Дата принятия: 18 сентября 2019г.
Номер документа: А09-5733/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД БРЯНСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 18 сентября 2019 года Дело N А09-5733/2019
Резолютивная часть решения объявлена 16.09.2019.
Арбитражный суд Брянской области в составе судьи Петрунина С.М.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания
Гришиной Н.А.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ООО "Технопарк-центр"
к территориальному отделу (инспекции) по Брянской области ЦМТУ Росстандарта
об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении от 28.05.2019 N202-03-ю/2019
при участии:
от заявителя: Дьячкова О.А. - представитель (дов. б/н от 20.02.2019);
от административного органа: Укофы Г.П. - начальник территориального отдела (дов. N13 от 17.01.2019);
установил:
Общество с ограниченной ответственностью "Технопарк-центр" (далее - ООО "Технопарк-центр", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Брянской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления территориального отдела (инспекции) по Брянской области ЦМТУ Росстандарта (далее - административный орган, ТО ЦМТУ Росстандарта) по делу об административном правонарушении от 28.05.2019 N202-03-ю/2019.
Определением арбитражного суда от 10.06.2019 заявление принято к производству и рассмотрению в порядке упрощенного производства.
Определением от 02.08.2019 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства.
Административный орган заявленные требования не признал по основаниям, изложенным в письменном отзыве.
Изучив материалы дела, заслушав доводы сторон, суд установил следующее.
Как следует из материалов дела, на основании приказа от 19.03.2019 N447 в период с 23.04.2019 по 24.05.2019 ТО ЦМТУ Росстандарта была проведена плановая выездная проверка ООО "Технопарк-центр", в ходе которой было установлено несоответствие реализуемой продукции (машинка для стрижки торговой марки "Roventa" модель TN9100 и электрический фен для волос торговой марки "Babyliss" модель D302RE) требованиям пункта 4 статьи 5 технического регламента Таможенного союза ТР ТС 004/2011 и технического регламента Таможенного союза ТР ТС 020/2011, а именно: в эксплуатационной документации на вышеуказанную продукцию отсутствуют сведения о правилах и условиях монтажа; о правилах и условиях перевозки (транспортирования); о правилах и условиях утилизации продукции; о месяце и годе изготовления продукции.
Результаты проверки отражены в акте N447/202 от 24.05.2019.
Усмотрев в действиях общества признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), административным органом 24.05.2019 в отношении ООО "Технопарк-центр" составлен протокол N03-ю.
Постановлением по делу об административном правонарушении от 28.05.2019 N202-03-ю/2019 общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, в виде наложения штрафа в размере 100 000 руб.
Не согласившись с постановлением административного органа, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Оценив имеющиеся в деле доказательства, суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ установлена ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.
Согласно примечанию к статье 14.43 КоАП РФ под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, принятыми Комиссией Таможенного союза в соответствии с Соглашением Таможенного союза по санитарным мерам от 11.12.2009, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1, 1.1, 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании".
Объективную сторону данного правонарушения составляют действия (бездействие), нарушающие установленные требования технических регламентов или обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам реализации, либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.
Основу правового регулирования указанных в статье 14.43 КоАП РФ правонарушениях правоотношений составляет Федеральный закон от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее - Закон N 184-ФЗ).
В соответствии с частью 1 статьи 6 Закона N 184-ФЗ технические регламенты принимаются в целях: защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей; обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения.
Согласно части 3 статьи 7 указанного Федерального закона содержащиеся в технических регламентах обязательные требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, правилам и формам оценки соответствия, правила идентификации, требования к терминологии, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения имеют прямое действие на всей территории Российской Федерации и могут быть изменены только путем внесения изменений и дополнений в соответствующий технический регламент.
В силу части 1 статьи 36 Закона N 184-ФЗ за нарушение требований технических регламентов изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Решением Комиссии Таможенного союза от 16.08.2011 N 768 утвержден Технический регламент Таможенного Союза ТР ТС 004/2011 "О безопасности низковольтного оборудования".
Согласно пункту 1 статьи 1 ТР ТС 004/2011 указанный технический регламент распространяется на низковольтное оборудование, выпускаемое в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза. К низковольтному оборудованию, на которое распространяется действие настоящего технического регламента Таможенного союза, относится электрическое оборудование, предназначенное для использования при номинальном напряжении от 50 до 1000 В (включительно) переменного тока и от 75 до 1500 В (включительно) постоянного тока.
В соответствии с пунктом 4 статьи 5 ТР ТС 004/2011 эксплуатационные документы к низковольтному оборудованию должны содержать: правила и условия безопасной эксплуатации (использования); правила и условия монтажа, хранения, перевозки (транспортирования), реализации и утилизации (при необходимости - установление требований к ним); месяц и год изготовления низковольтного оборудования и (или) информацию о месте нанесения и способе определения года изготовления.
Довод заявителя о том, что правила и условия монтажа, хранения, перевозки, утилизации отражаются в эксплуатационных документах только при необходимости установления требований к ним, судом отклоняется как основанный на неверном толковании пункта 4 статьи 5 ТР ТС 004/2011.
Из буквального толкования указанной нормы следует, что правила и условия монтажа, хранения, перевозки (транспортирования), реализации и утилизации должны отражаться в эксплуатационных документах в обязательном порядке, слова "при необходимости" относятся не к вышеуказанным правилам и условиям, а к установлению требований к монтажу, хранению, перевозке и.т.д.
Иными словами, технический регламент устанавливает два способа информирования потребителя о монтаже, хранении, перевозке, утилизации низковольтного оборудования: 1) отражение в эксплуатационных документах соответствующих правил и условий и 2) установление требований к монтажу, хранению, перевозке.
Применение того или иного способа информирования потребителя обуславливается особенностями оборудования и необходимостью доведения до потребителя наиболее полной информации для безопасного применения низковольтного оборудования по назначению.
Технический регламент Таможенного союза "Электромагнитная совместимость технических средств" (TP ТС 020/2011), утвержденный Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 879, распространяется на выпускаемые в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза технические средства, способные создавать электромагнитные помехи и (или) качество функционирования которых зависит от воздействия внешних электромагнитных помех.
Согласно пункту 4 статьи 5 TP ТС 020/2011 эксплуатационные документы к техническому средству должны содержать: информацию, перечисленную в пункте 1 настоящей статьи; информацию о назначении технического средства; характеристики и параметры; правила и условия монтажа технического средства, его подключения к электрической сети и другим техническим средствам, пуска, регулирования и введения в эксплуатацию, если выполнение указанных правил и условий является необходимым для обеспечения соответствия технического средства требованиям настоящего технического регламента Таможенного союза; сведения об ограничениях в использовании технического средства с учетом его предназначения для работы в жилых, коммерческих и производственных зонах; правила и условия безопасной эксплуатации (использования); правила и условия хранения, перевозки (транспортирования), реализации и утилизации (при необходимости - установление требований к ним); информацию о мерах, которые следует предпринять при обнаружении неисправности технического средства; наименование и местонахождение изготовителя (уполномоченного изготовителем лица), импортера, информацию для связи с ними; месяц и год изготовления технического средства и (или) информацию о месте нанесения и способе определения года изготовления.
Как следует из материалов дела, в эксплуатационной документации на машинку для стрижки торговой марки "Roventa" модель TN9100 и на электрический фен для волос торговой марки "Babyliss" модель D302RE отсутствовали сведения о правилах и условиях монтажа; о правилах и условиях перевозки (транспортирования); о правилах и условиях утилизации; о месяце и годе изготовления продукции.
Представленная заявителем в материалы дела копия международной ограниченной гарантии Rowenta (л.д.10) не позволяет установить относимость данного документа к спорному товару.
Эксплуатационная документация на фен для волос торговой марки "Babyliss" содержит лишь следующее указание: "Дата производства (неделя, год) см. на товаре". При этом в инструкции к фену место нанесения маркировки, ее расшифровка или пример такой расшифровки (способ определения года изготовления) не указаны.
Исходя из изложенного, вывод административного органа о несоответствии указанной продукции требованиям пункта 4 статьи 5 ТР ТС 004/2011 и TP ТС 020/2011 является обоснованным.
Факт нарушения обществом вышеуказанных требований технических регламентов подтвержден материалами дела, что свидетельствует о наличии события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.
Доказательств принятия обществом всех зависящих от него мер по предупреждению совершения административного правонарушения, а также доказательств наличия объективных препятствий для соблюдения требований законодательства, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется.
В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
При таких обстоятельствах, материалами дела подтверждена вина общества в совершении правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.
Изложенное свидетельствует о наличии и доказанности в деянии ООО "Технопарк-центр" всех элементов состава вмененного ему административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.
Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено. Постановление о привлечении к административной ответственности принято в пределах установленного ст. 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.
Наказание назначено обществу в минимальном размере санкции части 1 статьи 14.43 КоАП РФ.
Обстоятельства, свидетельствующие о наличии предусмотренных статьей 2.9 КоАП РФ признаков малозначительности административного правонарушения, судом не установлены.
Кроме того, суд считает, что рассматриваемое правонарушение содержит угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, в этой связи суд не усматривает правовых оснований для замены наказания на предупреждение.
Снижение административного штрафа согласно положениям части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ является правом, а не обязанностью суда. При этом данное право суд реализует исходя из фактических обстоятельств конкретного дела.
В рассматриваемом случае обстоятельства, которые бы позволили суду применить правила о снижении размера административного штрафа, не установлены.
Доказательств затруднительного финансового положения и, соответственно, того, что оплата штрафа в назначенном размере приведет к тяжелым финансовым последствиям, обществом не представлено.
На основании изложенного у суда отсутствуют основания для отмены оспариваемого постановления.
Руководствуясь статьями 167-170, 180, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
Заявление общества с ограниченной ответственностью "Технопарк-центр" о признании незаконным и отмене постановления территориального отдела (инспекции) по Брянской области ЦМТУ Росстандарта по делу об административном правонарушении от 28.05.2019 N202-03-ю/2019 оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Двадцатый арбитражный апелляционный суд г. Тула.
Судья С.М. Петрунин
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
