Дата принятия: 17 октября 2018г.
Номер документа: А09-5529/2018
АРБИТРАЖНЫЙ СУД БРЯНСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 17 октября 2018 года Дело N А09-5529/2018
Резолютивная часть решения объявлена 11.10.2018.
Арбитражный суд Брянской области в составе: судьи Пулькис Т.М.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем с\з Барабановой С.С.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Администрации Выгоничского района Брянской области
к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Брянской области
о признании незаконными решения по делу N1-1 от 28.04.2018 и предписания от 28.04.2018 N4022,
третьи лица: общество с ограниченной ответственностью "Трио", общество с ограниченной ответственностью "Брянская мясная компания",
при участии
от заявителя: Вольфина А.М. - представитель (доверенность от 27.03.2018),
от ответчика: Корнюшина М.Л. - представитель (доверенность N08 от 09.01.2018),
от третьих лиц: не явились,
установил:
Администрация Выгоничского района Брянской области (далее - Администрация, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Брянской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Брянской области (далее - УФАС, антимонопольный орган) о признании незаконными решения N1-1 от 28.04.2018 о нарушении антимонопольного законодательства и предписания от 28.04.2018 N4022.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, в порядке ст.51 АПК РФ, привлечены общество с ограниченной ответственностью "Трио", общество с ограниченной ответственностью "Брянская мясная компания".
Представитель заявителя поддержал требования.
Представитель ответчика с требованиями не согласился по изложенным в письменном отзыве основаниям.
Третьи лица, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, своих представителей в суд не направили.
Дело рассмотрено в отсутствие представителей третьих лиц в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
Заслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, суд установил следующее.
18.01.2017 в Администрацию Выгоничского района поступило заявление ООО "Брянская мясная компания" о предоставлении в аренду земельных участков, в том числе земельного участка площадью 2190978 кв.м., с кадастровым номером 32:03:0740301:68, зона СХ-2, разрешенное использование: сельскохозяйственное использование, объекты сельскохозяйственного производства, фермы, тепличные и парниковые хозяйства, хозяйственные постройки, поля и участки для выращивания сельхозпродукции, лесозащитные полосы, учебно-опытные и учебно-производственные объекты, садовые и дачные домики, категория: земли сельскохозяйственного назначения.
03.02.2017 Администрация Выгоничского района направила в адрес ООО "Брянская мясная компания" письмо N190, в котором указало, что вышеуказанный земельный участок уже предоставлен на праве аренды.
02.05.2017 ООО "Трио" обратилось в Администрацию Выгоничского района о предоставлении в аренду вышеуказанного земельного участка для сельскохозяйственного использования в соответствии с п. 8 ст. 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения.
10.05.2017 Администрацией Выгоничского района принято Постановление N257 "О предоставлении земельного участка в аренду ООО "Трио" с разрешенным использованием: сельскохозяйственное использование: объекты сельскохозяйственного производства, фермы, тепличные и парниковые хозяйства, хозяйственные постройки, поля и участки для выращивания сельхозпродукции, лесозащитные полосы, учебно-опытные и учебно-производственные хозяйства, подсобные хозяйства, заготовительные объекты".
Согласно Постановлению от 10.05.2017 N257 определено предоставить ООО "Трио" в аренду вышеуказанный земельный участок сроком на 5 лет.
10.05.2017 между Администрацией Выгоничского района и ООО "Трио" заключен договор аренды вышеуказанного земельного участка сроком на 5 лет, который прошел государственную регистрацию 17.05.2017.
Однако, извещение о предоставлении вышеуказанного земельного участка в порядке, предусмотренном статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, Администрацией Выгоничского района не публиковалось, что подтверждено письмом Администрации Выгоничского района от 06.10.2017 N 2199.
22.09.2017 ООО "Брянская мясная компания" направило заявление NИ0501-9717 в Брянское УФАС России о факте нарушения антимонопольного законодательства Администрацией Выгоничского района.
Решением УФАС по делу N1-1 о нарушении антимонопольного законодательства от 22.05.2018 в действиях администрации признаны нарушения требований абзаца 2 части 8 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", подпункта 1 пункта 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N135-ФЗ "О защите конкуренции" при предоставлении земельного участка площадью 2190978 кв.м., зона СХ-2, с разрешенным использованием: сельскохозяйственное использование, расположенного по адресу: Брянская область, Выгоничский район, на землях бывшего СПК "Выгоничский", с кадастровым номером 32:03:0740301:68, ООО "Трио" путем заключения договора аренды земельного участка от 10.05.2017 N13, без опубликования извещения о предоставлении земельного участка.
Также, 28.04.2018 Администрации Выгоничского района было выдано предписание N4022, в соответствии с которым Администрации в срок до 25.05.2018 предписано прекратить нарушение части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N135-ФЗ "О защите конкуренции", выразившееся в предоставлении ООО "Трио" земельного участка площадью 2190978 кв.м., зона СХ-2, с разрешенным использованием: сельскохозяйственное использование, с кадастровым номером 32:03:0740301:68, путем принятия Постановления от 10.05.2017 N257, без опубликования извещения о предоставлении земельного участка в нарушение абз. 2 ч. 8 ст. 10 ФЗ от 24.07.2002 N101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", п.п. 1 п. 1 ст. 39.18 Земельного кодекса РФ, путем отмены Постановления от 10.05.2017 N257.
Не согласившись решением по делу N1-1 о нарушении антимонопольного законодательства от 28.04.2018 и предписанием от 28.04.2018 N4022, Администрация Выгоничского района обратилось в суд с настоящими требованиями.
Изучив материалы дела, исходя из оценки представленных по делу доказательств, суд считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению в силу следующего.
В силу части 2 статьи 201 Кодекса основанием для признания незаконными решений и действий (бездействия) государственных (иных) органов является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону (иному нормативному правовому акту) и нарушение прав (законных интересов) лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно части 4 статьи 200 Кодекса при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с пунктом 7 статьи 4 Федерального закона N 135-ФЗ от 26.07.2006 "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ) конкуренция - это соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.
Под недобросовестной конкуренцией в соответствии с пунктом 9 статьи 4 Закона N 135-ФЗ понимаются любые действия хозяйствующих субъектов (группы лиц), которые направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, противоречат законодательству Российской Федерации, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и причинили или могут причинить убытки другим хозяйствующим субъектам - конкурентам либо нанесли или могут нанести вред их деловой репутации.
Признаками ограничения конкуренции являются: сокращение числа хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, на товарном рынке, рост или снижение цены товара, не связанные с соответствующими изменениями иных общих условий обращения товара на товарном рынке, отказ хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, от самостоятельных действий на товарном рынке, определение общих условий обращения товара на товарном рынке соглашением между хозяйствующими субъектами или в соответствии с обязательными для исполнения ими указаниями иного лица либо в результате согласования хозяйствующими субъектами, не входящими в одну группу лиц, своих действий на товарном рынке, иные обстоятельства, создающие возможность для хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара на товарном рынке, а также установление органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, участвующими в предоставлении государственных или муниципальных услуг, при участии в предоставлении таких услуг требований к товарам или к хозяйствующим субъектам, не предусмотренных законодательством Российской Федерации (п. 17 ст. 4 Закона N 135-ФЗ).
Согласно п.п.12 п.2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон об обороте земель сельскохозяйственного назначения).
Согласно п.1 ст.1 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения указанный закон регулирует отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, устанавливает правила и ограничения, применяемые к обороту земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения - сделкам, результатом совершения которых является возникновение или прекращение прав на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения и доли в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, определяет условия предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также изъятия их в государственную или муниципальную собственность.
Согласно п.1 ст.2 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения участниками отношений, регулируемых указанным Законом, являются граждане, юридические лица, Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования.
В связи с чем юридические лица являются участниками правоотношений связанные с владением, пользованием земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения.
Согласно п. 8 ст. 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения земельные участки из земель сельскохозяйственного назначена находящиеся в государственной или муниципальной собственности предоставляются в аренду на срок до пяти лет крестьянским (фермерским) хозяйствам, сельскохозяйственным организациям, участвующим в программе государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства, для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности без проведения торгов.
В случае, если в орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, поступило несколько заявлений о предоставлении такого земельного участка в аренду, соответствующий земельный |участок предоставляется в порядке, установленном статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.
В соответствии с п.п. 1 п. 1 ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации в случае поступления заявления крестьянского (фермерского) хозяйства о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
В соответствии с п. 5 ст. 39.18 ЗК РФ, если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган совершает одно из следующих действий:
1) осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка;
2) принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со ст. 39.15 настоящего Кодекса при условии, что испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или его границы подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости", и направляет указанное решение заявителю.
Согласно ч. 7 ст. 39.18 ЗК РФ в случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления заявлений принимает решение:
1) об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка;
2) об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В этом случае уполномоченный орган обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ и принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка.
В случае, если в соответствии со ст. 39.18 ЗК РФ не будет подано заявление заинтересованного лица о намерении получить земельный участок, его предоставление осуществляется без проведения торгов в порядке, установленном ст. 39.17 ЗК РФ.
Исходя из общих принципов земельного законодательства, содержания абз. 2 п. 8 ст.10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения и ст. 39.18 ЗК РФ, возможность предоставления земельного участка без проведения торгов связана с отсутствием заявлений от иных заинтересованных лиц о предоставлении данного земельного участка.
При этом ни ЗК РФ, ни Закон об обороте земель сельскохозяйственного назначения не содержат иного порядка выявления иных лиц, заинтересованных в получении земельного участка по указанным основаниям, кроме порядка, указанного в статье 39.18 ЗК РФ, то есть путем опубликования извещения о предоставлении земельного участка.
С 01.01.2017 абзацы 3, 4 пункта 2 статьи 3.3 Закона N 137-Ф3 "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" действуют в следующей редакции "Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется:
- органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом (абзац 3);
- органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом" (абзац 4).
Таким образом, с 01.01.2017 уполномоченным лицом по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена и которые находятся на территории сельского поселения, входящего в состав муниципального района, является администрация муниципального района, и применительно к спорному случаю Администрация Выгоничского района.
Поскольку, что в уполномоченный орган в отношении земельного участка с кадастровым номером 32:03:0740301:68 обратились два заинтересованных лица (ООО "Брянская мясная компания" и ООО "Трио"), при наличии двух претендентов заключение договора аренды на земельный участок, находящийся в муниципальной собственности, возможно только посредством проведения аукциона.
В данном случае Администрации Выгоничского района необходимо было обеспечить соблюдение интересов всех заинтересованных лиц и осуществить заключение договора аренды на земельный участок с использованием конкурсных процедур.
Каких-либо сроков поступления и рассмотрения заявлений о приобретении земельных участков на праве аренды из земель сельскохозяйственного назначения Законом об обороте земель сельскохозяйственного назначения не установлено.
С учетом изложенного, довод Администрации о том, что заявление ООО "Брянская мясная компания" подано в Администрацию Выгоничского района за несколько месяцев до дня подачи заявления ООО "Трио", в связи с чем Администрация не имела сведений о заинтересованности ООО "Брянская мясная компания" в получении в аренду земельного участка, подлежит отклонению.
Таким образом, действия Администрации Выгоничского района, выразившееся в предоставлении вышеуказанного земельного участка с кадастровым номером 32:03:0740301:68, площадью 2190978 кв.м. в нарушение абз.2 п.8 ст. 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения, без опубликования извещения о предоставлении вышеуказанного земельного участка в порядке, предусмотренном п.п. 1 п. 1 ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, обоснованно УФАС квалифицировано по ч.1 ст. 15 Закона о защите конкуренции.
Согласно ч.1 ст. 15 Закона о защите конкуренции, согласно которой органам местного самоуправления запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).
Учитывая изложенное, Администрация Выгоничского района, предоставив вышеуказанный земельный участок с кадастровым номером 32:03:0740301:68, площадью 2190978 кв.м. путем принятия Постановления от 10.05.2017 N257 "О предоставлении земельного участка в аренду ООО "Трио" с разрешенным использованием: сельскохозяйственное использование: объекты сельскохозяйственного производства, фермы, тепличные и парниковые хозяйства, хозяйственные постройки, поля и участки для выращивания сельхозпродукции, лесозащитные полосы, учебно-опытные и учебно-производственные хозяйства, подсобные хозяйства, заготовительные объекты" и заключения договора аренды земельного участка от 10.05.2017 N 13 с ООО "Трио" в нарушение абз.2 п.8 ст. 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения, без опубликования извещения о предоставлении вышеуказанного земельного участка в порядке, предусмотренном п.п. 1 п. 1 ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, создала для конкретного хозяйствующего субъекта ООО "Трио" преимущественные условия в получении земельного участка в аренду и воспрепятствовала доступу к муниципальному ресурсу ООО "Брянская мясная компания", имевшего намерения приобрести земельный участок в аренду и иных лиц, которые также могли иметь намерения приобрести права аренды в отношении земельного участка, что привело к нарушению ч.1 ст. 15 Закона о защите конкуренции.
При таких обстоятельствах, суд считает законным и обоснованным оспариваемое решение УФАС о признании заявителя нарушившим абз.2 ч.8 ст.10 Федерального закона 3101-ФЗ,, п.п.1 п.1 ст.39.18 Земельного кодекса РФ, ч.1 ст.15 Закона о защите конкуренции, а также вынесенное в соответствии со ст.ст.41, 50 Закона о защите конкуренции предписание об устранении нарушений путем отмены Администрацией постановления N257 от 10.05.2017.
Учитывая вышеизложенное, суд находит заявление Администрации Выгоничского района не подлежащими удовлетворению.
В силу статьи 333.37 НК Российской Федерации судебные расходы распределению и уплате не подлежат.
Руководствуясь статьями 167-170, 180, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
Требования Администрации Выгоничского района Брянской области к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Брянской области о признании незаконными решения по делу N1-1 от 28.04.2018 и предписания от 28.04.2018 N4022 оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в месячный срок в Двадцатый арбитражный апелляционный суд г. Тула. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Брянской области.
Судья Пулькис Т.М.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
