Решение Арбитражного суда Брянской области от 09 сентября 2019 года №А09-5058/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД БРЯНСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 9 сентября 2019 года Дело N А09-5058/2019
Резолютивная часть решения объявлена 05.09.2019.
Арбитражный суд Брянской области в составе судьи Петрунина С.М.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания
Гришиной Н.А.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ООО "УМКД "Байкал"
к Государственной жилищной инспекции Брянской области
о признании недействительным решения от 14.05.2019 N3117
третье лицо: ТСЖ "Московский"
при участии:
от заявителя: Лялина Л.И. - представитель (дов. б/н от 17.06.2019);
от ответчика: не явились;
от третьего лица: Романов Г.В. - директор (личность удостоверена), Каверин А.А. - представитель (дов. б/н от 20.06.2019);
установил:
Общество с ограниченной ответственностью "Управляющий многоквартирными домами "Байкал" (далее - ООО "УМКД "Байкал", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Брянской области с заявлением к Государственной жилищной инспекции Брянской области (далее - инспекция, ответчик) о признании недействительным решения от 14.05.2019 N3117.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено товарищество собственников жилья "Московский" (далее - ТСЖ "Московский", третье лицо).
Ответчик, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, явку представителя в заседание суда не обеспечил, в письменном отзыве требования не признал.
Представитель заявителя ходатайствовал о приостановлении производства по настоящему делу до вступления в законную силу решения Бежицкого районного суда по делу N2-1401/2019. Ходатайство судом отклонено.
Представитель третьего лица с требованиями заявителя не согласился по изложенным в письменном отзыве основаниям.
Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее -АПК РФ) в отсутствие представителя ответчика.
Заслушав объяснения представителей заявителя и третьего лица, изучив материалы дела, суд установил следующее.
Как следует из материалов дела, 14.03.2019 в адрес инспекции поступило заявление ООО "УМКД "Байкал" о внесении изменений в реестр лицензии Брянской области путем включения сведений о многоквартирном доме N35 в мкр. Московском г. Брянска в перечень домов к лицензии N55 от 29.04.2015 с приложением протокола общего собрания собственников помещений в указанном многоквартирном доме от 18.12.2018, в соответствии с которым собственниками помещений принято решение об изменении способа управления домом на управление управляющей организацией ООО "Таймыр" (в настоящее время - ООО "УМКД "Байкал").
20 марта 2019 года в инспекцию поступило заявление ТСЖ "Московский" о внесении изменений в реестр лицензии Брянской области путем подтверждения в отношении многоквартирного дома N35 в мкр. Московском г. Брянска способа управления ТСЖ. К заявлению был приложен протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме от 20.01.2019, согласно которому собственниками принято решение об изменении способа управления домом на управление ТСЖ "Московский".
27 марта 2019 года инспекцией принято решение N3449/01 о приостановлении рассмотрения заявления ООО "УМКД "Байкал" от 14.03.2019.
Решением инспекции от 14.05.2019 N3117 по результатам рассмотрения заявления ООО "УМКД "Байкал" с 01.06.2019 внесены изменения в реестр лицензий Брянской области путем: исключения адреса многоквартирного дома N35 в мкр. Московском г.Брянска из перечня МКД к лицензии N55 от 29.04.2015, выданной ООО "УМКД "Байкал"; подтверждения способа управления МКД N35 в мкр. Московском г. Брянска ТСЖ "Московский".
Общество, полагая, что указанное решение не соответствует закону и нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Суд находит требования заявителя не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
Из положений части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ следует, что для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно части 1 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее также - лицензия), выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации (далее - лицензионная комиссия).
Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом (часть 2 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации).
В части 1 статьи 195 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся в том числе в реестре лицензий субъекта Российской Федерации и сводном федеральном реестре лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.
Реестр лицензий субъекта Российской Федерации должен содержать раздел, который включает в себя сведения об адресе многоквартирного дома или адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат (часть 2 статьи 195 Жилищного кодекса Российской Федерации).
В соответствии с частью 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.
В силу части 3 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.
В соответствии с частями 2, 3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: 1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать; 2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; 3) управление управляющей организацией.
Способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме.
Из содержания вышеприведенных норм права следует, что право выбора способа управления многоквартирным домом принадлежит собственникам помещений в многоквартирном доме, которые могут изменить выбранный способ управления.
Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 25.12.2015 N 938/пр утверждены Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации (далее - Порядок).
Согласно п. 2 Порядка, изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта РФ на основании представленного лицензиатом заявления о внесении изменений в реестр, содержащего следующие сведения: а) адрес МКД; б) основания заключения и (или) расторжения договора управления МКД; в) копию договора управления МКД; г) данные о лицензиате (наименование, идентификационный номер налогоплательщика, номер лицензии на право осуществления предпринимательской деятельности по управлению МКД.
В соответствии с п. 3 Порядка, к заявлению о внесении изменений в реестр прилагаются, в том числе, копия протокола общего собрания собственников помещений в МКД о выборе способа управления МКД управляющей организацией и заключении договора управления с лицензиатом либо об изменении способа управления МКД или расторжении договора управления с лицензиатом в случае проведения такого собрания; копия договора управления, заключенного лицензиатом с собственниками помещений в МКД.
Как усматривается из материалов дела, 14.03.2019 ООО "УМКД "Байкал" обратилось в инспекцию с заявлением о внесении изменений в реестр лицензии Брянской области. К заявлению был приложен протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: г. Брянск, Бежицкий р-н, мкр-н Московский, д. 35, от 18.12.2018, согласно которому собственниками помещений принято решение об изменении способа управления домом на управление управляющей организацией ООО "Таймыр" (в настоящее время - ООО "УМКД "Байкал").
Вместе с тем, до внесения соответствующих изменений в реестр в адрес инспекции от ТСЖ "Московский" поступил более поздний протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме от 20.01.2019, в соответствии с которым собственниками помещений принято решение об изменении способа управления домом на управление ТСЖ "Московский".
В части 1.1 статьи 46 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что орган государственного жилищного надзора в случае поступления в его адрес в течение трех месяцев подряд двух и более протоколов общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, содержащих решения по аналогичным вопросам повестки дня, обязан провести внеплановую проверку в целях установления факта соблюдения требований законодательства при организации, проведении и оформлении результатов такого собрания.
Таким образом, ввиду поступления в инспекцию в течение одного месяца двух протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирном доме N35 в мкр. Московском г. Брянска у ответчика возникла обязанность по проведению соответствующих проверочных мероприятий.
Основания для отказа во внесении изменений в реестр лицензий перечислены пункте 9 Порядка N 938/пр.
Из материалов дела следует, что инспекцией при рассмотрении заявления ТСЖ "Московский" о внесении изменений в реестр лицензий Брянской области с приложенными документами, а также материалов, предусмотренных Порядком N 938/пр, в том числе по результатам проведенной проверки, нарушений соблюдения условий, предусмотренных Порядком N 938/пр, не выявлено, оснований для отказа во внесении изменений в реестр, предусмотренных пунктом 9 Порядка N 938/пр, не установлено.
По результатам проверки инспекцией принято решение о внесении изменений в реестр лицензий Брянской области путем: исключения адреса многоквартирного дома N35 в мкр. Московском г. Брянска из перечня МКД к лицензии N55 от 29.04.2015, выданной ООО "УМКД "Байкал"; подтверждения способа управления МКД N35 в мкр. Московском г. Брянска ТСЖ "Московский".
В рассматриваемом случае результаты общего собрания от 20.01.2019 свидетельствуют о выборе большинством голосов собственников, принявших участие в общем собрании, способа управления МКД через ТСЖ, что не противоречит положениям Жилищного кодекса Российской Федерации.
При этом суд полагает, что инспекция, проведя в рамках своей компетенции внеплановую проверку, правомерно приняла во внимание итоги более позднего протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме от 20.01.2019 и обоснованно учла выбор большинства собственников помещений в спорном многоквартирном доме.
Ссылки заявителя на нарушение прав и законных интересов собственников помещений в МКД, не являющихся членами ТСЖ, судом не принимаются, поскольку членами ТСЖ являются более 50% собственников, что не влечет за собой ликвидацию ТСЖ.
Доводы общества о необходимости принятия протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме от 18.12.2018 судом отклоняются как противоречащие положениям Жилищного кодекса Российской Федерации, позволяющим собственникам помещений в любой момент изменить форму управления МКД либо подтвердить итоги ранее проведенного общего собрания.
Решение собственников помещений в указанном многоквартирном доме, принятое на общем собрании 20.01.2019, недействительным в судебном порядке не признано.
Таким образом, исходя из положений пункта 9 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, избрание способа управления жилья - Товарищество исключает возможность управления домом ООО "УМКД "Байкал", и соответствующие сведения подлежат внесению в реестр лицензий.
С учетом изложенного, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам, предусмотренным статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу о том, что решение инспекции о внесении изменений в реестр лицензий Брянской области соответствует действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы заявителя, в связи с чем заявленные требования удовлетворению не подлежат.
Определением суда от 30.05.2019 по настоящему делу удовлетворено заявление ООО "УМКД "Байкал" о принятии обеспечительных мер в виде приостановления исполнения решения Государственной жилищной инспекции Брянской области от 14.05.2019 N3117 до вступления в законную силу окончательного судебного акта по настоящему делу.
В силу ч.5 ст.96 АПК РФ в случае отказа в удовлетворении иска обеспечительные меры сохраняют свое действие до вступления в законную силу соответствующего судебного акта.
Таким образом, обеспечительные меры, принятые определением Арбитражного суда Брянской области от 30.05.2019, подлежат отмене после вступления решения в законную силу.
Судебные расходы по уплате государственной пошлины в силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на заявителя.
Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
Заявление общества с ограниченной ответственностью "Управляющий многоквартирными домами "Байкал" о признании недействительным решения Государственной жилищной инспекции Брянской области от 14.05.2019 N3117 о внесении изменений в реестр лицензий Брянской области оставить без удовлетворения.
Обеспечительные меры, принятые определением Арбитражного суда Брянской области от 30.05.2019, отменить после вступления решения в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Двадцатый арбитражный апелляционный суд г.Тулы в месячный срок.
Судья С.М. Петрунин
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка