Решение Арбитражного суда Брянской области от 24 октября 2019 года №А09-5378/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД БРЯНСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 24 октября 2019 года Дело N А09-5378/2019
Арбитражный суд Брянской области в составе судьи Зенина Ф.Е.,
при ведении протокола с/з секретарем судебного заседания Русаковой Ю.С.,
рассмотрев в судебном заседании дело по иску Департамента сельского хозяйства Брянской области, г.Брянск,
к индивидуальному предпринимателю Кулешовой Светлане Владимировне, г.Брянск,
третьи лица: 1) Управление Россельхознадзора по Брянской и Смоленской областям, пос.Путевка Брянского района Брянской области,
2) Управление имущественных отношений Брянской области, г.Брянск,
3) Департамент природный ресурсов и экологии Брянской области, г.Брянск,
о принудительном изъятии земельного участка,
при участии в судебном заседании:
от истца: Калачев Д.Е., доверенность от 09.01.2019 N3-3, удостоверение N050 от 01.11.2013,
от ответчика: Ефанова О.А., доверенность от 09.11.2018 N 32 АБ 1495597,
от третьих лиц: 1) Курицын С.С., доверенность от 09.01.2017 NУФС-Д-2,
2) не явился, извещен,
3) Канищева О.О., доверенность от 07.06.2019 N3304-ДПРи,
Цыганкова А.В., доверенность от 07.06.2019 N3254-ДПРи,
установил:
В судебном заседании 17.10.2019 объявлена резолютивная часть решения суда. Изготовление решения в полном объеме откладывалось до 24.10.2019. Дата изготовления решения в полном объеме считается датой принятия решения.
Департамент сельского хозяйства Брянской области обратился в Арбитражный суд Брянской области с иском об изъятии у индивидуального предпринимателя Кулешовой Светланы Владимировны земельного участка с кадастровым номером 32:02:0320104:35 площадью 134400 кв.м. в связи с его ненадлежащим использованием.
Истец и третьи лица поддержали исковые требования в полном объеме.
Ответчик иск не признал, сославшись на отсутствие законных оснований для удовлетворения заявленных требований.
Как следует из материалов дела, ответчик является собственником земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 32:02:0320104:35 площадью 134400 кв.м.+/-3208 кв.м. (13,4 га), у которого имеются лицензии на пользование недрами БРН 80260 ТР (Нетьинка-5) и БРН 80261 (Нетьинка-6).
В обоснование заявленных требований истец указывал, что добыча песка осуществлялась ответчиком вне границ лицензионных участков. По результатам экспертизы, проведенной ФГБУ "Брянская межобластная ветеринарная лаборатория" (экспертное заключение от 08.08.2016 N 27.07-Э/16), установлено, что произошло разрушение естественного сложения почв, гумусовый горизонт частично снят, перемещен и перемешан с нижележащими почвенными горизонтами, что соответствует крайней степени деградации почв. Указанные обстоятельства подтверждаются вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Брянской области по делу NА09-7258/2017.
Считая, что земельный участок используется с нарушением требований, установленных законодательством Российской Федерации, повлекшим за собой существенное снижение плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и причинение вреда окружающей среде, а установленные нарушения не были устранены ответчиком, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.
Изучив материалы дела, заслушав пояснения представителей сторон и третьих лиц, суд полагает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с п.2 ст.6 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ (ред. от 06.06.2019) "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон N101-ФЗ) земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земельного участка, являющегося предметом ипотеки, а также земельного участка, в отношении собственника которого судом возбуждено дело о банкротстве, принудительно может быть изъят у его собственника в судебном порядке в случае, если земельный участок используется с нарушением требований, установленных законодательством Российской Федерации, повлекшим за собой существенное снижение плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения или причинение вреда окружающей среде. Критерии существенного снижения плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения устанавливаются Правительством Российской Федерации. Определение размера причиненного вреда окружающей среде осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".
Согласно Постановлению Правительства РФ от 22.07.2011 N 612 "Об утверждении критериев существенного снижения плодородия земель сельскохозяйственного назначения", существенным снижением плодородия земель сельскохозяйственного назначения является изменение числовых значений не менее 3 следующих критериев, причиной которого стало использование земель с нарушением установленных земельным законодательством Российской Федерации требований рационального использования земли:
снижение содержания органического вещества в пахотном горизонте на 15 процентов или более;
снижение кислотности в кислых почвах () на 10 процентов или более;
повышение щелочности в щелочных почвах () на 10 процентов или более;
снижение содержания подвижного фосфора (мг/кг почвы) на 25 процентов или более;
снижение содержания обменного калия (мг/кг почвы) на 25 процентов или более.
В соответствии с п.3 ст.6 Федерального закона N101-ФЗ земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земельного участка, являющегося предметом ипотеки, земельного участка, в отношении собственника которого судом возбуждено дело о банкротстве, принудительно может быть изъят у его собственника в судебном порядке в случае, если в течение трех и более лет подряд с момента выявления в рамках государственного земельного надзора факта неиспользования земельного участка по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации, такой земельный участок не используется для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности. Признаки неиспользования земельных участков по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации с учетом особенностей ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в субъектах Российской Федерации устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства РФ от 19.07.2012 N 736 утверждены критерии значительного ухудшения экологической обстановки в результате использования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения с нарушением установленных земельным законодательством требований рационального использования земли. Названным документов установлено, что критериями значительного ухудшения экологической обстановки в результате использования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения с нарушением установленных земельным законодательством требований рационального использования земли являются:
загрязнение почв химическими веществами, при котором суммарный показатель содержания в почве загрязняющих веществ, концентрация которых превышает установленные для химических веществ нормативы предельно допустимой концентрации, равен или превышает значение 30. Указанный показатель определяется как сумма отношений фактического содержания каждого загрязняющего вещества, концентрация которого превышает установленные для химических веществ нормативы предельно допустимой концентрации, к величине его норматива предельно допустимой концентрации;
размещение отходов производства и потребления 1 - 4 классов опасности в пределах земельного участка на суммарной площади от 0,5 гектара и выше.
На основании п.5 ст.6 Федерального закона N101-ФЗ принудительное изъятие земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения у его собственника по основаниям, предусмотренным настоящей статьей, может осуществляться при условии неустранения указанных в пунктах 2 и 3 настоящей статьи нарушений после назначения административного наказания.
В силу п.6 ст.6 Федерального закона N101-ФЗ в случае неустранения правонарушений, указанных в пунктах 2 и 3 настоящей статьи, в срок, установленный вынесенным одновременно с назначением административного наказания предписанием, уполномоченный орган исполнительной власти по осуществлению государственного земельного надзора, вынесший предписание:
1) направляет материалы, подтверждающие неустранение правонарушений, указанных в пунктах 2 и 3 настоящей статьи, в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации;
2) подает в порядке, установленном Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", в орган исполнительной власти, уполномоченный в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, заявление о невозможности государственной регистрации перехода, прекращения, ограничения права на земельный участок или обременения земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения до завершения рассмотрения судом дела о его изъятии по одному из оснований, предусмотренных пунктами 2 и 3 настоящей статьи.
В соответствии с п.7 ст.6 Федерального закона N101-ФЗ орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в течение двух месяцев со дня поступления материалов, указанных в пункте 6 настоящей статьи, обращается в суд с требованием об изъятии земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения и о его продаже с публичных торгов по одному из оснований, предусмотренных пунктами 2 и 3 настоящей статьи.
В рассматриваемом случае доказательства, свидетельствующие о наличии обязательств, предусмотренных пунктом 2 статьи 6 Федерального закона N101-ФЗ, отсутствуют. Истец не доказал наличие существенного снижения плодородия почв на земельном участке в соответствии с критериями, установленными Постановлением Правительства РФ от 22.07.2011 N 612 "Об утверждении критериев существенного снижения плодородия земель сельскохозяйственного назначения". Ссылка истца на установленные в рамках дела NА09-7258/2017 обстоятельства не может быть принята во внимание судом, поскольку в ходе рассмотрения названного дела не установлено существенное снижение плодородия земель в соответствии с критериями, определенными в Постановлении Правительства РФ от 22.07.2011 N 612. В обоснование требований, рассмотренных судом в рамках дела NА09-7258/2017, было положено экспертное заключение от 08.08.2016 N 27.07-Э/16. Между тем, вопроса о соответствии отобранных проб критериям, установленным Постановлением Правительства РФ от 22.07.2011 N 612, перед экспертом не ставилось (л.д.88, т.1). В ответе на вопрос N2 (л.д.93, т.1) эксперт указывает на снижение в отобранных образцах почв только одного органического вещества, тогда как в Постановлении Правительства РФ от 22.07.2011 N 612 под существенным снижением плодородия земель понимается соответствующее изменение числовых значений не менее 3 критериев. Указание экспертом в ответе на вопрос N3 на сильную деградацию почв (л.д.96, т.1) не может само по себе быть расценено судом как существенное снижение плодородия земель в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 22.07.2011 N 612.
Из материалов дела также не усматривается значительного ухудшения экологической обстановки в результате использования земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с нарушением установленных земельным законодательством требований в соответствии с критериями, установленными Постановлением Правительства РФ от 19.07.2012 N 736.
Таким образом, причинение действиями/бездействием ответчика существенного вреда состоянию окружающей среды суд полагает не подтвержденными материалами дела. Соответственно, характер совершенного ответчиком правонарушения и его последствия не могут быть признаны наносящими серьезного вреда окружающей среде и создающими угрозу состоянию земель на участке.
Кроме того, истцом не соблюдена процедура принудительного изъятия земельного участка, предусмотренная положениями пунктов 6, 7 статьи 6 Федерального закона N101-ФЗ.
Как уже указывалось выше, основанием для изъятия земельного участка является, в частности, его использование с нарушением требований, установленных законодательством Российской Федерации, повлекшим за собой существенное снижение плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения или причинение вреда окружающей среде.
В соответствии с ч.1 ст.65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.
В рассматриваемом случае истцом вопреки положениям ст.65 АПК РФ не доказано, что на день предъявления иска либо принятия решения по настоящему делу имеются соответствующие нарушения при использовании спорного земельного участка, либо установленные ранее нарушения, положенные в основу принятия решения по делу NА09-7258/2017, не устранены ответчиком. Такими доказательствами могут быть соответствующие закону акты государственного реагирования (акты проверок, предписания и др).
Кроме того, суд учитывает, что постановлением управления Россельхознадзора по Брянской и Смоленской областям от 25.08.2016 (л.д.28, т.1) в отношении ответчика за нарушение земельного законодательства назначено административное наказание по ч.2 ст.8.7 КоАП РФ в виде штрафа в размере 20000 рублей, т.е. в минимальном размере, предусмотренном законом. Соответственно, характер совершенного ответчиком административного правонарушения и его последствия признаны тем самым не наносящими серьезного вреда окружающей среде и не создающими угрозу состоянию земель на участке.
Непредставление ответчиком доказательств проведения рекультивации земель в соответствии с вступившим в законную силу судебным актом по делу NА09-7258/2017, на что неоднократно ссылался истец в обосновании своей позиции по спору, не является основанием для изъятия у собственника земельного участка. Между тем, избранный истцом способ защиты должен быть соразмерен допущенному нарушению. Изъятие у собственника земельного участка является крайней мерой, влекущей серьезные последствия в виде выбытия имущества из владения собственника, применение которой осуществляется в строго установленных случаях грубого нарушения земельного законодательства, когда все другие средства воздействия исчерпаны.
При назначении ответчику административного наказания в виде штрафа по постановлению управления Россельхознадзора по Брянской и Смоленской областям от 25.08.2016 (л.д.28, т.1) предписания об устранении допущенных нарушений в определенный срок уполномоченным органом не выносилось. В решении суда по делу NА09-7258/2017 срок разработки проекта рекультивации и срок проведения рекультивации нарушенных земель применительно к ч.1 ст.174 АПК РФ также не указан. В такой ситуации суд считает возможным руководствоваться по аналогии закона положениями п.3 ст.6 Федерального закона N101-ФЗ о возможности изъятия у собственника земельного участка в судебном порядке в случае, если в течение трех и более лет подряд с момента выявления нарушения законодательства, такие нарушения не устранены. Как видно из материалов дела, нарушения земельного законодательства, положенные в основу заявленных требований, как по настоящему иску, так и по спору, рассмотренному в рамках дела NА09-7258/2017, были выявлены в 14.06.2016 (л.д.19, 28, 29, т.1), протокол отбора почвенных проб произведен 20.07.2016 (л.д.108, т.1). Таким образом, с момента выявления нарушения и отбора почвенных проб до предъявления настоящего иска в суд (30.05.2019) прошло менее трех лет.
При указанных обстоятельствах судом не исследуются представленные ответчиком материалы проверки 2017 года, поскольку им будет дана надлежащая правовая оценка при рассмотрении дела NА09-11099/2018 по иску об обязании ответчика провести рекультивацию нарушенных земель.
Вместе с тем, при рассмотрении настоящего спора судом области обращено внимание участвующих в деле лиц на следующее. Согласно заключению эксперта N27.07-Э/16 (л.д.97, т.1) площадь земельного участка с нарушением плодородного слоя почвы составила 1217 кв.м. При этом, общая площадь спорного земельного участка с кадастровым номером 32:02:0320104:35, который истец просит изъять у ответчика, составляет 134400 кв.м.+/-3208 кв.м. (13,4 га). Как видно, площадь участка с нарушенным плодородным слоем (1217 кв.м.) находится в пределах установленной погрешности в указании общей площади спорного участка (3208 кв.м.) и составляет приблизительно 0,91% от общей площади изымаемого земельного участка. Таким образом, площадь нарушения плодородного слоя составляет менее 1% от общей площади спорного участка, 1217 кв.м. против 134400 кв.м., то есть ничтожно мала. Данные обстоятельства не позволяют суду применить к ответчику крайнюю меру ответственности в виде изъятия земельного участка.
При совокупности сложившихся условий оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.
Руководствуясь ст.ст.167-170, 176, 180 АПК РФ, Арбитражный суд
РЕШИЛ:
Отказать в иске.
Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия и может быть обжаловано в суд апелляционной инстанции.
Апелляционная и кассационная жалобы подаются через принявший решение в первой инстанции арбитражный суд.
Судья Зенин Ф.Е.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка