Решение Арбитражного суда Брянской области от 10 июля 2019 года №А09-4944/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД БРЯНСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 10 июля 2019 года Дело N А09-4944/2018
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 03 июля 2019 года.
В полном объеме решение изготовлено 10 июля 2019 года.
Арбитражный суд Брянской области в составе судьи Матвеевой Н.И.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Баженовой К.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "Строй КА", г. Брянск,
к Управлению имущественных отношений Брянской области, г. Брянск, Брянской области в лице Департамента финансов Брянской области, г. Брянск,
третьи лица: Департамент строительства Брянской области, г. Брянск, общество с ограниченной ответственностью "СМУ-1 Брянскстрой", г. Брянск, жилищно-строительный кооператив "Литейная 61/3", г. Брянск, Брянская городская администрация, г. Брянск, общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Домоуправление", г. Брянск,
о взыскании 33 777 383 руб.,
при участии в судебном заседании:
от истца: Ковтун П.В., доверенность от 07.05.2018,
от ответчиков: Управления имущественных отношений Брянской области - Соловьева О.Б., доверенность N01-17225 от 09.01.2019; Брянской области в лице Департамента финансов Брянской области - Малаев С.С., доверенность от 09.01.2019 N07-03;
от третьих лиц: не явились;
УСТАНОВИЛ:
Общество с ограниченной ответственностью "Строй КА" (далее - ООО "Строй КА"), г. Брянск, обратилось в Арбитражный суд Брянской области с исковым заявлением к Управлению имущественных отношений Брянской области, г. Брянск, о взыскании 33 079 787 руб. 44 коп., в том числе 26 981 302 руб. убытков и 6 098 485 руб. 44 коп. процентов за пользование чужими денежными средствами за период с 01.10.2015 по 16.04.2018; при недостаточности денежных средств у Управления имущественных отношений Брянской области в порядке субсидиарной ответственности взыскать с Департамента финансов Брянской области, г. Брянск, 33 079 787 руб. 44 коп., в том числе 26 981 302 руб. убытков и 6 098 485 руб. 44 коп. процентов за пользование чужими денежными средствами за период с 01.10.2015 по 16.04.2018, с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Департамента строительства Брянской области, г. Брянск, общества с ограниченной ответственностью "СМУ-1 Брянскстрой" (далее - ООО "СМУ-1 Брянскстрой"), г. Брянск, жилищно-строительного кооператива "Литейная 61/3" (далее - ЖСК "Литейная 61/3"), г. Брянск.
Определениями суда от 18 июня 2018 года, 15 апреля 2019 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Брянская городская администрация, г. Брянск, общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Домоуправление", г. Брянск (т.2, л.д.138-139, т.5, л.д.54-55).
В ходе рассмотрения дела истец заявил ходатайство об увеличении размера исковых требований в части взыскания процентов до 6 591 541 руб. за период с 01.10.2015 по 17.07.2018 (т.3, л.д.12-14).
В силу части 1 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований.
Определением суда от 08 августа 2018 года ходатайство истца об увеличении размера исковых требований в части взыскания процентов до 6 591 541 руб. удовлетворено в порядке части 1 статьи 49 АПК РФ (т.3, л.д.50-51).
В ходе рассмотрения дела истец уточнил субсидиарного ответчика - Брянская область в лице Департамента финансов Брянской области, заявил ходатайство об уточнении исковых требований к субсидиарному ответчику, просил суд при недостаточности денежных средств у Управления имущественных отношений Брянской области в порядке субсидиарной ответственности взыскать с Брянской области в лице Департамента финансов Брянской области за счет средств казны Брянской области 33 572 843 руб., в том числе 26 981 302 руб. убытков и 6 591 541 руб. процентов за пользование чужими денежными средствами за период с 01.10.2015 по 17.07.2018 (т.3, л.д.53-57).
Определением суда от 31 августа 2018 года ходатайство истца об уточнении субсидиарного ответчика и исковых требований к нему удовлетворено в порядке части 1 статьи 49 АПК РФ (т.3, л.д.71-72).
Позднее истец заявил ходатайство об увеличении размера исковых требований в части взыскания процентов до 6 796 081 руб. за период с 06.10.2015 по 31.08.2018 (т.3, л.д.77-78).
Определением суда от 01 октября 2018 года ходатайство истца об увеличении размера исковых требований в части взыскания процентов до 6 796 081 руб. удовлетворено в порядке части 1 статьи 49 АПК РФ (т.3, л.д.95-96).
Ответчик, Управление имущественных отношений Брянской области, в возражениях на исковое заявление (т.2, л.д.135-137) указал, что сформированный земельный участок площадью 10 000 кв. м с кадастровым номером 32:28:0015407:31, предоставляемый инвестору (ООО "Строй КА"), согласно градостроительному зонированию находится в зоне рекреационного назначения. Процедура по изменению территориальной зоны земельного участка путем внесения изменений в документы территориального планирования предусмотрена Градостроительным кодексом Российской Федерации. Управлением внесено предложение Главе администрации г. Брянска по внесению изменений в Генеральный план города Брянска. В рамках реализации утвержденной Управлением по строительству и развитию территории г. Брянска "дорожной карты" Брянской городской администрацией принято постановление от 05.09.2017 N3118-п "О подготовке предложений о внесении изменений в Генеральный план города Брянска", утвержденное решением Брянского городского Совета народных депутатов от 27.07.2016 N465. Дорожная карта содержит сроки выполнения действий Брянской городской администрацией по внесению изменений в Генеральный план города Брянска. Тем самым Управление подтверждает возможность передачи поименованного земельного участка в качестве компенсации затрат по достройке проблемного объекта, которая будет возможна после административных процедур, проводимых Брянским городским Советом народных депутатов. На основании изложенного, ответчик просил суд в иске отказать.
Позднее ответчик дополнил свои возражения, отметив, что истцом не представлено доказательств наличия причинно-следственной связи между возникновением у общества убытков и бездействием ответчика, а также вины ответчика. Более того, условиями заключенного договора не предусмотрен расчет с подрядчиком (инвестором) денежными средствами (т.3, л.д.23-24).
В дополнительных возражениях (т.3, л.д.103-106) ответчик отметил, что в соответствии с договором N3 от 27.02.2018 срок исполнения обязательств не установлен. Управление приступило к исполнению обязательств: были заказаны межевые планы, согласована схема расположения земельного участка, определены его границы и в дальнейшем сформирован и поставлен на кадастровый учет испрашиваемый земельный участок площадью 10 000 кв. м с кадастровым номером 32:28:0015407:31. Более того, сроки предоставления земельного участка из государственной собственности в данном случае не урегулированы действующим законодательством. Управление полагает, что последствия в виде требования возмещения убытков у кредитора не наступили и не применима ссылка истца в исковых требованиях на пункт 6.2 договора N3, в соответствии с которой, если одна из сторон нарушает принятые на себя обязательства, она обязана по требованию другой стороны договора возместить причиненные своими действиями убытки. Управлением производились все допустимые законом меры для исполнения договорных обязательств.
В пояснениях относительно доводов Управления имущественных отношений Брянской области истец отметил, что земельный участок, предусмотренный договором в качестве средства платежа, выбыл из собственности управления. При этом, Управление зная, что данный земельный участок является предметом сделки, не предприняло никаких мер по его защите, восстановлению, либо равноценной замене, либо изъятию для государственных нужд, тем самым способствовало созданию условий, при которых исполнение договора в части оплаты становится невозможным. Истец лишен права требовать оплаты результатов выполненных работ предоставлением земельного участка, которым управление не владеет. Следовательно, вместо требования передать вещь, являющуюся предметом обязательства, кредитор вправе требовать возмещения убытков. Отсутствие в договоре способа расчета денежными средствами не умаляет право истца требовать возмещения убытков (т.3, л.д.58-60).
Ответчик, Департамент финансов Брянской области, в отзыве (т.2, л.д.143-144) указал, что истцом не доказано наличие противоправных действий (бездействия) со стороны Департамента финансов Брянской области. Департамент финансов по ведомственной структуре расходов бюджета не является главным распорядителем бюджетных средств по обязательствам Управления имущественных отношений Брянской области. Поскольку департамент в соответствии с Законом Брянской области "О государственной собственности Брянской области" не наделен полномочиями собственника имущества казенного учреждения, его привлечение в качестве субсидиарного ответчика необоснованно.
Третье лицо, Департамент строительства Брянской области, в отзыве по делу (т.3, л.д.76) пояснило, что в соответствии с пунктом 4.1 договора Департамент письмом от 01.10.2015 N1977-ДС направил в адрес Управления имущественных отношений Брянской области подтверждение о выполнении ООО "Строй КА" взятых на себя обязательств.
Третье лицо, Брянская городская администрация, в отзыве на исковое заявление дало пояснения по обстоятельствам дела (т.3, л.д.98-101).
Третье лицо, ООО "СМУ-1 Брянскстрой", 13.12.2016 прекратило деятельность в связи с ликвидацией на основании определения арбитражного суда о завершении конкурсного производства (запись государственной регистрации в ЕГРЮЛ N2163256438827) (т.2 л.д.101-118).
Третье лицо, ЖСК "Литейная 61/3", 19.12.2016 прекратило деятельность в связи с ликвидацией, о чем в ЕГРЮЛ сделана запись регистрации N2163256443128 (т.5, л.д.63-64).
Третье лицо, ООО "УК "Домовладение", отзыв на иск не представило.
В ходе рассмотрения дела истец заявил ходатайство об отказе от исковых требований в части взыскания 6 796 081 руб. процентов за пользование чужими денежными средствами и уменьшении размера исковых требований в части взыскания убытков до 26 000 000 руб. (т.4, л.д.35-36).
В судебном заседании 03 июля 2019 года истец пояснил, что в части взыскания 981 302 руб. убытков им также заявлен отказ от иска.
Согласно части 2 статьи 49 АПК РФ истец вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу в арбитражном суде первой инстанции или в арбитражном суде апелляционной инстанции, отказаться от иска полностью или частично.
Отказ истца от требования о взыскании 6 796 081 руб. процентов и 981 302 руб. убытков не противоречит закону, не нарушает прав и законных интересов других лиц, в связи с чем принят судом в порядке части 2 статьи 49 АПК РФ.
Согласно пункту 4 части 1 статьи 150 АПК РФ отказ от иска в части и принятие его арбитражным судом является основанием для прекращения производства по делу в этой части.
Таким образом, производство по делу в части взыскания с ответчика 6 796 081 руб. процентов и 981 302 руб. убытков подлежит прекращению.
Сторонам разъясняется, что согласно части 3 статьи 151 АПК РФ в случае прекращения производства по делу повторное обращение в арбитражный суд по спору между теми же лицами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.
Ответчики, Управление имущественных отношений Брянской области и Брянская область в лице Департамента финансов Брянской области, иск не признали по основаниям, изложенным в отзывах.
Третьи лица, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились.
Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующее.
27.02.2015 между Управлением имущественных отношений Брянской области (Управлением), Департаментом строительства и архитектуры Брянской области (Департаментом) и ООО "Строй КА" (новым инвестором) заключен договор N3 о передаче новому инвестору (подрядчику) дополнительно земельных участков для завершения строительства бесплатно (т.2, л.д.145-148).
Согласно пункту 2.1 предметом договора является предоставление права ООО "Строй КА" на заключение с ЖСК "Литейная 61" договора подряда по завершению строительства объекта (выполнению перечня работ на сумму, равную рыночной стоимости дополнительного земельного участка) в срок, не превышающий 4 месяца с момента подписания договора подряда при строительстве проблемного объекта - 9-ти этажный жилой дом (позиция 3) с надстройкой 10 этажа, расположенный по адресу: г. Брянск, Бежицкий р-н, ул. Литейная, д.61, расположенном на земельном участке, кадастровый номер 32:28:01 08 03:0003 площадью 46 919 кв. м, и предоставлением Управлением имущественных отношений Брянской области дополнительно земельного участка площадью 10 000 кв. м, в кадастровом квартале 32:28:0015407, расположенный по адресу: г. Брянск, Бежицкий район, на пересечении ул. Камозина и у. Ульянова с видом разрешенного использования многоквартирные многоэтажные жилые дома от 4 до 17 этажей, находящегося в зоне многоквартирных многоэтажных жилых домов от 4 до 17 этажей (Ж1). Дополнительно земельный участок предоставляется после завершения строительства объекта и выполнения победителем конкурса работ на сумму, равную рыночной стоимости земельного участка с подтверждением выполненных работ формами КС-2, КС-3, а также письменным подтверждением о выполненных работах от ЖСК. Земельные участки предоставляются победителю конкурса в собственность бесплатно.
В соответствии с пунктами 3.1, 3.4 договора для реализации предмета договора новый инвестор (подрядчик) обязуется в течение 10 календарных дней с момента подписания договора подписать с ЖСК "Литейная 61" договор подряда по завершению строительства объекта 9-ти этажный жилой дом (позиция 3) с надстройкой 10 этажа, расположенного по адресу: г. Брянск, Бежицкий р-н, ул. Литейная, д.61 (выполнению всех оставшихся работ и мероприятий), при условии наличия разрешительной документации на строительство объекта незавершенного строительством. Новый инвестор (подрядчик) обязуется за счет собственных или привлеченных средств в срок, не превышающий 4 месяца с момента подписания договора подряда, своими силами, либо с привлечением субподрядных организаций качественно, с соблюдением требований строительных норм и правил обеспечить завершение строительства объекта (выполнение общестроительных и специальных работ), согласно сметной стоимости, расположенного по адресу: г. Брянск, Бежицкий р-н, ул. Литейная, д.61.
Департамент обязан в течение 2 рабочих дней с момента предоставления новым инвестором документации, подтверждающей завершение строительства объекта (выполнение общестроительных и специальных работ, согласно сметной стоимости работ по объекту), должен письменно уведомить Управление об исполнении новым инвестором обязательств по завершению строительства объекта в соответствии с п.3.4 договора (пункт 4.1 договора).
Согласно пункту 4.2 договора Управление после получения письменного подтверждения от департамента о завершении строительства жилого дома - 9-ти этажного жилого дома (позиция 3) с надстройкой 10 этажа, расположенного по адресу: г. Брянск, Бежицкий р-н, ул. Литейная, д.61, в полном объеме новым инвестором и его письменного обращения, а также обращения ЖСК "Литейная 61/3", обязано приступить в течение 2-х дней к оформлению права собственности новому инвестору на земельный участок в соответствии с установленным порядком (издать приказ о передаче земельного участка в собственность) - площадью 10 000 кв. м в кадастровом квартале 32:28:0015407:, расположенного по адресу: г. Брянск, на пересечении ул. Камозина и ул. Ульянова, с видом разрешенного использования многоквартирные многоэтажные жилые дома от 4 до 17 этажей, находящегося в зоне многоквартирных многоэтажных жилых домов от 4 до 17 этажей (Ж1), и направить его новому инвестору. На момент передачи дополнительного земельного участка инвестору, он должен соответствовать вышеуказанным критериям: стоять на кадастровом учете, иметь кадастровый номер, с видом разрешенного использования многоквартирные многоэтажные жилые дома от 4 до 17 этажей, находиться в зоне многоквартирных многоэтажных жилых домов от 4 до 17 этажей (Ж1). В случае несоответствия указанного земельного участка вышеназванным требованиям, Управление имущественных отношений и Департамент строительства и архитектуры Брянской области должны предоставить инвестору по согласованию другой земельный участок в черте города Брянска, обладающий такими же характеристиками.
Договор действует с момента подписания его сторонами и действует до момента полного исполнения сторонами обязательств по договору (пункт 5.1).
Согласно пункту 6.2 договора в случае, если одна из сторон договора нарушает принятые на себя обязательства, она обязана по требованию другой стороны договора возместить причиненные своими действиями убытки, в том числе упущенную выгоду.
10.03.2015 между ООО "СМУ-1 Брянскстрой" (заказчик-застройщик) и ООО "Строй КА" (подрядчик) заключен договор подряда по выполнению работ на объекте строительства 9-ти этажного жилого дома (позиция 3) с надстройкой 10 этажа, расположенного по адресу: г. Брянск, Бежицкий р-н, ул. Литейная, д.61 (т.2, л.д.149-153).
В соответствии с пунктом 1.1 договора стороны договорились на основании договора "о передаче новому инвестору (подрядчику) дополнительно земельных участков для завершения строительства бесплатно" от 27.02.2015 N3, разрешения на строительство NRU32301000-299-А, выданного Брянской городской администрацией, о совместном взаимодействии с целью выполнения работ по достройке 9-ти этажного жилого дома (позиция 3) с надстройкой 10 этажа, расположенного по адресу: г. Брянск, Бежицкий р-н, ул. Литейная, д.61, в следующем порядке:
Подрядчик на основании свидетельства о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства N0094.02-2011-3255510194-С-199 от 12.07.2011, выполнит следующие общестроительные работы на сумму 26 000 000 руб.: работы по содержанию территории строительной площадки; содержание заказчика; устройство вертикальной планировки; благоустройство придомовой территории; монтаж внутридомовых систем водопровода, канализации, отопления и вентиляции; монтаж электроосвещения и электрооборудования жилого дома; монтаж узлов учета на отопление и горячее водоснабжение; монтаж системы пожарной сигнализации, телевидения, домофонизации; отделочные работы мест общего пользования и лестничных клеток, а также отделка технического помещения для размещения уборочного инвентаря и спецодежды; строительные работы по подвалу и техэтажу; выполнит все технические условия, произведет оплату за все технологические подключения либо компенсирует данные расходы заказчику-застройщику; оказывает содействие заказчику-застройщику в получении положительного заключения Государственной строительной инспекции Брянской области в соответствии с проектно-сметной документацией, утвержденной в установленном порядке, строительными нормами и правилами, техническими регламентами и нормативами, нормативными документами в области ценообразования в строительстве и др., в объеме, сроки и по стоимости, оговоренной сторонами в договоре (пункт 1.2 договора).
Расчетная стоимость работ определяется на основании сметы и составляет 26 000 000 руб. (пункт 2.1 договора).
Начало работ - в течение 10 календарных дней со дня проведения конкурса по определению инвестора и заключения договора с Департаментом строительства и архитектуры Брянской области и Управлением имущественных отношений Брянской области по передаче земельных участков в собственность подрядчику. Срок выполнения - 4 месяца со дня начала работ (пункты 5.1, 5.2 договора).
В соответствии с пунктом 6.1 договора оплата подрядчику за выполненные работы производится Управлением имущественных отношений Брянской области земельным участком площадью 10 000 кв. м, расположенном в кадастровом квартале 32:28:0015407 по адресу: г. Брянск, Бежицкий район, на пересечении ул. Камозина и ул. Ульянова с видом разрешенного использования многоквартирные многоэтажные жилые дома от 4 до 17 этажей, находящегося в зоне многоквартирных многоэтажных жилых домов от 4 до 17 этажей (Ж1), путем передачи в собственность подрядчику согласно Постановления Администрации Брянской области N1091 от 02.12.2011 в соответствии с Законом Брянской области от 12.07.2011 N66-З "О дополнительных мерах по защите прав участников долевого строительства на территории Брянской области".
Согласно пункту 6.2 договора по завершению выполнения работ и оформлению документов (п.7.8.2) Управление имущественных отношений Брянской области в 5-ти дневный срок передает подрядчику в собственность земельный участок.
В силу пунктов 7.8.1, 7.8.2 договора подрядчик на объекте ежемесячно предъявляет заказчику-застройщику выполненный объем работ с предоставлением следующих документов: акты приемки выполненных работ формы КС-2, справки о стоимости выполненных работ и затрат формы КС-3. Заказчик-застройщик в течение пяти дней рассматривает представленные документы и принимает решение по их оформлению: подписывает формы КС-2, КС-3, для оплаты в установленном порядке, скрепив подписью и печатью, и возвращает подрядчику.
Завершением работ по договору является выполнение в полном объеме работ, предусмотренных договором, передача подрядчиком заказчику-застройщику объекта по акту с приложением оформленной в установленном порядке исполнительной, технической документации в объеме выполненных работ, а также сдача подрядчиком выполненных специальных работ Управлению Ростехнадзора (пункт 9.1 договора).
Договор подписан со стороны ООО "СМУ-1 Брянскстрой", ООО "Строй КА" и согласован с ЖСК "Литейная 61/3" и Департаментом строительства и архитектуры Брянской области.
Во исполнение условий заключенного договора с ООО "СМУ-1 Брянскстрой" общество "Строй КА" выполнило работы на объекте строительства 9-ти этажного жилого дома (позиция 3) с надстройкой 10 этажа, расположенного по адресу: г. Брянск, Бежицкий р-н, ул. Литейная, д.61, о чем оформлены акты о приемке выполненных работ формы КС-2 N1, N2, N3, N4, N5, N6, N7, N8, N9, N10, N11, N12, N13 (отчетный период с 01.09.2015 по 30.09.2015), справка о стоимости выполненных работ и затрат формы КС-3 N1 на общую сумму 26 981 302 руб., подписанные стороной заказчика ООО "СМУ-1 Брянскстрой" без замечаний к объему и качеству выполненных работ и согласованные с ЖСК "Литейная 61/3" и Департаментом строительства и архитектуры Брянской области (т.1, л.д.39-153, т.2, л.д.1-32, 154 (оригинал справки)).
Сумма 981 302 руб. составляет стоимость затрат на содержание заказчика и подготовку исполнительной документации по объекту: "10-ти этажный жилой дом по ул. Литейной, 61 в Бежицком р-не г. Брянска" согласно реестра (т.2, л.д.33).
Комиссионным актом приемки объекта капитального строительства от 21.08.2015 установлено, что строительство "9-ти этажного жилого дома с надстройкой 10 этажа по ул. Литейной в Бежицком районе г. Брянска", выполненное в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией и действующими нормативными техническими документами, считается принятым от генподрядчика для получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (т.3, л.д.15-18).
28.08.2015 Брянская городская администрация выдала обществу "СМУ-1 Брянскстрой" разрешение на ввод в эксплуатацию 9-ти этажного жилого дома с надстройкой 10 этажа, расположенного по адресу: Брянская обл., г. Брянск, Бежицкий р-н, ул. Литейная, д.65, N32-301-299-2008 (т.3, л.д.19-22).
Письмом N115 от 30.09.2015 (т.3, л.д.38) ООО "Строй КА" сообщило Департаменту и Управлению о выполнении им работ на объекте на сумму 26 981 302 руб., в связи с чем просило подготовить необходимые документы на оформление собственности на земельный участок с разрешенным видом использования для строительства многоэтажных жилых домов (Ж1).
Департамент строительства и архитектуры Брянской области письмом от 01.10.2015 N1977-ДС сообщил Управлению о выполнении ООО "Строй КА" строительных работ на объекте на сумму 26 000 000 руб. и введении дома в эксплуатацию, в связи с чем просило исполнить пункты 4.2, 4.3 договора и до 09.10.2015 издать приказ о передаче в собственность дополнительного земельного участка (т.3, л.д.36-37).
Письмом от 16.04.2018 ООО "Строй КА" направило в адрес Управления имущественных отношений Брянской области, Департамента строительства Брянской области и Департамента финансов Брянской области письмо с предложением в досудебном порядке в срок до 20 апреля 2018 года издать приказ о передаче предусмотренного договором N3 от 27.02.2015 земельного участка в собственность ООО "Строй КА" либо возместить стоимость земельного участка, равноценного стоимости результатов подрядных работ в размере 26 981 302 руб., а также оплатить проценты за пользование чужими денежными средствами за период с 01.10.2015 по 16.04.2018 (т.1, л.д.19-20).
Направленные претензии оставлены без ответа, изложенные в ней требования ответчиками в добровольном порядке не исполнены, что послужило основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.
Как отмечено выше, в ходе рассмотрения дела истец отказался от исковых требований в части взыскания 981 302 руб. убытков, обосновывая отказ тем, что условиями заключенных спорных договоров возмещение данных расходов не предусмотрено в обязательствах Управления, они не могут увеличивать стоимость результатов фактически выполненных, но не оплаченных подрядных работ, и подлежащих взысканию в качестве убытков.
Исковые требования о взыскании 26 000 000 руб. убытков подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно статье 15 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).
Убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием (статья 16 ГК РФ).
В силу статьи 1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, не являющихся непосредственным причинителем вреда, однако в силу прямого указания закона выступающих субъектом ответственности в связи с совершенными незаконными действиями или бездействием созданного ими органа, выполнявшего публичные функции.
В пункте 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06. 2015 N25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено что, в соответствии со статьей 16 ГК РФ публично-правовое образование (Российская Федерация, субъект Российской Федерации или муниципальное образование) является ответчиком в случае предъявления гражданином или юридическим лицом требования о возмещении убытков, причиненных в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов. Такое требование подлежит рассмотрению в порядке искового производства.
Основанием данной ответственности является гражданское правонарушение, условиями - определенные законом обстоятельства, установление которых в каждом конкретном случае обеспечивает применение мер ответственности и восстановление нарушенного права.
Для наступления данной гражданско-правовой ответственности необходимо наличие совокупности условий: факт нарушения другим лицом возложенных на него обязанностей (совершение незаконных действий или бездействия), наличие причинно-следственной связи между допущенным нарушением и возникшими у заявителя убытками, а также размер причиненных убытков.
Недоказанность хотя бы одного из элементов состава правонарушения является достаточным основанием для отказа в удовлетворении требований о возмещении убытков.
В обоснование исковых требований о взыскании убытков истец указывает на нарушение Управлением имущественных отношений Брянской области условий заключенного договора N3 от 27.02.2015, выразившемся в не представлении ему в собственность земельного участка с определенными характеристиками в качестве оплаты за выполненные работы по достройке 9-ти этажного жилого дома (позиция 3) с надстройкой 10 этажа, расположенного по адресу: г. Брянск, Бежицкий р-н, ул. Литейная, д.61.
Как следует из материалов дела, Управление имущественных отношений Брянской области, Департамент строительства и архитектуры Брянской области и ООО "Строй КА", руководствуясь Законом Брянской области от 12 июля 2011г. N66-З "О дополнительных мерах по защите прав участников долевого строительства на территории Брянской области" (далее - Закон N66-З) и порядком определения нового застройщика (инвестора) в целях защиты прав граждан-участников долевого строительства на территории Брянской области, утвержденным постановлением Администрации Брянской области от 02 декабря 2011г. N1091 (далее - Порядок), а также решением конкурсной комиссии (протокол от 25 февраля 2015 года N3/2), заключили договор N3 от 27.02.2015 о передаче новому инвестору (подрядчику) дополнительно земельных участков для завершения строительства бесплатно.

На момент заключения указанного договора застройщик (ООО "СМУ-1 Брянскстрой") не исполнил свои обязательства перед гражданами, возникшие в соответствии с заключенными договорами долевого участия в строительстве, 13.12.2016 прекращена деятельность ООО "СМУ-1 Брянскстрой" в связи с его ликвидацией на основании определения Арбитражного суда Брянской области от 26 октября 2016 года по делу NА09-9035/2013 о завершении конкурсного производства (запись государственной регистрации в ЕГРЮЛ N2163256438827).
Закон N66-З регулирует отношения, связанные с дополнительной защитой прав и законных интересов граждан - участников долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на территории Брянской области.
Органы государственной власти Брянской области в соответствии с установленной компетенцией реализуют мероприятия по защите прав и законных интересов граждан - участников долевого строительства, нуждающихся в защите. Государственная защита участников долевого строительства, нуждающихся в защите, реализуется в Брянской области путем, в том числе, содействия в привлечении инвестиций для восстановления прав участников долевого строительства, нуждающихся в защите (пункты 1 и 2 статьи 7 Закона N66-З).
В соответствии с пунктом 4 статьи 8 Закона N66-З исполнительный орган государственной власти Брянской области по проведению единой государственной политики в области имущественных отношений и исполнительный орган государственной власти Брянской области, реализующий государственную социально-экономическую политику в области, определяющий направления развития экономики области, обеспечивает привлечение инвестиционных ресурсов для завершения строительства объектов в порядке, установленном законодательством Брянской области для отбора инвестиционных проектов.
Инвестиционный конкурс проводится в целях завершения строительства объекта, строительство которого не завершено недобросовестным застройщиком, при этом обязательным условием проведения конкурса является определение нового застройщика, который должен предоставить участникам долевого строительства, нуждающимся в защите и полностью оплатившим стоимость жилых помещений в данном объекте, жилые помещения.
По объекту, строительство которого не завершено недобросовестным застройщиком, исполнительный орган государственной власти Брянской области, уполномоченный в сфере имущественных отношений, заключает в установленном порядке договор с инвестором о завершении строительства объекта и предоставлении ему дополнительно земельного участка (участков) для строительства бесплатно. Данный договор должен быть согласован с уполномоченным органом власти, осуществляющим учет участников долевого строительства, нуждающихся в защите, и осуществляющим учет объектов, строящихся на территории Брянской области с привлечением денежных средств граждан.
Постановлением Администрации Брянской области от 02.12.2011 N1091 утвержден Порядок определения нового застройщика (инвестора) в целях защиты прав граждан - участников долевого строительства на территории Брянской области
Согласно пунктам 2 и 3 Порядка уполномоченными органами в Брянской области по организации проведения конкурса по определению нового застройщика в целях завершения строительства объекта, строительство которого не завершено недобросовестным застройщиком, является Департамент строительства и архитектуры Брянской области, по предоставлению земельных участков, находящихся в государственной собственности Брянской области, бесплатно юридическим лицам - Управление имущественных отношений Брянской области.
Предметом конкурса является заключение договора о передаче новому застройщику (инвестору) земельного участка, на котором расположен объект незавершенного строительства, для завершения строительства и дополнительно земельного участка (участков) для строительства бесплатно (пункт 2.3 Порядка).
Количество земельных участков, предоставляемых дополнительно для строительства бесплатно, определяется в конкурсной документации с учетом суммы затрат, необходимой для завершения строительства объекта, и рыночной стоимости земельных участков, предоставляемых дополнительно (пункт 2.3.1 Порядка).
В соответствии с пунктом 2.7 Порядка в конкурсную документацию включаются, в том числе сведения о месте расположения и иных характеристиках земельного участка, на котором расположен объект незавершенного строительства, и земельного участка (участков), сформированного(ых) для предоставления новым застройщикам (инвесторам) для строительства бесплатно.
Договор N3 заключен по результатам проведения открытого конкурса на право заключения договора, что подтверждается протоколом N3/2 от 25.02.2015 (т.1, л.д.36-37), в котором отражено, что на основании проведенной конкурсной комиссией оценки конкурсного предложения единственного участника конкурса, победителем признано ООО "Строй КА".
Таким образом, договор N3 от 27.02.2015 заключен с учетом требований Закона N66-З, Порядка определения нового застройщика (инвестора) в целях защиты прав граждан, содержит информацию о необходимости завершения строительства спорного объекта, а также о взятых на себя обязательств со стороны Управления имущественных отношений Брянской области по компенсации затрат, а именно путем предоставления земельного участка, что расценивается судом как основание для совершения истцом действий по достройке проблемного объекта с оказанием мер государственной поддержки в рамках действующего регионального законодательства.
Пунктом 4.2 договора N3 от 27.02.2015 предусмотрено, что Управление после получения письменного подтверждения от Департамента о завершении строительства спорного жилого дома новым инвестором и его письменного обращения, а также обращения ЖСК "Литейная 61/3", должно приступить в течение 2-х дней к оформлению права собственности новому инвестору на земельный участок в соответствии с установленным порядком (издать приказ о передаче земельного участка в собственность) - площадью 10 000 кв. м в кадастровом квартале 32:28:0015407:, расположенного по адресу: г. Брянск, на пересечении ул. Камозина и ул. Ульянова, с видом разрешенного использования многоквартирные многоэтажные жилые дома от 4 до 17 этажей, находящегося в зоне многоквартирных многоэтажных жилых домов от 4 до 17 этажей (Ж1), и направить его новому инвестору. В случае несоответствия указанного земельного участка вышеназванным требованиям, Управление имущественных отношений и Департамент строительства и архитектуры Брянской области должны предоставить инвестору по согласованию другой земельный участок в черте города Брянска, обладающий такими же характеристиками.
Материалами дела подтверждается и ответчиком не оспаривается, что до настоящего времени Управлением не исполнена обязанность по передаче земельного участка с согласованными характеристиками обществу "Строй КА", выполнившему в полном объеме обязательства по достройке проблемного объекта.
Согласно пункту 6.2 договора в случае, если одна из сторон договора нарушает принятые на себя обязательства, она обязана по требованию другой стороны договора возместить причиненные своими действиями убытки, в том числе упущенную выгоду.
Указанное условие договора соответствует норме статьи 398 ГК РФ, предусматривающей, что в случае неисполнения обязательства передать индивидуально-определенную вещь в собственность, в хозяйственное ведение, в оперативное управление или в возмездное пользование кредитору последний вправе требовать отобрания этой вещи у должника и передачи ее кредитору на предусмотренных обязательством условиях. Это право отпадает, если вещь уже передана третьему лицу, имеющему право собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления. Если вещь еще не передана, преимущество имеет тот из кредиторов, в пользу которого обязательство возникло раньше, а если это невозможно установить, - тот, кто раньше предъявил иск.
Вместо требования передать ему вещь, являющуюся предметом обязательства, кредитор вправе потребовать возмещения убытков.
В обоснование возражений по делу ответчик указывает на то, что приступил к исполнению обязательств: были заказаны межевые планы, согласована схема расположения земельного участка, определены его границы и в дальнейшем сформирован и поставлен на кадастровый учёт испрашиваемый земельный участок площадью 10 000 кв. м с кадастровым номером 32:28:0015407:31, подтверждая тем самым возможность передачи поименованного земельного участка в качестве компенсации затрат по достройке проблемного объекта, которая будет возможна после административных процедур, проводимых Брянским городским Советом народных депутатов.
Вместе с тем, возможность исполнения Управлением договорных обязательств в виде передачи истцу земельного участка вопреки доводам ответчика в настоящее время отсутствует, что подтверждается следующим.
Из отзыва ответчика (т.2, л.д.135-137) и представленных в материалы дела выписок из Правил землепользования и застройки города Брянска усматривается, что сформированный земельный участок площадью 10 000 кв. м с кадастровым номером 32:28:0015407:31, предоставляемый инвестору (ООО "Строй КА"), находится в зоне рекреационного назначения.
Письмом от 05.02.2015 N35-1584 (т.3, л.д.26) Управление имущественных отношений Брянской области обратилось в Управление по строительству и развитию территории г. Брянска с просьбой внести изменения в Правила землепользования и застройки территории муниципального образования город Брянск в части замены территориальной зоны городских лесов и лесопарков (Р2) на зону многоквартирных многоэтажных домов (от 4 этажей и выше) (Ж1) в границах земельного участка площадью 150938 кв. м с кадастровым номером 32:28:0015407:20, расположенного по адресу: г. Брянск, на пересечении ул. Камозина и ул. Ульянова.
23.09.2016 письмом N24-8862 (т.3, л.д.30) Управление имущественных отношений Брянской области обратилось к главе города Брянска с просьбой рассмотреть вопрос о внесении изменений в Правила землепользования и застройки территории муниципального образования город Брянск в части замены территориальной зоны городских лесов и лесопарков (Р2) на зону многоквартирных многоэтажных домов (от 4 этажей и выше) (Ж1) в границах земельного участка площадью 10 000 кв. м (кадастровый номер 32:28:0015407:31), расположенный по адресу: г. Брянск, на пересечении ул. Камозина и ул. Ульянова.
Третье лицо, Брянская городская администрация, в отзыве (т.3, л.д.98-101) пояснило, что в Комиссию по подготовке предложений о внесении изменений в Генеральный план города Брянска, утвержденную постановлением Брянской городской администрации от 05.09.2017 N3118-п, поступило предложение от 28.09.2017 N35-9519 от Управления имущественных отношений Брянской области об установлении зоны многоэтажной жилой застройки (9 этажей и выше) на земельных участках площадью 25 000 кв. м и 10 000 кв. м с кадастровыми номерами 32:28:0015407:32 и 32:28:0015407:31, соответственно, расположенных по адресу: г. Брянск, на пересечении ул. Камозина и ул. Ульянова. На заседаниях Комиссии, состоявшихся 26.10.2017, 23.11.2017, 07.12.2017 и 17.05.2018, было принято решение отложить данное предложение. По информации Управления по строительству и развитию территории г. Брянска представленная концепция многоэтажной жилой застройки (ориентировочно 3031 житель) не обеспечивает потребность в социальных объектах (школы, детские сады), так как согласно приложению Ж СП-42.13330.2011 "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений" необходимо принимать не менее 180 мест на 1000 человек для общеобразовательных школ и 180 мест на 1000 человек для детских дошкольных учреждений. Существующая общеобразовательная школа N52, которая расположена на прилегающей территории, не позволяет обеспечить необходимыми местами данный район. Предусмотренного детского сада на 150 мест также недостаточно для обеспечения потребности района, а существующий детский сад по ул. Камозина предназначен для детей с ограниченными возможностями и не может включаться в расчет. Других социальных объектов в радиусе пешеходной доступности не имеется. Раздел 2.1 предусматривает обзор сложившейся исторической застройки Бежицы и не дает оснований для размещения многоэтажных многоквартирных жилых домов, а также не предполагает застройку пойменных территорий. Улично-дорожная сеть предусматривает выходы через существующую индивидуальную жилую застройку по ул. Харьковской и ул. Владимирской до ул. Камозина, что повлечет за собой отрицательные факторы (воздействия) на среду проживания жителей вышеуказанных улиц. Предусмотренная высота дамбы не гарантирует от затопления указанную территорию, так как подъем воды во время весеннего паводка в реке Десна за различные годы варьируется от 3,64 м до 6,18 м. Генеральным планом города Брянска предлагается комплекс мероприятий планировочного характера, направленных на охрану и улучшение окружающей среды, в том числе охрана пойменных территорий. На пойменных территориях города Брянска запрещены любые виды строительства до разработки и утверждения в установленном порядке проекта восстановления, развития и охраны пойменных территорий. При освоении пойменных территорий первоочередным является защита от затопления. Правильное решение проблемы защиты пойменных территорий от затопления имеет большое градостроительное значение, требующее изыскать не только эффективные методы защиты, но и установить, насколько целесообразно и экономически оправданно использование этих территорий. С учетом вышеизложенного, представленная на рассмотрение концепция развития района в границах улиц Ульянова - Камозина - Береговая - река Десна в Бежицком районе города Брянска требует значительной доработки.
Из представленной выписки N9299 из Правил землепользования и застройки города Брянска, утвержденных Решением Брянского городского Совета народных депутатов от 26.06.2017 N796 (т. 4, л.д.19-21), усматривается, что зона согласно карты градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки: Р-3. Зона лесопарков и городских лесов (а не Р-2), включает лесные территории естественного происхождения в черте города для обеспечения правовых условий сохранения и использования лесных массивов для активного использования населением в рекреационных целях. Зона предназначена для сохранения природного ландшафта, экологически чистой окружающей среды, а также для организации отдыха и досуга населения. Практически исключены строительство и ведение хозяйственной деятельности.
Согласно пунктам 1, 2, 5 статьи 98 Земельного кодекса Российской Федерации к землям рекреационного назначения относятся земли, предназначенные и используемые для организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности граждан; в состав земель рекреационного назначения входят земельные участки, на которых находятся дома отдыха, пансионаты, кемпинги, объекты физической культуры и спорта, туристические базы, стационарные и палаточные туристско-оздоровительные лагеря, детские туристические станции, туристские парки, учебно-туристические тропы, трассы, детские и спортивные лагеря, другие аналогичные объекты;
на землях рекреационного назначения запрещается деятельность, не соответствующая их целевому назначению.
С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу, что передача земельного участка площадью 10 000 кв. м с кадастровым номером 32:28:0015407:31, расположенного в зоне рекреационного назначения, обществу "Строй КА" для жилищного строительства, невозможна.
В соответствии с частью 1 статьи 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.
Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.
Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (часть 2 статьи 401 ГК РФ).
Довод ответчика о недоказанности истцом противоправного поведения Управления имущественных отношений Брянской области не может быть принят судом, поскольку обязанность доказывать отсутствие вины в неисполнение обязательства лежит на Управлении в силу пункта 2 статьи 401 ГК РФ.
Ответчиком не представлено в материалы дела доказательств того, что он предпринял все зависящие от него меры для надлежащего исполнения обязательства, в том числе по сохранению спорного земельного участка для его передачи, совершения действий по изменению его кадастровых характеристик.
Ссылка ответчика о том, что условиями договора не предусмотрен расчет денежными средствами, не принимается судом во внимание, так как в соответствии с пунктом 1 статьи 393 ГК РФ должник обязан возместить кредитору убытки, причиненные неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства.
По смыслу статьи 398 ГК РФ вместо требования передать ему вещь, являющуюся предметом обязательства, кредитор вправе потребовать возмещения убытков.
Неоплатой результатов выполненных работ путем передачи в собственности земельного участка нарушено право истца на получение встречного равноценного возмещения расходов на строительство, что обуславливает возникновение непокрытых убытков в виде стоимости затраченных на строительство денежных средств и имущества (реальный ущерб).
При этом в настоящем случае возможность передачи спорного земельного участка истцу отсутствует, что в свою очередь, свидетельствует о правомерности предъявления истцом требования о возмещении убытков. Иного способа защиты своего нарушенного права у истца не имеется, так как, действуя добросовестно и исполняя условия заключенного договора, он рассчитывал на получение в качестве оплаты за выполненные работы земельного участка в собственность.
В обоснование возражений по спору ответчик ссылается на недоказанность истцом размера убытков в сумме 26 000 000 руб.
В пункте 2.1 договора N3 от 27.02.2015 оговорено, что дополнительно земельный участок предоставляется после завершения строительства объекта и выполнения победителем конкурса работ на сумму, равную рыночной стоимости земельного участка с подтверждением выполненных работ формами КС-2, КС-3.
Согласно частям 1, 3 статьи 709 ГК РФ в договоре подряда указываются цена подлежащей выполнению работы или способы ее определения. Цена работы может быть определена путем составления сметы.
Условиями договора подряда от 10.03.2015 установлена стоимость работ в размере 26 000 000 руб., при этом оплата за выполненные работы производится Управлением имущественных отношений Брянской области земельным участком.
Исходя из буквального толкования приведенных условий договора, следует вывод о том, что рыночная стоимость предоставляемого истцу в качестве оплаты земельного участка составляет 26 000 000 руб. и равняется сметной стоимости работ по достройке спорного жилого дома.
В соответствии с пунктом 4 статьи 753 ГК РФ сдача результата работ подрядчиком и приемка его заказчиком оформляются актом, подписанным обеими сторонами.
Обязательства по выполнению работ на объекте, предусмотренных договором подряда от 10.03.2015 на общую сумму 26 000 000 руб., исполнены подрядчиком надлежащим образом, результат работ принят заказчиком (ООО "СМУ-1 Брянскстрой"), что подтверждается представленными в материалы дела актами о приемке выполненных работ формы КС-2 N1-N13 от сентября 2015 года и справкой о стоимости выполненных работ и затрат формы КС-3 N1, подписанными без возражений, а также согласованных с ЖСК "Литейная 61/3" и Департаментом строительства и архитектуры Брянской области.
В ходе рассмотрения дела ответчик, Управление имущественных отношений Брянской области, заявил ходатайство о назначении по делу судебной документарной строительно-технической экспертизы, проведение которой просил поручить эксперту общества с ограниченной ответственностью "Центр судебных и негосударственных экспертиз "ИНДЕКС" Лёвкину Петру Петровичу по вопросу: "Соответствуют ли объем и стоимость работ, выполненных ООО "Строй КА" по достройке проблемного объекта, указанные в КС-2, КС-3, проектно-сметной документации, разработанной для целей достройки многоквартирного жилого дома по ул. Литейной, 61, разработанной обществом с ограниченной ответственностью "Брянскрегионпроект" (т.4, л.д.53-55, л.д.112-114). В связи с отсутствием проектно-сметной документации у ответчика, третьего лица, Управление просило суд истребовать проектно-сметную документацию у ООО "Строй КА" и ООО "Брянскрегионпроект".
Из материалов дела усматривается, что Управлением имущественных отношений Брянской области предпринимались меры по истребованию проектно-сметной документации: направлялись запросы в ООО "Брянскрегионпроект", Государственную строительную инспекцию Брянской области, ЖСК "Литейная 61/3", Управление по строительству и развитию территории г. Брянска, ООО "СМУ-1 Брянскстрой", ООО "УК "Домовладение".
На основании определений суда от 30 января 2019 года, 20 марта 2019 года в ООО "Брянскрегионпроект", Управление по строительству и развитию территории г. Брянска, Государственную строительную инспекцию Брянской области направлены запросы об истребовании проектно-сметной документации на строительство 9-ти этажного жилого дома (позиция 3) с надстройкой 10 этажа, расположенного по адресу: г. Брянск, ул. Литейная, 61 (т.4, л.д.169, т.5, л.д.8, 9).
Однако проектно-сметная документация в полном объеме отсутствует в уполномоченных органах, ООО "Брянскрегионпроект" ответ на запрос суда не представил. Как пояснил ответчик, по информации ООО "УК "Домовладение" обществу "УК "Домовладение" проектно-сметная документация от ЖСК "Литейная 61/3" не передавалась (т.5, л.д.62).
В судебном заседании 03 июля 2019 года ответчик, Управление имущественных отношений Брянской области, не поддержал ранее заявленное ходатайство о назначении экспертизы, так как полагал в отсутствие полного пакета проектно-сметной документации не возможным проведения судебной документарной строительно-технической экспертизы.
Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в совокупности и взаимной связи в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ, суд приходит к выводу о доказанности истцом условий, необходимых для привлечения ответчика к ответственности в виде возмещения убытков, а также их размера, учитывая наличие доказательств выполнения истцом работ на сумму 26 000 000 руб., определенную в договоре подряда от 10.03.2015, и зафиксированную в актах о приемке выполненных работ, в связи с чем требования истца о возмещении убытков подлежат удовлетворению в полном объеме.
При недостаточности денежных средств у Управления имущественных отношений Брянской области истец просил в порядке субсидиарной ответственности взыскать 26 000 000 руб. убытков с Брянской области в лице Департамента финансов Брянской области за счет средств казны Брянской области.
Как отмечено выше, в соответствии с требованиями статьи 16 ГК РФ, убытки, причиненные юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.
Согласно пункту 1.1 Положения об Управлении имущественных отношений Брянкой области, утвержденного постановлением Администрации Брянской области от 30 октября 2006 года N637, с изменениями на 02 апреля 2019 года (далее - Положение от 30.10.2006 N637), Управление является исполнительным органом государственной власти Брянской области по обеспечению проведения единой государственной политики в области управления и распоряжения государственным имуществом Брянской области.
Управление является самостоятельным органом в структуре органов исполнительной власти, который подотчетен Губернатору Брянской области и Правительству Брянской области. Финансовое обеспечение деятельности управления осуществляется за счет средств, предусмотренных в областном бюджете на соответствующий финансовый год (соответствующий финансовый год и плановый период) на функционирование исполнительных органов государственной власти. Имущество управления относится к государственной собственности Брянской области, учитывается на его балансе и находится в оперативном управлении (пункты 1.2, 1.6, 1.7 Положения от 30.10.2006 N637).
В соответствии с пунктом 3.16 Положения от 30.11.2006 N637 Управление является главным распорядителем, получателем бюджетных средств областного бюджета, главным администратором доходов областного бюджета, главным администратором источников финансирования дефицита бюджета областного бюджета в соответствии с возложенными полномочиями.
По организационно-правовой форме Управление имущественных отношений Брянской области является казенным учреждением (код по ОКОПФ 75204).
Согласно положениям статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) казенное учреждение - государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы.
В соответствии с требованиями статьи 123.22 ГК РФ государственное учреждение может быть казенным, бюджетным или автономным учреждением. Порядок финансового обеспечения деятельности государственных учреждений определяется законом. Казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества.
Как отмечено выше, имущество управления относится к государственной собственности Брянской области.
Согласно Положению о Департаменте финансов Брянкой области, утвержденному указом Губернатора Брянской области от 28 января 2013 года N52 (с изменениями на 19.01.2019), Департамент финансов Брянской области является исполнительным органом государственной власти Брянской области, обеспечивающим проведение единой финансовой, бюджетной, налоговой и долговой политики на территории региона и координирующим деятельность в этой сфере иных исполнительных органов государственной власти Брянской области (пункт 1.1).
Департамент обладает правами юридического лица (пункт 1.3); исполняет судебные акты (пункт 3.2.72); как главный распорядитель и распорядитель бюджетных средств в соответствии с законом об областном бюджете (пункт 3.3): отвечает соответственно от имени Брянской области по денежным обязательствам подведомственных ему получателей бюджетных средств (пункт 3.3.13). Обеспечивает защиту интересов казны Брянской области в арбитражных судах, судах общей юрисдикции, у мировых судей в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 3.15).
Согласно статье 6 БК РФ главный распорядитель бюджетных средств (главный распорядитель средств соответствующего бюджета) - это орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств.
В силу пункта 12.1 части 1 и части 3 статьи 158 БК РФ главный распорядитель бюджетных средств несет от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования субсидиарную ответственность по денежным обязательствам подведомственных ему получателей бюджетных средств и выступает в суде в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, предъявляемым в порядке субсидиарной ответственности по денежным обязательствам подведомственных бюджетных учреждений. Главный распорядитель бюджетных средств выступает в суде по искам предъявляемым при недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных подведомственному ему получателю бюджетных средств, являющемуся казенным учреждением, для исполнения его денежных обязательств.
В соответствии с требованиями частей 1, 7 статьи 161 БК РФ казенное учреждение находится в ведении органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, если иное не установлено законодательством Российской Федерации. Взаимодействие казенного учреждения при осуществлении им бюджетных полномочий получателя бюджетных средств с главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, в ведении которого оно находится, осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом. При недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных казенному учреждению для исполнения его денежных обязательств, по таким обязательствам от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования отвечает соответственно орган государственной власти (государственный орган), орган местного самоуправления, орган местной администрации, осуществляющий бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, в ведении которого находится соответствующее казенное учреждение.
По смыслу указанных правовых норм, основанием для привлечения собственника имущества к субсидиарной ответственности является факт неисполнения основным должником обязательства.
Согласно пункту 1 статьи 399 ГК РФ до предъявления требований к лицу, которое в соответствии с законом, иными правовыми актами или условиями обязательства несет ответственность дополнительно к ответственности другого лица, являющегося основным должником (субсидиарную ответственность), кредитор должен предъявить требование к основному должнику. Если основной должник отказался удовлетворить требование кредитора или кредитор не получил от него в разумный срок ответ на предъявленное требование, это требование может быть предъявлено лицу, несущему субсидиарную ответственность.
Таким образом, субсидиарная ответственность является дополнительной к ответственности другого лица, являющегося основным должником. Вследствие чего данная ответственность наступает только при наличии соответствующих оснований, в частности, при отсутствии денежных средств и имущества у казенного предприятия - основного должника.
При этом специальный порядок исполнения судебных актов о взыскании долга с казенного предприятия и собственника его имущества в порядке субсидиарной ответственности за счет казны, заключается в том, что взыскание первоначально обращается на имущество, закрепленное за предприятием, а в случае его недостаточности - субсидиарного должника.
Исходя из изложенного, требование истца о возмещении убытков при недостаточности денежных средств у Управления имущественных отношений Брянской области в порядке субсидиарной ответственности с Брянской области в лице Департамента финансов Брянской области за счет средств казны Брянской области подлежит удовлетворению.
Согласно части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.
В силу подпункта 1 пункта 1 ст.333.21 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) госпошлина при цене иска 33 777 383 руб. составляет 191 887 руб.
Как отмечено выше, исковые требования истца подлежат удовлетворению в сумме 26 000 000 руб., производство по делу в части взыскания 981 302 руб. убытков и 6 796 081 руб. процентов (7 777 383 руб.) подлежит прекращению в связи с отказом истца.
В силу подпункта 3 пункта 1 статьи 333.40 НК РФ уплаченная госпошлина подлежит возврату при прекращении производства по делу арбитражным судом.
При принятии иска к производству суда истцу по его ходатайству определением суда от 21 мая 2018 года была предоставлена отсрочка по уплате госпошлины.
В связи с неуплатой истцу не подлежат возврату из федерального бюджета 44 183 руб. госпошлины от суммы 7 777 383 руб., в части взыскания которой производство прекращено.
Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 N46 "О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах" в тех случаях, когда до окончания рассмотрения дела государственная пошлина не была уплачена (взыскана) частично либо в полном объеме ввиду действия отсрочки, рассрочки по уплате госпошлины, увеличения истцом размера исковых требований после обращения в арбитражный суд, вопрос о взыскании неуплаченной в федеральный бюджет государственной пошлины разрешается судом исходя из следующих обстоятельств: если суд удовлетворяет заявленные требования, государственная пошлина взыскивается с другой стороны непосредственно в доход федерального бюджета применительно к части 3 статьи 110 АПК РФ.
В соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков.
В силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 НК РФ ответчики освобождены от уплаты государственной пошлины в доход федерального бюджета.
На основании изложенного, руководствуясь п.4 ч.1 ст.150, ст.ст.151, 167-171, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
Исковые требования удовлетворить в сумме 26 000 000 руб.
Взыскать с Управления имущественных отношений Брянской области, г. Брянск, в пользу общества с ограниченной ответственностью "Строй КА", г. Брянск, 26 000 000 руб. убытков.
При недостаточности денежных средств у Управления имущественных отношений Брянской области, г. Брянск, в порядке субсидиарной ответственности взыскать с Брянской области в лице Департамента финансов Брянской области, г. Брянск, за счет средств казны Брянской области в пользу общества с ограниченной ответственностью "Строй КА", г. Брянск, 26 000 000 руб. убытков.
Производство по делу в части взыскания 981 302 руб. убытков и 6 796 081 руб. процентов прекратить в связи с отказом истца от иска.
Решение может быть обжаловано в течение месяца в Двадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Тула.
Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Брянской области.
Судья Н.И. Матвеева
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка