Решение Арбитражного суда Брянской области от 15 октября 2018 года №А09-5308/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД БРЯНСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 15 октября 2018 года Дело N А09-5308/2018
Арбитражный суд Брянской области в составе судьи Зенина Ф.Е.,
при ведении протокола с/з помощником судьи Киселевой С.Г.,
рассмотрев дело по иску ИП Долгого Ивана Александровича, п.Мичуринский Брянского района Брянской области,
к 1) Управлению лесами Брянской области, г.Брянск,
2) Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областях, г.Калуга,
третьи лица: 1) Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Брянской области, г.Брянск,
2) ФГБУ "ФКП Росреестра по Брянской области", г.Брянск,
3) Администрация Брянского района Брянкой области, с.Глинищево Брянского района Брянской области,
4) Федеральное агентство лесного хозяйства, г.Москва,
о признании отсутствующим права собственности,
при участии в судебном заседании:
от истца: Коленкин И.П., доверенность от 14.05.2018,
от ответчиков: 1) Пафнутьев О.Б., доверенность от 09.01.2018 N576,
Зарецкий К.П., доверенность от 16.07.2018 N593,
2) не явились,
от третьих лиц: 1) - 4) не явились,
установил:
В судебном заседании 08.10.2018 объявлена резолютивная часть решения суда. Изготовление решения в полном объеме откладывалось до 15.10.2018. Дата изготовления решения в полном объеме считается датой принятия решения.
Индивидуальный предприниматель Долгий Иван Александрович обратился в Арбитражный суд Брянской области с иском к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областях о признании отсутствующим права собственности Российской Федерации на земельные участки с кадастровыми номерами 32:02:0530302:1624 и 32:02:0530302:1625, расположенные в выделе 23 квартала 26 по адресу: Брянская область, Брянский район, ж/д ст.Чернец, микрорайон Сосновый Бор. Тогда же истец просил суд обязать Управление лесами Брянской области исключить из Государственного лесного реестра сведения о земельных участках с кадастровыми номерами 32:02:0530302:1624 и 32:02:0530302:1625, находящихся в выделе 23 квартала 26 по адресу: Брянская область, Брянский район, ж/д ст.Чернец, микрорайон Сосновый Бор.
В ходе рассмотрения спора истец заявил отказ от иска в части требований к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областях о признании отсутствующим права собственности Российской Федерации на земельные участки с кадастровыми номерами 32:02:0530302:1624 и 32:02:0530302:1625. Частичный отказ истца от иска принят судом в соответствии со ст.49 АПК РФ.
До принятия окончательного решения по делу истец в порядке ст.49 АПК РФ уточнил исковые требования. Согласно уточнению истец просил суд обязать Управление лесами Брянской области исключить из Государственного лесного реестра сведения о лесных участках (лесничествах, лесопарках) в той части, в какой такие сведения противоречат сведениям о земельных участках с кадастровыми номерами 32:02:0530302:1624 и 32:02:0530302:1625, имеющимся в ЕГРН. Уточнение принято судом.
Ответчик иск не признал, изложил свою позицию по делу.
Дело рассмотрено в отсутствие представителей ответчика (2) и третьих лиц в порядке, предусмотренном ст.156 АПК РФ.
Как следует из материалов дела, индивидуальный предприниматель Долгий Иван Александрович является собственником земельных участков с кадастровым номером 32:02:0530302:1624 площадью 7901 кв.м. и с кадастровым номером 32:02:0530302:1625 площадью 4805 кв.м., расположенных по адресу: Брянская область, Брянский район, ж/д ст.Чернец, микрорайон Сосновый Бор. Указанные земельные участки отнесены к землям населенных пунктов, имеют вид разрешенного использования - для жилищного строительства.
Письмом от 06.06.2017 N1501 Управление лесами Брянской области сообщило предыдущему собственнику спорных земельных участков - ООО "Актив", что земельные участки с кадастровыми номерами: 32:02:0530302:1624 и 32:02:0530302:1625 имеют пересечения с землями лесного фонда ГКУ Брянской области "Брянское лесничество" Снежетьское участковое лесничество, квартал 26 выдел 23; просило в течении 30 дней со дня направления данного требования установить границы указанных земельных участков, исключив пересечения с землями лесного фонда по точкам координат, определенных в заключении филиала ФГБУ "Рослесинфорг "Заплеспроект" от 25.05.2017 NФ09/305.
ООО "Актив" письмом от 22.06.2017 сообщило Управлению лесами Брянской области об отсутствии пересечения земельных участков с кадастровыми номерами 32:02:0530302:1624 и 32:02:0530302:1625 с землями лесного фонда в связи с чем, полагало, что оснований для совершения действий по установлению границ указанных земельных участков не имеется.
Письмом от 20.02.2018 предприниматель Долгий И.А. также сообщил Управлению лесами Брянской области, что спорные земельные участки не относятся к землям лесного фонда и, следовательно, должны использоваться по их целевому назначению - для застройки многоэтажными жилыми домами. Истец также просил ответчика в установленный законом срок совершить действия, направленные на исключение из Лесного реестра выдела 23 квартал 26 в отношении земельных участков с кадастровыми номерами: 32:02:0530302:1624 и 32:02:0530302:1625, расположенных по адресу Брянская область, Брянский район, ст. Чернец, микрорайон Сосновый Бор.
Управление лесами Брянской области письмом от 21.03.2018 N930-ДВ сообщило, что для внесения изменений в Государственный лесной реестр требуется предоставление от уполномоченных органов полного пакета первичных документов, содержащих исчерпывающую информацию, подтверждающую отнесение названных земельных участков к иной категории с определенным видом разрешенного использования.
Считая, что совокупность сложившихся условий лишает истца возможности использовать указанные земельные участки по их целевому назначению, нарушает его права в сфере предпринимательской деятельности, последний обратился в арбитражный суд с настоящим иском.
Изучив материалы дела, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, суд полагает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с ч.3 ст.14 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ (ред. от 29.07.2017) "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую", в случае, если в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации, земельный участок относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости, правоустанавливающими или правоудостоверяющими документами на земельные участки этот земельный участок отнесен к иной категории земель, принадлежность земельного участка к определенной категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, либо в соответствии со сведениями, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, при отсутствии таких сведений в Едином государственном реестре недвижимости, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи. Правила настоящей части применяются в случае, если права правообладателя или предыдущих правообладателей на земельный участок возникли до 1 января 2016 года.
Минэкономразвития России рассмотрело обращение о применении положений федеральных законов, измененных Федеральным законом от 29 июля 2017 г. N 280-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель" (далее - Федеральный закон N 280-ФЗ), и в части своей компетенции письмом от 08.11.2017 N 31677-ВА/Д23и сообщило следующее.
Согласно Федеральному закону N 280-ФЗ сведения о земельных участках, которые в соответствии с лесным законодательством являются лесными участками (далее - лесные участки), содержащиеся в государственном лесном реестре (далее - ГЛР), приводятся в соответствие со сведениями, которые содержатся в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН).
Следует отметить, что Федеральным законом N 280-ФЗ предусмотрены следующие случаи, при которых допускается изменение описания местоположения границ лесничеств, лесопарков, в том числе границ земельных участков из состава земель лесного фонда:
изменение категории земель, к которой отнесен земельный участок, предоставленный из земель лесного фонда, в связи с установлением границ населенного пункта, в том числе образованного из ликвидированных лесного поселка или военного городка, или изменением границ населенных пунктов, территориальных зон (части 3, 4 статьи 14 Федерального закона от 21 декабря 2004 г. N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" (далее - Закон о переводе), части 6, 14 статьи 34, часть 5 статьи 60.2 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон о регистрации);
изменение границ лесных участков, лесничеств и лесопарков при выявлении пересечения с границами земельных участков (части 15, 16 статьи 34, части 3, 4 статьи 60.2 Закона о регистрации);
образование земельного участка в границах лесничества, лесопарка, если на таком земельном участке расположен объект недвижимого имущества, права на который возникли до 1 января 2016 года, зарегистрированы в ЕГРН и использование (назначение) которого не связано с использованием лесов (часть 2 статьи 4.7 Федерального закона от 4 декабря 2016 г. N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации").
В этих случаях орган регистрации прав самостоятельно изменяет границы лесных участков, лесничеств, лесопарков (если эти сведения содержатся в ЕГРН), и это одновременно является изменением границы земель лесного фонда.
Если сведения о лесных участках, лесничествах, лесопарках содержатся только в ГЛР и противоречат сведениям об иных земельных участках, имеющимся в ЕГРН, то в этом случае границы лесного фонда должны соответствовать границам земельных участков, учтенных в ЕГРН, в силу прямого указания закона.
Принятие Федерального закона N 280-ФЗ направлено на устранение взаимоисключающего характера сведений государственного лесного реестра (далее - ГЛР) и Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) путем установления в предусмотренных законом случаях приоритета сведений ЕГРН над сведениями ГЛР.
В силу установленных Федеральным законом N 280-ФЗ правил сведения ГЛР, не соответствующие сведениям ЕГРН, не являются препятствием территориальному планированию, градостроительному зонированию, кадастровому учету объектов недвижимости и регистрации прав на них, переводу земельного участка из одной категории в другую (отнесению земельного участка к определенной категории).
Если в соответствии с ГЛР участок относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями ЕГРН, правоустанавливающими (правоудостоверяющими) документами - к иной категории земель, принадлежность такого участка к категории земель устанавливается на основании сведений ЕГРН либо в соответствии со сведениями, указанными в документах, подтверждающих право гражданина или юридического лица на земельный участок. Эти правила применяются в тех случаях, когда права правообладателя на земельный участок возникли до 1 января 2016 г. Вне зависимости от указанной даты земельный участок относится к землям населенных пунктов (переводится в категорию земель населенного пункта) всегда, если в соответствии со сведениями ЕГРН о местоположении его границ земельный участок находится в границах населенного пункта (статья 14 Федерального закона N 172-ФЗ).
Необходимо отметить, что если в отношении земельного участка принимались акты о его отнесении к определенной категории земель или акты о переводе земельного участка в иную категорию, то эти решения будут иметь приоритет над иными сведениями о категории земель такого земельного участка, содержащимися в ЕГРН, ГЛР, правоустанавливающих документах (часть 10 статьи 14 Федерального закона N 172-ФЗ).
Решение об отнесении к определенной категории (категории, отличной от категории земель лесного фонда) в случаях, установленных статьей 14 Федерального закона N 172-ФЗ, принимается независимо от сведений ГЛР или лесного плана субъекта Российской Федерации.
Земельные участки, расположенные в границах населенных пунктов, подлежат отнесению к землям населенных пунктов также в тех случаях, когда возможность отнесения земельного участка к населенному пункту следует из местоположения такого земельного участка.
Указанные разъяснения содержатся в пунктах 1, 5, 9, 10 письма Минэкономразвития России от 15.09.2017 N 26268-ВА/Д23и "О применении положений федеральных законов в связи с вступлением в силу Федерального закона от 29 июля 2017 г. N 280-ФЗ".
В рассматриваемом случае, Управление лесами Брянской области, отклоняя заявленные требования, ссылалась на то, что принадлежащие на праве собственности истцу земельные участки имеют пересечение с земельным участком с кадастровым номером 32:02:0000000:134, категория земель: земли лесного фонда. Местом пересечения являются земли лесного фонда в квартале 26, выдел 23. По мнению ответчика, сведения о лесных участках в спорной ситуации не могут быть исключены из ГЛР в силу положений ч.6 ст.4.6 Федерального закона от 04.12.2006 N 201-ФЗ (ред. от 29.07.2017) "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации".
Указанные доводы ответчика отклонены судом по следующим основаниям.
В соответствии с ч.6 ст.4.6 Федерального закона от 04.12.2006 N 201-ФЗ (ред. от 29.07.2017) "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" сведения о лесных участках, внесенных в государственный лесной реестр, исключаются из государственного лесного реестра органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области лесных отношений, в том числе на основании заявления заинтересованного лица, если указанные сведения соответствуют одновременно следующим условиям:
1) сведения об этих лесных участках не внесены в Единый государственный реестр недвижимости;
2) границы этих лесных участков пересекают границы иных лесных и (или) земельных участков (за исключением случаев пересечения с границами лесного участка, образованного для использования лесов в целях геологического изучения недр, разработки месторождений полезных ископаемых, строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов и сооружений, являющихся их неотъемлемой технологической частью), а также границы лесничеств, лесопарков, за исключением случаев, если такое пересечение допускается федеральным законом;
3) договоры аренды этих лесных участков прекращены или расторгнуты ко дню исключения сведений об этих лесных участках из государственного лесного реестра (в случае, если эти лесные участки были образованы в целях заключения указанных договоров аренды).
В соответствии со ст.7 ЛК РФ лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств, лесопарков и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и настоящего Кодекса.
В спорной ситуации сведения о лесных участках, которые, по мнению ответчика, имеют пересечения с земельными участками истца, в установленном законом порядке не сформированы и в ЕГРН не внесены. Сведения о местоположении границ земельного участка лесного фонда с кадастровым номером 32:02:0000000:134 также не внесены в ЕГРН. Указанная информация содержится в выписке из ЕГРН в отношении земельного участка с кадастровым номером 32:02:0000000:134. Границы этого лесного участка, по утверждению ответчика, пересекают границы земельных участков истца. Наличие действующих договоров аренды этих лесных участков из представленной ответчиком выписки из ЕГРН не усматривается. Таким образом, основания для исключения сведений из ГЛР, предусмотренные ч.6 ст.4.6 Федерального закона от 04.12.2006 N 201-ФЗ, в рассматриваемом случае имеются.
Ссылка ответчика на уведомление от 02.11.2017 N32/17-24867 о приостановлении государственного кадастрового учета в отношении земельного участка Снежетьского участкового лесничества квартал 26, выдел 23 по причине пересечения этого участка с земельными участками истца, отклонена судом. Перенос сведений о лесных участках из ГЛР в ЕГРН не осуществляется со дня вступления в силу Федерального закона N 280-ФЗ. Информация о границах лесных участков и правах на них вносится в ГЛР на основании сведений ЕГРН. Сведения о лесных участках, внесенных в ГЛР, могут быть исключены из ГЛР органом исполнительной власти, осуществляющим его ведение, на основании уведомления, полученного от Росреестра (части 6 и 7 статьи 4.6 Федерального закона N 201-ФЗ). Вместе с тем, суд обращает внимание на то, согласно уведомлению от 02.11.2017 N32/17-24867 земельный участок Снежетьского участкового лесничества квартал 26, выдел 23 образуется путем раздела земельного участка с кадастровым номером 32:02:0000000:134 с сохранением его в измененных границах. Однако, при внесении сведений в ЕГРН установлено, что из единого землепользования с кадастровым номером 32:02:0000000:134 образовать земельный участок площадью 8809 кв.м. не представляется возможным, так как площадь образованных земельных участков путем раздела в измененных границах равна площади единого землепользования с кадастровым номером 32:02:0000000:134 (указанное уведомление представлено в судебное заседание 01-08.10.2018).
Между тем, истцом представлено письмо ФГБУ "ФКП Росреестра по Брянской области" от 21.09.2018 N1817/14-СИ, из содержания которого следует, что земельные участки с кадастровыми номерами 32:02:0530302:1624 и 32:02:0530302:1625 не имеют пересечения с границами иных земельных участков, сведения о которых содержатся в ЕГРН.
Кроме того, суд обращает внимание на то, что Решением Брянского районного Совета народных депутатов от 24.04.2013 года N 4-36-6 утверждены Правила землепользования и застройки Стекляннорадицкого сельского поселения Брянского района Брянской области. Согласно Правилам землепользования и застройки Стекляннорадицкого сельского поселения Брянского района Брянской области, действующих в настоящее время, территория микрорайона "Сосновый Бор" находится в зоне Ж1 (зона застройки многоэтажными многоквартирными и среднеэтажными многоквартирными жилыми домами). Основным видом использования данных земельных участков является строительство многоэтажных жилых домов с количеством этажей 5-21. Администрацией Брянского района Брянской области представлена выписка от 13.08.2018 N325 из Правил землепользования и застройки Стекляннорадицкого сельского поселения Брянского района Брянской области в отношении спорных земельных участков, принадлежащих истцу на праве собственности, согласно которой, земельные участки истца находятся в зоне Ж-1 - зона застройки многоэтажными многоквартирными и среднеэтажными многоквартирными жилыми домами.
При названных обстоятельствах, суд полагает, что требования истца по праву предъявлены к ответчику в связи с чем, подлежат удовлетворению.
Производство по делу в остальной части исковых требований подлежит прекращению в соответствии с п.4 ч.1 ст.150 АПК РФ в связи с отказом истца от иска в указанной части требований.
Государственная пошлина по делу составляет 6000 рублей.
При подаче иска истцом уплачено 9000 руб. 00 коп. государственной пошлины по платежному поручению от 12.02.2018 N21.
Госпошлина в размере 3000 руб. 00 коп. подлежит возврату истцу из федерального бюджета в соответствии с подп.3 п.1 ст.333.40 НК РФ.
В соответствии с подп.1.1 п.1 ст.333.37 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков.
Ответчик освобожден от уплаты государственной пошлины в соответствии с подп.1.1 п.1 ст.333.37 НК РФ. Вместе с тем, предусмотренное в подпункте 1.1 пункта 1 статьи 333.37 НК РФ освобождение государственных органов и органов местного самоуправления от уплаты государственной пошлины, не исключает возмещение данными органами другим участникам арбитражного процесса судебных расходов в соответствии со статьей 110 АПК РФ.
При таких обстоятельствах, госпошлина, уплаченная истцом при подаче иска, подлежит возмещению последнему за счет ответчика. При ином подходе истцу необходимо было бы возвратить из федерального бюджета уплаченную им государственную пошлину в полном объеме, что в данном случае нормами ст.333.40 НК РФ не предусмотрено.
Таким образом, расходы по уплате госпошлины в размере 6000 руб. 00 коп. относятся на ответчика в соответствии со ст.110 АПК РФ.
Руководствуясь ст.ст.163, 167-170, 176, 180 АПК РФ, Арбитражный суд
РЕШИЛ:
Исковое заявление индивидуального предпринимателя Долгого Ивана Александровича к Управлению лесами Брянской области удовлетворить.
Обязать Управление лесами Брянской области исключить из Государственного лесного реестра сведения о лесных участках (лесничествах, лесопарках) в той части, в какой такие сведения противоречат сведениям о земельных участках с кадастровыми номерами 32:02:0530302:1624 и 32:02:0530302:1625, имеющимся в ЕГРН.
Производство по делу в остальной части исковых требований - прекратить в связи с отказом истца от иска.
Долгому Ивану Александровичу, п.Мичуринский Брянского района Брянской области, возвратить из федерального бюджета 3000 руб. 00 коп. государственной пошлины, уплаченной по платежному поручению от 07.05.2018 N44.
Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия и может быть обжаловано в суд апелляционной инстанции.
Апелляционная и кассационная жалобы подаются через принявший решение в первой инстанции арбитражный суд.
Судья Зенин Ф.Е.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка