на право размещения нестационарных торговых объектов на территории города Брянска, не нарушают прав и законных интересов заявителя.
Учитывая вышеизложенное требования ИП Очинниковой О.А. к Брянской городской администрации удовлетворению не подлежат.
При подаче заявления ИП Очинниковой О.А. по чекам-ордерам Брянского ОСБ N8605 от 05.06.2018 операция 22 и от 20.06.2018 операция 51 уплачена государственная пошлина в размере 600 руб.
Государственная пошлина в размере 300 руб., уплаченная по требованию о признании недействующим нормативного правового акта, подлежит возврату заявителю из федерального бюджета на основании подпункта 3 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации.
В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 руб. по требованию о признании незаконными действий Брянской городской администрации относятся на заявителя.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 150, статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
Производство по делу в части требований индивидуального предпринимателя Овчинниковой Оксаны Александровны о признании недействующим абзаца 1 пункта 3.8 Положения о порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории города Брянска, утвержденного Решением Брянского городского Совета народных депутатов от 27.06.2012 N803, в части действия в отношении объектов, право на размещение которых возникло ранее принятия указанной нормы, прекратить в связи с неподведомственностью дела арбитражному суду.
В удовлетворении заявления индивидуального предпринимателя Овчинниковой Оксаны Александровны о признании незаконными действий Брянской городской администрации по включению в таблицу лотов на аукционе 31.07.2018 о местах нахождения нестационарных торговых объектов по Фокинскому району г.Брянска лота N4 (место в схеме размещения нестационарных торговых объектов N 27, с адресным ориентиром г.Брянск, пр-т. Московский, около дома 126, специализация торговля продтоварами) с начальной ценой лота 1 533 975 руб. отказать.
Возвратить индивидуальному предпринимателю Овчинниковой Оксане Александровне из федерального бюджета государственную пошлину в размере 300 руб.
Решение может быть обжаловано в Двадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Брянской области.
Судья Халепо В.В.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
