Дата принятия: 15 июля 2019г.
Номер документа: А09-4958/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД БРЯНСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 15 июля 2019 года Дело N А09-4958/2019
Резолютивная часть решения объявлена 10.07.2019.
Арбитражный суд Брянской области в составе: судьи Чернякова А.А.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Фензелевой О.И.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ИП Кондратовой Р. В. о признании незаконным и отмене постановления Приокского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) от 26.04.2019 о привлечении к административной ответственности
при участии:
от заявителя: Кондратова Р. В. - предприниматель; Дударенков А. Н. - представитель (дов. N7 от 10.06.2019)
от административного органа: Семин Д. Б. - представитель (дов. N2-01-44/13084 от 07.06.2019); Веремчук О. В. - представитель (дов. N1-01-44/28636 от 18.12.2018)
установил:
Заявитель - ИП Кондратовой Р. В. (далее - ИП Кондратовой Р. В., предприниматель) обратился в арбитражный суд с заявлением к Приокскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания от 26.04.2019.
Одновременно заявитель ходатайствовал о восстановлении пропуска срока обращения в суд, установленного ч.2 ст.208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
С учетом представленных заявителем в материалы дела доказательств, суд считает причины пропуска срока обращения в суд уважительными, а ходатайство заявителя подлежащим удовлетворению.
Приокское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - административный орган, Ростехнадзор) с заявленным требованием не согласилось по основаниям, изложенным в письменном отзыве.
Изучив материалы дела, заслушав представителей заявителя и административного органа, суд установил следующее.
Как следует из материалов дела, 10.04.2019 в ходе проведения проверки по контролю за соблюдением ИП Кондратовой Р. В. лицензионных требований в области промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта, расположенного по адресу: Брянская область, г.Карачев, ул. 50 лет Октября, 75 (Сеть газопотребления) выявлены нарушения обязательных требований в области промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов, а именно: предпринимателем не были представлены сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности за 2018 год в письменной форме либо в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью в территориальный орган Ростехнадзора в срок до 1 апреля 2019 года., в связи с чем он нарушил требования п.2 ст.11 ФЗ N116-ФЗ от 21.07.1997 "О промышленной безопасности опасных производственных объектов"; п. 14,14(1) "Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте", утвержденных постановлением Правительства РФ от 10 марта 1999 года N 263.
Определением от 19.04.2019г. административным органом в отношении ИП Кондратовой Р.В. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ.
По результатам рассмотрения дела в отношении ИП Кондратовой Р.В., был составлен протокол об административном правонарушении от 19.04.2019г. и 26.04.2019г. вынесено постановление о назначении административного наказания, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.9.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 200000 руб.
В ходе судебного разбирательства, признавая факт совершенного правонарушения, ИП Кондратова Р.В. просит суд уменьшить размер административного штрафа, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ в порядке, предусмотренном п.2.2 ст. 4.1 КоАП РФ.
Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, арбитражный суд находит требования заявителя подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям:
Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, арбитражный суд проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
В силу части 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.
В соответствии с Положением о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 N 401 Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности, а также в сфере технологического и атомного надзора, функции по контролю и надзору в сфере безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, промышленной безопасности, безопасности при использовании атомной энергии (за исключением деятельности по разработке, изготовлению, испытанию, эксплуатации и утилизации ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения), безопасности электрических и тепловых установок и сетей (кроме бытовых установок и сетей), безопасности гидротехнических сооружений (за исключением судоходных гидротехнических сооружений), безопасности производства, хранения и применения взрывчатых материалов промышленного назначения, а также специальные функции в области государственной, безопасности в указанной сфере.
Приокское управление Ростехнадзора осуществляет функции Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) в установленной сфере деятельности на территории Брянской, Калужской, Орловской, Рязанской и Тульской областей.
Статьей 1 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее - Федеральный закон N 116-ФЗ) определено, что промышленная безопасность опасных производственных объектов - это состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.
Согласно статьи 2 Федерального закона N 116-ФЗ опасными производственными объектами в соответствии с Федеральным законом N 116-ФЗ являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в приложении 1 к Федеральному закону. Опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.
В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона N 116-ФЗ под требованиями промышленной безопасности понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в Федеральном законе N 116-ФЗ, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.
Статья 11 Федерального закона N 116-ФЗ устанавливает следующее: организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации. Сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности представляются в письменной форме либо в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, в федеральные органы исполнительной власти в области промышленной безопасности или их территориальные органы ежегодно до 1 апреля соответствующего календарного года. Требования к форме представления сведений об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности.
В соответствии с указанной выше статьей разработаны Правила организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 10 марта 1999 года N 263(далее-Правила).
Данные Правила устанавливают обязательные требования к организации и осуществлению производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности организациями, эксплуатирующими опасные производственные объекты.
В ходе проверки было установлено, что в нарушение установленных законодательством норм ИП Кондратовой Р.В. до 1 апреля 2019 года в Приокское управление Ростехнадзора не были представлены сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности.
Согласно части 1 статьи 9.1 КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов - влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
В соответствии с положениями ч.1 ст.9.1 (примечание п.3) за административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица.
В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными названным Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
Факт совершенного ИП Кондратовой Р.В. правонарушения, выразившегося в нарушении лицензионных требований в области промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта, подтверждается надлежащими доказательствами, представленными административным органом в материалы дела и признается предпринимателем.
Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу о том, что административный орган обоснованно усмотрел в действиях ИП Кондратовой Р.В. наличие состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ.
Вместе с тем, в силу части 2.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо рассматривающее дела об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса в случае, если минимальный размер административного штрафа для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.
При этом в соответствии с частью 2.3 статьи 4.1 КоАП РФ При назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.
Учитывая, что заявитель признал факт совершенного административного правонарушения и оно не повлекло общественно опасных последствий, поэтому суд считает, что применительно к рассматриваемому спору имеются основания для изменения размера административного штрафа в отношении оспариваемого постановления.
Принимая во внимание вышеуказанные обстоятельства, суд считает возможным уменьшить размер административного штрафа, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ до 100000 рублей.
Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
Заявление ИП Кондратовой Р. В. удовлетворить частично.
Признать незаконным и изменить постановление Приокского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) от 26.04.2019 о привлечении к административной ответственности в части назначения санкции в виде штраф в размере, превышающем 100 000 руб.
В остальной части постановление от 26.04.2019 оставить в силе без изменений.
Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Двадцатый арбитражный апелляционный суд г. Тула. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Брянской области.
Судья А.А.Черняков
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
